基層電大辦學(xué)體系建設(shè)存在的問題及對策——以甘肅電大白銀分校辦學(xué)體系為例

◆魏志宇

(甘肅廣播電視大學(xué)白銀分校)

目前，廣播電視大學(xué)體系在全國范圍內(nèi)已發(fā)展為由1所中央廣播電視大學(xué)(國家開放大學(xué))，44所省級電大(含北京、上海、江蘇、廣東和云南5所地方開放大學(xué))、1125所地市級電大分校(工作站)、1827所縣級電大工作站和3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)共同組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育體系。由此可見，在廣播電視大學(xué)這個(gè)大系統(tǒng)中，基層電大(含市級電大和縣級電大)是整個(gè)電大體系發(fā)展的基石。廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，基層電大選擇什么樣的發(fā)展路徑，如何發(fā)揮辦學(xué)體系的優(yōu)勢、如何開展教學(xué)管理等具有重要的意義。為此，本文以甘肅電大白銀分校的辦學(xué)體系為例，分析了基層電大辦學(xué)體系存在的問題，并就如何建設(shè)提出了建議。

一、基層電大辦學(xué)體系存在的主要問題

基層電大辦學(xué)體系歷經(jīng)多年的發(fā)展，其學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，師資水平穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為國家開放大學(xué)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以此為契機(jī)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，既是現(xiàn)實(shí)需要，又關(guān)系我國遠(yuǎn)程開放教育的可持續(xù)發(fā)展。但是由于各方面的原因，基層電大體系內(nèi)部還存在著一些不容忽視的問題。為此，理清基層電大辦學(xué)體系存在的主要問題，無疑是推動國家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。

(一)辦學(xué)體系不健全

完備、高效的開放大學(xué)體系，是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的重要載體。基層電大辦學(xué)體系，由于各種原因，遭到不同程度的破壞，變得不健全、不完善。以甘肅電大白銀分校的辦學(xué)體系來看，電大與其他教育機(jī)構(gòu)合并辦學(xué)的現(xiàn)象普遍，系統(tǒng)管理的難度不斷加大。縣級電大大多數(shù)是“掛牌”工作站，一站有多項(xiàng)職能，且電大職能只是眾多職能中的一項(xiàng)“副業(yè)”。有的工作站受辦學(xué)條件和其他辦學(xué)形式的影響，其參與開放教育辦學(xué)的積極性和動力明顯不高，招生人數(shù)沒有增加，辦學(xué)規(guī)模沒有擴(kuò)大;一些縣級電大(工作站)師資力量與教學(xué)需求有較大差距，教學(xué)管理抓的不嚴(yán)，教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，聲譽(yù)下降。如果以這樣的體系簡單翻牌成為開放大學(xué)的辦學(xué)體系，則難以完成開放大學(xué)的歷史使命，難以承擔(dān)終身教育體系支撐的任務(wù)。建設(shè)完備、高效的基層電大辦學(xué)體系，是辦好基層開放大學(xué)又一個(gè)必須要解決的深層次問題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，必須具備良好的辦學(xué)條件和完備的辦學(xué)設(shè)施，不僅要有一定的教學(xué)場所，校舍建筑、圖書資料等，還需要大量信息技術(shù)支撐的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。目前，基層電大整體辦學(xué)條件仍不完善，縣區(qū)工作站校舍面積不足，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化水平不高等，還是無法適應(yīng)開放教育快速發(fā)展。在縣區(qū)電大(工作站)基本上沒有滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的教室、圖書室、機(jī)房等，辦學(xué)條件的簡陋制約著開放教育的發(fā)展。

(三)師資力量分散薄弱

近年來，隨著開放教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，基層電大系統(tǒng)的師資力量不能滿足系統(tǒng)建設(shè)的需求。一是教師數(shù)量嚴(yán)重不足。首先，基層電大的教師身兼數(shù)職，精力分散，不能全身心投入到教學(xué)工作中去。就白銀分校的教師來說，既要從事管理工作又要從事教學(xué)工作，履行“雙肩挑”或“一肩多挑”的職責(zé)，大多數(shù)時(shí)間在應(yīng)付繁雜的事務(wù)性工作。各縣區(qū)電大(工作站)大多數(shù)都設(shè)在職教中心，負(fù)責(zé)電大工作的老師較少，只要與電大有關(guān)的工作，都由負(fù)責(zé)老師全包，他們沒有足夠精力從事電大教學(xué)工作，教學(xué)環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)或嚴(yán)重缺失;其次，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格控制著基層電大的編制數(shù)量，導(dǎo)致引進(jìn)教師受到限制。二是教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專任教師的專業(yè)難易滿足學(xué)員的需求。根據(jù)中央電大開放教育教師配置基本要求，地市級分校每個(gè)專業(yè)配備1名專業(yè)責(zé)任教師，每門課程至少配備1名課程責(zé)任教師。教學(xué)點(diǎn)每個(gè)專業(yè)至少配備1名導(dǎo)學(xué)教師，每門課程配備課程輔導(dǎo)教師。目前，市級分校和縣區(qū)工作站都達(dá)不到這樣的要求。

(四)網(wǎng)絡(luò)資源自建能力薄弱，教學(xué)資源利用率不高

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺自建能力薄弱，網(wǎng)上教學(xué)資源更新緩慢，形式單一，不能滿足學(xué)員的要求。市級分校絕大多數(shù)課程學(xué)習(xí)資源需要中央電大和省電大提供，網(wǎng)站看上去資源豐富，但是實(shí)際應(yīng)用起來大多數(shù)沒有實(shí)際意義;另外，參加開放教育的學(xué)生全部是在職成人，工作繁忙，沒有時(shí)間和精力上網(wǎng)學(xué)習(xí)，學(xué)生很少瀏覽，網(wǎng)絡(luò)資源閑置，利用率不高。縣區(qū)電大(工作站)沒有自己網(wǎng)絡(luò)資源，平時(shí)要求學(xué)生登錄市級分校的網(wǎng)站掛課學(xué)習(xí)，對中央電大、省電大在線的訪問情況則不做要求，即便是中央電大、省級電大組織的網(wǎng)上實(shí)時(shí)教學(xué)活動，基層電大學(xué)生很少參加，參與的積極性不高。

二、基層電大辦學(xué)體系建設(shè)的對策

廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，如何深入推進(jìn)基層電大辦學(xué)體系建設(shè)，是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，筆者認(rèn)為具體從以下幾個(gè)方面入手:

(一)更新辦學(xué)理念

隨著國家開放大學(xué)建設(shè)步伐的加快，基層電大辦學(xué)體系建設(shè)不僅是簡單的更名，更重要的是對辦學(xué)方向和自身發(fā)展等重大問題重新定位和梳理，必須增強(qiáng)自身規(guī)模的擴(kuò)展能力和整個(gè)體系的規(guī)模和質(zhì)量。其中，最為核心的就是要更新辦學(xué)理念，從單純的成人學(xué)歷教育向成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育以及全民終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。具體地說，基層電大系統(tǒng)更新辦學(xué)理念，辦學(xué)內(nèi)容上要從注重學(xué)歷教育向注重學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重轉(zhuǎn)變;服務(wù)對象上要從只關(guān)注在職人員繼續(xù)教育向全面服務(wù)全體社會成員的終身教育轉(zhuǎn)變;發(fā)展方式上要從以偏重于規(guī)模擴(kuò)張向突出內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展轉(zhuǎn)變;辦學(xué)模式上要從只依靠自身力量發(fā)展的封閉式辦學(xué)向密切與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)、部門、行業(yè)合作的開放式辦學(xué)和承接各級政府的全民終身學(xué)習(xí)全方位服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。

(二)建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對縣電大(工作站)的管理服務(wù)工作

基層電大向國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面，市級分校要經(jīng)常深入縣區(qū)電大(工作站)開展調(diào)研，了解基層的辦學(xué)實(shí)際情況，傾聽教師的呼聲，了解學(xué)生的需求，討論教學(xué)中存在的問題，通過培訓(xùn)、交流，幫助縣區(qū)工作站(教學(xué)點(diǎn))辦好學(xué)。另一方面，有針對性的出臺一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的工作站(教學(xué)點(diǎn))進(jìn)一步提升管理和辦學(xué)實(shí)力，增強(qiáng)辦學(xué)體系活力與凝聚力，確保體系整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)盤活系統(tǒng)師資資源，組建教研團(tuán)隊(duì)

目前，就白銀分校而言，大多數(shù)工作站都設(shè)在職教中心，師資力量薄弱，多數(shù)專業(yè)沒有責(zé)任輔導(dǎo)老師，教學(xué)質(zhì)量不能保證。要實(shí)現(xiàn)向國家開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，就必須建立起能夠適應(yīng)開放大學(xué)體系需要的教師隊(duì)伍。首先，要開展調(diào)研，摸清各縣區(qū)工作站教師的專業(yè)，對全市體系內(nèi)各專業(yè)教學(xué)輔導(dǎo)做統(tǒng)一安排，充分發(fā)揮體系內(nèi)部教師的的學(xué)科優(yōu)勢，以彌補(bǔ)部分課程沒有輔導(dǎo)老師的不足;其次，要注重教師的專業(yè)發(fā)展，提高教師在教學(xué)中的組織能力，鼓勵(lì)骨干教師積極參與國家開放大學(xué)甘肅學(xué)院的特色課程和專業(yè)建設(shè);再次，要打破地域限制，整合市縣電大系統(tǒng)教師隊(duì)伍，組建“一級一站式”和“基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化教學(xué)”課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，抓好電大系統(tǒng)的教師培訓(xùn)，組織他們有效的開展教科研活動。

(四)加強(qiáng)資源建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上教學(xué)資源，充實(shí)“電大在線”

對于網(wǎng)站上實(shí)用性不強(qiáng)、對學(xué)生吸引力不大的教學(xué)資源，應(yīng)該注重期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)和輔導(dǎo)類教學(xué)資源的建設(shè)，多建設(shè)學(xué)員容易接受的資源，比如視頻輔導(dǎo)、IP課件、微課程等。定期更新網(wǎng)站內(nèi)容，刪除過于陳舊的東西，及時(shí)添加實(shí)用新穎的內(nèi)容，調(diào)動學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí)的積極性。

(五)改善政策環(huán)境，確保經(jīng)費(fèi)投入

電大的政策環(huán)境主要是外部政策環(huán)境和電大體系內(nèi)部的政策環(huán)境。就內(nèi)部政策環(huán)境而言，重要來自政府和教育行政主管部門，只有各級政府和教育行政主管部門重視電大在教育發(fā)展中的作用，電大的內(nèi)部政策環(huán)境就能得到改善。外部政策環(huán)境的改善，要靠中央和省級電大。而對基層電大，更關(guān)鍵的是外部政策環(huán)境的改善，在管理體制上，上級電大對基層電大要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，在利益分配上要科學(xué)合理，盡量給基層電大一定的經(jīng)濟(jì)支持，以此來促進(jìn)基層電大體系持續(xù)發(fā)展。

辦學(xué)體系是遠(yuǎn)程教育的重要特色和突出優(yōu)勢，基層電大則是辦學(xué)體系建設(shè)的基石。依托基層電大系統(tǒng)構(gòu)建開放大學(xué)辦學(xué)體系，涉及辦學(xué)理念更新、基礎(chǔ)條件建設(shè)、辦學(xué)模式等方方面面，不僅僅是簡簡單單的“翻牌”。基層電大的辦學(xué)體系建設(shè)思路沒有跟上社會發(fā)展的步伐，以至于產(chǎn)生了很多問題，影響了體系的穩(wěn)定性和遠(yuǎn)程開放教育的健康持續(xù)發(fā)展。為此，我們應(yīng)該在總結(jié)基層電大辦學(xué)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢，改革管理機(jī)制和運(yùn)行模式，提升辦學(xué)體系建設(shè)的水平，發(fā)揮基層電大在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的作用，盡快實(shí)現(xiàn)基層電大向國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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