單位(場所)消防值巡情況問卷調(diào)查與分析

●樊少明

(楚雄州消防支隊(duì)，云南楚雄 675000)

隨著致火因素增多，火災(zāi)事故不斷發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大危害。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1至11月份，全國各地共統(tǒng)計(jì)上報(bào)火災(zāi)29萬起，死亡1 718人，受傷1 405人，直接財(cái)產(chǎn)損失36．3億元。［1］2013年到2014年2月份，全國還發(fā)生了幾起影響較大的火災(zāi)，如湖北襄陽一景酒店“4·14”火災(zāi)，造成14人死亡，47人受傷［2］;北京市朝陽區(qū)京中發(fā)汽配城“11·19”火災(zāi)，造成12人死亡、4人受傷［4］;四川省甘孜州色達(dá)縣五明佛學(xué)院“1·9”火災(zāi)，過火面積1 800 m2，燒毀僧舍150間［4］;云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)，過火面積3 000 m2，造成335戶受災(zāi)［4］。筆者嘗試通過對(duì)社會(huì)各單位(場所)的調(diào)查訪問，站在單位(場所)的角度，通過調(diào)研分析，找到其自身影響防火、滅火救援能力的主要因素，歸納分析存在問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、調(diào)查目的、對(duì)象和方法

(一)目的

通過調(diào)查訪問，讓社會(huì)各單位(場所)及人員站在自身角度，反映出影響單位(場所)防火、滅火救援狀況的主要因素，通過歸納分析，選擇其中完全屬于單位(場所)自身的關(guān)鍵影響因素再進(jìn)一步深入調(diào)查訪問，力求真正找到其在防火、滅火救援工作中的癥結(jié)所在及改進(jìn)措施，指導(dǎo)改善消防安全狀況。

(二)對(duì)象

根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的主要范圍，選擇了55個(gè)單位(場所)，涵蓋了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位［5］、個(gè)體工商戶、商業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、城市中的棚戶區(qū)或城中村、社區(qū)、村小組等10類單位(場所)。

(三)方法

根據(jù)調(diào)查目的設(shè)定，對(duì)單位(場所)采取分段漸進(jìn)式的調(diào)查訪問方式，為最大限度地體現(xiàn)調(diào)查效果，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)為表格，將調(diào)查內(nèi)容分解為幾個(gè)大的方面讓受訪單位和人員自填。調(diào)查中根據(jù)分段漸進(jìn)式的調(diào)查訪問設(shè)定方式分別制作了第一階段和第二階段的調(diào)查問卷表格，先設(shè)定第一階段單位(場所)火災(zāi)防范及撲救的影響因素調(diào)查，再從反映出的影響因素中挑選完全屬于單位(場所)自身的關(guān)鍵因素開展第二階段的調(diào)查。

二、調(diào)查情況

(一)第一階段問卷調(diào)查與分析

第一階段的調(diào)查從3個(gè)方面進(jìn)行:第一是影響火災(zāi)防范的主要因素;第二是影響滅火救援的主要因素;第三是減少火災(zāi)損失的主要因素。如在3個(gè)方面都占較大比重的同一單位(場所)自身因素，就為其自身影響防火、滅火救援工作的關(guān)鍵因素。

第一階段從55個(gè)單位(場所)調(diào)查對(duì)象中選擇5類人發(fā)放了調(diào)查問卷:法定代表人或負(fù)責(zé)人(如無法找到就發(fā)給其他領(lǐng)導(dǎo))、日常消防管理人員、列入消防控制室值守的人員(如無此項(xiàng)，則不作調(diào)查訪問)、辦公室人員、一般工作人員、安保人員(如與消防控制室值守人員重疊，另增1人)，對(duì)古鎮(zhèn)以負(fù)責(zé)管理的旅游服務(wù)公司為對(duì)象，商業(yè)園區(qū)以園區(qū)管委會(huì)為對(duì)象，城中村以其住戶為對(duì)象，社區(qū)和村小組以其政府基層組織為對(duì)象，其它如調(diào)查訪問中碰到單位有特殊人事組織情況的參考發(fā)放其中對(duì)應(yīng)人員，原則上每個(gè)單位調(diào)查訪問人員不少于5名，可根據(jù)情況增加調(diào)查訪問人員。調(diào)查訪問人數(shù)271人，共發(fā)放問卷271份，收回問卷262份，收回率96%，有效問卷256份，占回收問卷的98%。

通過對(duì)第一階段的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納分析，在“影響火災(zāi)防范的主要因素、影響滅火救援的主要因素、減少火災(zāi)損失的主要因素”3個(gè)方面都有的共性因素是:(1)平均98%的人員認(rèn)為單位內(nèi)部消防值巡(值班、巡查、巡邏)工作情況對(duì)防火、滅火救援工作有著直接影響，經(jīng)歸納分析，主要影響因素為“值巡人員是否負(fù)責(zé)，人員能力水平狀況，值巡工作的落實(shí)情況”;(2)平均89%的人員認(rèn)為“單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視消防工作，是否真正落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)和保障”對(duì)防火、滅火救援工作好壞有著重要影響;(3)平均78%的人員認(rèn)為“消防宣傳培訓(xùn)情況，人員消防安全意識(shí)情況”與火災(zāi)防范、撲救逃生有著重要關(guān)系;(4)平均56%的人員認(rèn)為“政府各部門的消防安全檢查多少及督促整改火災(zāi)隱患情況”對(duì)單位(場所)消防狀況有一定影響;(5)平均11%的人員認(rèn)為“有專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，能發(fā)揮作用”對(duì)防火、滅火救援狀況有影響。

填寫內(nèi)容中還有部分非共性情形，主要為“加強(qiáng)用火、用電的管理;加強(qiáng)滅火器的管理;對(duì)少數(shù)經(jīng)常違反安全規(guī)定的人要嚴(yán)肅處理;嚴(yán)格遵守操作規(guī)程;加強(qiáng)柴草等可燃物管理”等。

上述第一階段問卷調(diào)查結(jié)果顯示，從單位(場所)內(nèi)部來說，“值巡人員是否負(fù)責(zé)，人員能力水平狀況，值巡工作落實(shí)情況”是影響火災(zāi)防范、滅火救援、火災(zāi)損失的首要共性因素，根據(jù)調(diào)查設(shè)定的條件，這就是單位(場所)自身影響防火、滅火救援工作的關(guān)鍵因素。因此筆者選擇“單位(場所)消防值巡工作”展開第二階段的問卷調(diào)查。

(二)第二階段問卷調(diào)查與分析

對(duì)第一階段反映出的“單位(場所)消防值巡工作”，進(jìn)行了第二階段的調(diào)查，將調(diào)查內(nèi)容分為兩個(gè)方面:第一是單位消防值巡工作存在的問題和不足;第二是如何加強(qiáng)單位消防值巡。設(shè)定的目的是通過單位(場所)人員自己詳實(shí)填寫，從而充分反映出單位(場所)自身在消防值巡方面存在的問題，通過分析歸納，找到癥結(jié)所在并提出改進(jìn)建設(shè)。

第二階段根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，為使獲得的情況更為全面，對(duì)原選定的55個(gè)單位(場所)進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷55份，收回問卷55份，有效問卷55份。以單位為對(duì)象得到的問卷回答較為全面，較好地反映了單位(場所)消防值巡工作的問題，并提出了很好的加強(qiáng)意見。

調(diào)查表明，僅9%的單位和場所認(rèn)為自身的消防值巡工作落實(shí)到位，這主要集中在易燃易爆單位和場所。91%的單位(場所)則認(rèn)為消防值巡工作存在不足，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故時(shí)存在諸多問題。(1)機(jī)制不健全。91%的單位(場所)普遍認(rèn)為內(nèi)部消防值巡制度不健全、不落實(shí)。一是沒有完整的消防值巡制度;二是雖有制度，但規(guī)定簡單粗泛，職責(zé)不明確，要求不具體，沒有針對(duì)性;三是對(duì)消防值巡人員的保障不足，沒有相應(yīng)的時(shí)間補(bǔ)休和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。(2)人員專業(yè)化不足。73%的單位(場所)認(rèn)為消防值巡人員素質(zhì)不高。一是很大一部分消防值巡人員是保安或臨時(shí)聘請(qǐng)的社會(huì)人員，處理消防問題及火災(zāi)事故的知識(shí)和能力不足;二是部分單位(場所)由于沒有專職的消防巡查人員，晚上缺少值巡，尤其是集貿(mào)市場、公共圖書館、檔案館、城中村、社區(qū)、村小組等，因缺少專職消防巡邏隊(duì)伍，無法做到有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)。(3)工作不到位。85% 的單位(場所)認(rèn)為消防值巡工作不到位。一是消防值巡沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班，出事時(shí)沒有人及時(shí)組織處理;二是消防值巡人員沒有按要求認(rèn)真開展值巡工作，有不在位和不值巡的情況，這種情況在夜間較為普遍。

三、加強(qiáng)單位(場所)消防值巡工作的對(duì)策

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)帶班及消防值巡排班制度

95%的單位(場所)都提到了建立消防值巡制度的必要性，也反映出現(xiàn)在的消防值巡制度流于形式。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救火災(zāi)，需要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班和消防值巡排班制度，防范類似四川省甘孜州色達(dá)縣五明佛學(xué)院、迪慶的獨(dú)克宗古城的火災(zāi)事故重演。(1)建立健全消防值巡制度。單位(場所)通過建立針對(duì)性較強(qiáng)的消防值巡制度，明確責(zé)任人員及范圍、工作職責(zé)、工作要求，對(duì)消防值巡人員的休息和補(bǔ)助等方面納入制度保障范圍，并在內(nèi)部對(duì)制度進(jìn)行廣泛宣貫，便于相關(guān)人員強(qiáng)化值巡意識(shí)，也便于群眾監(jiān)督。(2)建立領(lǐng)導(dǎo)帶班、排班制度。首先明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立和規(guī)范帶班、值巡排班制度和記錄。單位(場所)要確定1名領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人每天對(duì)消防工作帶班執(zhí)勤，把保安或職工等納入每天消防值巡排班，每天24 h在崗在位，按要求開展檢查和巡查，使單位(場所)的消防問題及火災(zāi)事故能得到及時(shí)處理。

(二)提升消防值巡人員的專業(yè)化

86%的單位(場所)都提出要對(duì)消防值巡人員加強(qiáng)消防培訓(xùn)和教育，提升消防值巡專業(yè)能力:(1)人員職業(yè)化。通過聘請(qǐng)具備消防職業(yè)資格的人員來承擔(dān)消防管理人、消防值巡等專業(yè)工作，保證工作效果。(2)加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)單位(場所)現(xiàn)有消防值巡人員，從帶班領(lǐng)導(dǎo)到具體巡查人員，分批到專業(yè)的消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，提升相關(guān)的知識(shí)和技能。

(三)利用信息化技術(shù)開展消防值巡

21%的單位(場所)提出通過先進(jìn)的信息化技術(shù)開展值巡工作，建議采用安防監(jiān)控系統(tǒng)或?qū)χ攸c(diǎn)部位安裝音視頻監(jiān)控，保證對(duì)單位(場所)實(shí)現(xiàn)無死角、全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)技術(shù)防控，彌補(bǔ)人力值巡的不足。

(四)加強(qiáng)督查

71%的單位(場所)提到要加強(qiáng)值巡情況的督查，督查分為單位(場所)內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。(1)加強(qiáng)內(nèi)部督查。要將消防值巡工作納入單位(場所)內(nèi)部督查內(nèi)容，對(duì)值班制度是否落實(shí)，消防帶班、值班及巡查記錄是否如實(shí)和規(guī)范記錄，對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)、值巡人員在崗在位情況、開展工作情況進(jìn)行經(jīng)常性督查，尤其是將下班后、夜間、重大活動(dòng)、節(jié)假日期間等作為督查的重點(diǎn)。(2)加強(qiáng)外部督查。一是公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)要求單位(場所)制定完善的工作制度，并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。公安消防機(jī)構(gòu)在消防檢查中，應(yīng)將單位(場所)落實(shí)自行規(guī)定的每日消防帶班、值班及巡查排班情況作為檢查重點(diǎn);二是消防機(jī)構(gòu)及單位(場所)應(yīng)利用音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在起到技術(shù)值巡作用的同時(shí)，也對(duì)值巡人員的工作狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)改進(jìn)工作和處置火災(zāi)。

(五)加強(qiáng)消防值巡保障

61%的單位(場所)提到需加強(qiáng)消防值巡工作經(jīng)濟(jì)、休假等方面的保障。消防值巡工作作為能有效提升單位(場所)防火、滅火救援狀況的措施，單位(場所)要認(rèn)識(shí)到做好這一制度人員和經(jīng)費(fèi)保障的重要性和必要性，對(duì)相關(guān)消防器材裝備及人員補(bǔ)休、補(bǔ)助等方面進(jìn)行制度保障。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)可將其納入檢查內(nèi)容，不落實(shí)消防值巡查人員及保障的，責(zé)令改正，不改正的作為不落實(shí)《中華人民共和國消防法》第16條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(六)對(duì)消防值巡情況開展考評(píng)獎(jiǎng)懲

雖然僅有21%的單位提到對(duì)單位(場所)消防值巡情況進(jìn)行考評(píng)，但從實(shí)際效果看，單位(場所)將消防值巡情況納入內(nèi)部工作考評(píng)獎(jiǎng)懲是十分重要和必要的，通過考評(píng)獎(jiǎng)懲可更好地增強(qiáng)單位(場所)消防值巡工作的效果。

［1］關(guān)于1至11月份火災(zāi)及出警統(tǒng)計(jì)情況的通報(bào)［Z］．2013．

［2］關(guān)于湖北省襄陽市樊城區(qū)一景酒店發(fā)生重大亡人火災(zāi)的緊急通報(bào)［Z］．2013．

［3］關(guān)于廣東省佛山市南海區(qū)一汽修店發(fā)生較大亡人火災(zāi)的通報(bào)［Z］．2013．

［4］關(guān)于堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的緊急通知［Z］．2014．

［5］機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定［Z］．