用互聯網精神治理互聯網

文 / 祝華新

互聯網成為改革者在社會復雜博弈中消解對抗性因素，爭取主動權主導權一塊最重要的公共平臺。2013年秋季開始，政府出重拳治理互聯網；在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記8.19講話要求把網上輿論工作作為“宣傳思想工作的重中之重”來抓；十八屆三中全會后，習近平總書記親任中央網絡安全和信息化領導小組組長，都是在這樣的背景下展開的。可以說，互聯網治理，是全面深化改革的前哨戰、外圍戰。

重拳：網絡輿論場在震蕩中前行

今天的網絡輿論場，如何對汪洋恣肆的力量進行有效的引領和吸納，擴大和鞏固體制的民意基礎，是輿論場治理也是社會治理的新挑戰。

近一年來，政府對互聯網的治理，打出了一套組合拳。

——微博。警方對一些名流“大V”嫖娼、吸毒的揭露，使網絡名人去魅化。網上信口開河、好勇斗狠的聲音少了，網民心態趨于平和。微博熱度也顯著下降。

在東莞掃黃、馬航飛機失聯等熱點新聞中，微博依然表現出微信難以替代的信息豐富和情感濃烈，提示轉型期社會仍然需要微博這樣的公眾意見表達平臺。

——微信。微信的信息流動，有兩個關節點：一是跨微信群的傳播，二是微信公眾賬號。國信辦聯合工信部、公安部等，組織移動通信工具專項治理行動,今年以來累計關閉“違法違規”公眾賬號3.3萬個，刪除“違法違規”信息40余萬條。

——查處造謠傳謠的網站。國家互聯網信息辦公室會同有關部門，依法對一批傳播謠言的互聯網站進行查處，一批謠言信息較為集中、沒有采取管理措施的網站被關停整改。

——網絡“掃黃打非”重拳出擊。今年新聞出版廣電管理部門“掃黃打非·凈網2014”行動，出手之猛，力度驚人。新浪公司因涉嫌傳播淫穢色情信息，被依法吊銷《互聯網出版許可證》和《信息網絡傳播視聽節目許可證》，涉嫌構成犯罪人員被移交公安機關立案調查。快播公司因涉嫌盜版，被處天價罰款2.6億元。

——約束網絡輿論兩個重要源頭：媒體人與律師。

人民網輿情監測室對300名互聯網“意見領袖”的研究發現，第一大職業群體是媒體人，占28%。新聞出版廣電總局下發文件，要求記者開展批評性報道要經過所在新聞單位同意，限制“個別記者未經所在新聞單位同意私自以批評報道作要挾”；新聞從業人員不得通過博客、微博、微信公眾賬號或個人賬號等任何渠道，透露、發布職務行為信息。人民日報、中央電視臺已經率先制定了記者自媒體守則。

律師群體也是網絡輿論場活躍的議程設置者。據媒體報道，全國律協正就《律師協會會員違規行為處分規則》征求意見，限制律師通過互聯網發表有關案件或公共事件的過激或不當評論，鼓動、助推輿論炒作，最重將取消會員資格。

記者和律師的網絡言論，是一把雙刃劍。既要保障記者和律師依法進行輿論監督，為當事人維權，又要防止公權私用，搞成輿論審判。

——互聯網技術的前置審批。前些年的網絡管理強調“維穩”，容易引出維穩和維權的爭議；面對暴力恐怖威脅的逼近，網絡管理宜打“維安”旗，維護國家安全，也是維護包括網友在內的每個公民的人身財產安全，更易獲得網絡管理的合法性。

治理：網絡輿論場已有不可逆的好轉

近一年來，網民對于事實性傳播，變得較為謹慎，網絡輿論場正在變得清朗起來：

——中紀委主動設置議題，成為互聯網正能量的最大信息源。

《人民日報（海外版）》說：中央紀委周一“拍蒼蠅”，指名道姓公布基層干部違背“八項規定”的作風問題；周末“打老虎”，宣布查處副部級以上官員。反腐時間感很強，已經形成人民群眾的期待。

黨紀范疇的反腐如何與國家法治程序實現無縫對接，也是輿論關切的話題。

——“微博國家隊”繼續活躍。

24萬家政務微博，所有中央級媒體與多數地方黨報開通微博，在突發事件和公共議題上頻頻發聲，發帖數量超過大V和都市報微博。

微博的議程設置，相當一部分已經轉入“微博國家隊”手中。黨和國家開始掌握了互聯網上的主動權。網絡輿論場切切實實發生了不可逆的好轉。

——正能量向新興網絡輿論載體擴張。

作為上海報業集團的改革試點，上海《東方早報》的“彭湃The Paper” 6月10日低調上線，近期高調發力。“澎湃”敢于報道和評論政經突發事件或敏感選題，在時政新聞領域的影響力迅速上升。

——強化公權對互聯網的管控，同時發展社會多元治理，推動網絡輿論場從高度政治化向社會多元議題轉型。

天涯社區BBS的轉型，為網絡社區自治提供了經驗。近幾年，天涯站方著力推動天涯話題的多元化，注意挖掘各利益相關方的聲音。今天的天涯，網民、管理團隊和管理規則都相對成熟穩定，實現了天涯輿論生態治理的“軟著陸”。

管網：做戰士，也要做良師益友

對于網上造謠傳謠觸犯法律的行為，新聞宣傳和網絡管理部門要勇于“亮劍”,但“亮劍”不是“亮肌肉”，強求“輿論一律”。

互聯網上的雜音，主要還是人民內部矛盾，是不同社會群體的訴求。對其中合理的訴求，要高度重視，及時解決問題；對其中不合理的訴求，也要做出耐心的說服解釋工作。

——陣地和平臺，拳頭和舌頭。

對互聯網要有“陣地意識”，在意識形態斗爭中守土有責；同時也要有“平臺意識”，借助互聯網促進官民之間的對話溝通和良性互動。

網上宣傳工作、思想斗爭已經進入專業化、精細化的輿論博弈階段，需要拳頭、舌頭并舉，以舌頭為主，以拳頭為輔。黨的宣傳工作，要站在群眾中間去傾聽民意，而不是一味去打壓輿論。不要言語不合就上綱上線，在網上呼喚公權彈壓，剝奪對方的話語權而后快。

——管好網絡輿論的兩個重要源頭：門戶網站和媒體微博。

商業門戶網站在轉載傳統媒體的新聞時，往往自擬標題，為吸引眼球而斷章取義，誤導輿論。治理門戶網站的“標題黨”戰術，需要提高網站“小編”的專業性和政策分寸感、社會責任感。

——開展網上群眾工作，創新“意見領袖”管理。

網上的所謂“意見領袖”在一定程度上成為民意代言人。需要客觀評估他們的建設性或對抗性。能否鼓勵“意見領袖”不做職業網友，別沉溺于網上的口水戰，投入更為豐富的人生選擇。

——在網上治理的同時，解決好網下的現實社會矛盾，優化社會環境和國民心態。

治本之策還在網下，在于解決好社會轉型期的種種現實矛盾，給現實的利益訴求以順暢的表達通道和公平的博弈手段，有利于消解網下戾氣，讓互聯網上陰氣消退，人心回暖。

不要企求網絡空間物理般的純凈，水至清則無魚，不妨以科學的態度客觀評價和適度運用互聯網的社會減壓閥功能。

懂網：聞鼙鼓而思良將

2月27日，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記拈出8個字：“千軍易得，一將難求。”今天需要更多技術行家，懂網、愛網、用網、管網，嫻熟運用網絡傳播規律，趨利避害，揚善懲惡，激發網絡正能量。

——互聯網治理要有全局觀、大局觀，不必過于看重運動式治理的轟轟烈烈，關鍵在實效。互聯網發展與管理并重，管用并舉，以用促管。

在網上信息經常真偽莫辨，網民情緒經常劍走偏鋒的情況下，需要傳統媒體發揮信息“把關人”的作用，為網絡信息去偽存真，為網民情緒扶正抑偏。網絡掃黃勢在必行，但要把握好政策界限。

新聞出版管理部門開閘多一寸，網絡管理部門所面臨的洪水般的輿論壓力就減一分。部門工作要圍繞一個時期黨和政府的重心工作，像當前的互聯網治理，我理解工作重點是減輕網絡輿論不可控的壓力，為改革開放凝聚共識。這就是大局。

——用互聯網的精神治理互聯網。

互聯網精神就是開放、平等、協作、分享，互聯網治理需要充分尊重和調動各參與方的積極性，訴諸他們的責任意識和道德良知。

“治理”更多地訴諸于公權力與公民社會的合作，是一個上下互動的過程，調動社會各方參與互聯網規則的制定和執行，例如鼓勵成立各種互聯網自律和他律的民間約束機構和行業組織。

治理也需要權威，但這個權威并不一定為政府所壟斷。需要以互聯網的精神治理互聯網，不能以發展為由放任網絡不良行為，也不能因為規范而窒息互聯網的創新。張弛有度，寬嚴相濟。

——重視網絡輿情監測和應對。

輿情監測，須秉持建設性立場，“坐南朝北”，搜集和梳理公眾意見，提供給政府做決策參考。網絡輿情信息服務需要行業規范，提高市場準入門檻。輿情監測要增加社會不同群體特別是官民之間的相互了解，有利于社會協商對話。

——從事互聯網管理的干部需要高尚的精神。

管理也是服務，網管干部對網友要有一片赤子之心，對江山社稷的長治久安有憂患意識和責任擔當。網管干部的秉公執法、廉潔自律，關系到網絡管理的公信力。

“治理”更多地訴諸于公權力與公民社會的合作， 是一個上下互動的過程，調動社會各方參與互聯網規則的 制定和執行，例如鼓勵成立各種互聯網自律和他律的民間 約束機構和行業組織。