地方高校大學章程建制工作的主要問題及對策

◆張永莉 馬興彥

(北京印刷學院)

大學章程是根據國家法律、法規，按照一定程序，以條文形式對大學設立、運行的重大事項(如性質、宗旨、任務、組織結構、成員條件等)做出全面規定所形成的規范性文件，是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是高校進行大學治理的“憲法”和“總綱”。依照國家法律法規和本校辦學實際制定大學章程，是當下各高校尤其是為數眾多的地方高校正在進行的重點工作之一。

一、當前地方高校章程建制工作面臨的主要問題

首先，大部分地方高校都沒有制定本校章程。據不完全統計，我國1600余所公立高等學校中，至今僅有上海交通大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、中國政法大學等不到30所高校制定了章程，為數眾多的地方高校尚未制定本校章程。

其次，少數已有章程的高校中，其章程內容存在不同程度的不科學性，特別是能夠體現本校辦學特色和辦學優勢等部分內容表述模糊，章程制定缺乏個性。

第三，章程內容中對章程的修訂、廢止程序以及教師、學生的權益保護等部分未給予清晰、全面記載，存在程序不合法和規定不健全的現象。

第四，由于缺乏配套性規章，章程沒有得到很好的貫徹落實，實際流于形式。

目前地方高校大學章程的缺失及流于形式的現狀，非常不利于地方高校加快推進現代大學制度的建設，從適應高等教育改革與發展趨勢、頂層設計自身發展模式并爭取辦學自主權的需要出發，各地方院校應加快推進本校章程建制工作，以凝煉學校改革發展成果、謀劃學校高位發展。

二、地方高校推進章程建制工作的基本思路

首先，要積極借鑒國內一批先行先試高校的成功經驗。吉林大學、上海交通大學等一批國內高校較早的開展了本校章程的制定和實施工作，為其他兄弟院校的章程建設工作積累了寶貴經驗。此外，教育部于2010年12月將北京大學等26所大學列為“推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構”的試點單位，這些高校工作的推進，也可為各地方高校的章程制定工作提供借鑒。

其次，要主動參考國外一流大學的章程制定及其具體落實的發展歷程。國外一流大學都有自己的大學章程，并嚴格依照本校章程實施大學管理。著名的如美國《康奈爾大學章程》、英國《牛津大學章程》、德國《柏林洪堡大學章程》、日本《東京大學章程》等，這些高水平大學的章程建制歷程能為我們提供很好的參考。

第三，要搜集整理相關的上位法規范，并嚴格按照教育部《高等學校章程制定暫行辦法》的相關規定，作為本校章程制定的法律依據。

第四，要對學校現有的規章制度進行有效梳理，總結歸納出其中體現學校辦學優勢和辦學特色部分，以及已經被實踐證明的成功經驗，將其體現到章程內容中去。

第五，要進行深入調查研究，對學校的辦學歷史、現狀及未來發展趨勢等形成全面認識，并作為學校章程制定的實踐依據，使得學校的辦學宗旨、發展目標和方向等在章程中能夠準確表述。

最后，地方高校領導要高度重視章程制定工作，要成立由各利益相關方組成的專門工作組，并在民主集中制的基礎上制定本校章程。

三、地方高校制定本校章程需關注的主要方面

首先，大學章程既是大學治理的總章，也是大學辦學傳統和辦學理念的展示。因此，地方高校的大學章程制定，要在符合國家法律法規的前提下，高度重視本校辦學優勢和辦學特色的體現，彰顯本校章程制定的個性。

其次，落實院系管理自主權，推進二級管理體系建設，是當前高校內部治理結構改革的重點之一。對此，各地方高校在制定本校章程時要特別關注，要在章程中對二級管理體制下學校與學院間各自的職責與權限做出明確規定，確保校、院二級管理真正能夠落到實處。

第三，要正確處理章程記載內容中詳細與簡略的關系。對于章程的必要記載事項，尤其是涉及師生員工的權益保障部分，一定要做詳細、清晰記載。而對于一些有爭論或者暫時沒有形成共識的內容，如大學行政與學術間的關系、大學內部黨委與校長間的關系等，可以暫做簡略表述，為日后的探索和完善留下空間，以切實維護本校章程的權威性。

第四，要十分注意章程程序性規定的健全問題，章程內容中一定要對章程的修改及廢止等內容做出明確規定，做到程序合法。

第五，地方高校要在本校章程中對于舉辦者與學校之間的權利、義務關系給予明確記載，這是章程的必要內容之一。此外，為確保本校章程的合法有效，地方高校要積極主動和本地教育行政主管部門聯系溝通，聽取教育主管部門對本校章程制定工作的指導，以維護學校章程的合法性。

最后，地方高校還必須結合本校辦學實際，在學校章程總領下制定出一系列具體的實施細則，真正確保本校章程能夠落到實處。

總之，大學章程的制定與實施是當前高等教育改革與發展的重要內容，各地方高校應對此給予高度重視，全校上下應以飽滿的熱情和積極主動的態度投身于本校章程的制定工作中去，為學校適應高等教育改革和發展的趨勢，依法自主辦學，建立現代大學制度，實現更高、更快發展建立堅實的制度保障。

［1］馬陸亭．高校章程制定工作全面啟動后的思考［J］．中國高教研究，2012，(3):1．

［2］湛中樂，徐靖．通過章程的現代大學治理［J］．法制與社會發展，2010，(3):106．

［3］張國有，胡少誠．中國大學章程建設的歷程與形態［J］．北京大學教育評論，2012，(4):140．