臺灣警察大學課程規(guī)劃工作的特點及啟示：以臺灣警察大學鑒識科學學系和行政管理學系為例*

□于 群

（中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854）

海峽兩岸在警察教育方面有許多共同之處，雙方都建有相對獨立的警察教育管理機構和警察院校體系，在學科專業(yè)設置及教學模式方面基本相同或相近，都形成了從專科、本科（學士）、二學位（臺灣稱為二年制技術系）、碩士研究生和博士研究生的警察高等教育完備體系。在臺灣地區(qū)，現有臺灣警察大學（以下簡稱警察大學）和臺灣警察專科學校兩所專門培養(yǎng)警察專門人才的學校，其中警察大學是臺灣地區(qū)最高的警察學府，是臺灣警察干部培養(yǎng)和警學理論研究的主要基地。警察大學的前身警官學校成立于1957年，至今已有近60年辦學歷史，目前開設有刑事警察系、行政警察系（相當于大陸的治安學系）、鑒識科學學系（相當于大陸的刑事科學技術系）、行政管理學系（相當于大陸的公安管理系）等10 多個專業(yè)系。需要說明的是，在臺灣地區(qū)高等教育中，系的概念既指一所大學中的教學單位，又有大陸高等教育中專業(yè)的內涵。警察大學目前以培養(yǎng)術德兼修、文武合一的警察干部及專業(yè)人才，建立公安決策及研究警務運作訓練基地為宗旨，努力向世界一流的警察大學邁進。

警察大學在人才培養(yǎng)中一貫非常重視課程規(guī)劃工作，將其作為實現人才培養(yǎng)理念、規(guī)范培養(yǎng)內容、增強從業(yè)能力和提升辦學質量的一項重要的基礎性工作，從全方位、多角度和各環(huán)節(jié)進行了頂層設計和周密論證。其以就業(yè)導向基本能力為基礎，以核心業(yè)務為重點，以核心能力培養(yǎng)為目標，統(tǒng)籌課程規(guī)劃工作的思路，很值得大陸警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學計劃工作中借鑒和參考。

一、課程規(guī)劃工作的基本情況和主要內容

（一）明確就業(yè)導向基本能力的項目及其內容。警察大學根據各系畢業(yè)生未來在警察機構就業(yè)的部門及所承擔的職責，論證并明確了就業(yè)導向基本能力指標，指標包括能力項目分解及各能力項目的具體內容，以此作為制訂課程規(guī)劃的基礎。

例如，根據鑒識科學學系畢業(yè)生未來在警察機構刑事鑒識中心（鑒識課）擔任鑒識巡官職務的需要，確定了警察基本執(zhí)法能力、犯罪偵查與物證處理能力、物理鑒識能力、化學鑒識能力、生物鑒識能力五個能力項目，并細分了上述各種能力的具體內容。

1.警察基本執(zhí)法能力的內容為：了解各類犯罪的構成要件，熟悉刑法、刑事訴訟法與特種刑事法令等相關法令規(guī)定，熟悉行政法、警察法規(guī)、警察應用文。

2.犯罪偵查與物證處理能力的內容為：具備各類刑案現場勘察，物證記錄、采取、保存，制作現場勘察報告書，擔任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

3.物理鑒識能力的內容為：具備現場指紋采取、分析與比對，槍彈與工具痕跡鑒識，數位影像鑒識，文書鑒定，制作物理類物證鑒定書，擔任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

4.化學鑒識能力的內容為：具備藥毒物、火災殘跡、爆炸物與射擊殘跡鑒識，玻璃、土壤、涂料與纖維鑒定，制作化學類物證鑒定書，擔任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

5.生物鑒識能力的內容為：具備血跡及體液鑒定、刑事DNA 鑒定、制作生物類物證鑒定書，擔任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

又如，根據行政管理系畢業(yè)生未來在警察機構擔任派出所所長、分隊長、巡員、科員職務的實際需要，確定了初階警察組織與管理、初階警政哲學與倫理、初階警察執(zhí)法、初階后勤管理四個能力項目（在臺灣地區(qū)，警察官等分為警監(jiān)、警正、警佐，其中警監(jiān)官等分為特、一、二、三、四階，以特階為最高階；警正及警佐官等各分一、二、三、四階，均以第一階為最高階）。

1.初階警察組織與管理的內容為：熟悉警察學與警察行政、警察政策的規(guī)劃與執(zhí)行、政策行銷計劃，熟悉人力資源、人事行政與秘書管理工作的內容，理解危機管理的跨區(qū)域安全治理對策。

2.初階警政哲學與倫理的內容為：熟悉中西政治制度、哲理、道德判斷的思維，熟悉跨區(qū)域警務合作的理論和實務。

3.初階警察執(zhí)法的內容為：熟悉“憲法”、刑法、刑事訴訟法、警察法規(guī)等警察執(zhí)法相關理論和技能，熟悉危機談判、心理分析與溝通、犯罪心理學等警察執(zhí)法相關法規(guī)。

4.初階后勤管理的內容為：熟悉“政府”預算編制、執(zhí)行與決算、財務管理，熟悉“政府”采購法及警察事務管理的內容。

（二）擬定核心業(yè)務的關鍵工作、實際工作內容及績效標準。在確定就業(yè)導向基本能力標準之后，警察大學匯同警察實務部門共同討論擬定各系畢業(yè)學生未來可能從事的核心業(yè)務，以此作為課程規(guī)劃的重點工作之一。核心業(yè)務包括關鍵工作、實際工作內容和績效標準三個方面。

例如，刑事鑒識的核心業(yè)務包括刑案現場勘察、化學鑒識、物理鑒識、生物鑒識四項。其中，刑案現場勘察的關鍵工作分為現場評估、現場記錄、現場勘察與證物處理、現場重建與報告撰寫。對于每一項關鍵工作都列舉了明確的實際工作內容，制定了詳盡的績效標準。以現場評估為例，其實際工作內容為：合法性判斷、現場安全評估、現場封鎖范圍確定、現場預勘。其績效標準分別對應為：需評估現場勘察與證物處理的合法性，確保證據在法庭上的證據能力。了解現場有無危險人物、潛在的沖突與危險，評估其是否將對勘察人員或其他人員造成危險，并采取必要防護措施，避免可能的危害。對重大刑案現場需運用三段式保全現場的要領，適當調整現場封鎖方式與范圍，有效管理刑案現場秩序。在現場勘察采證之前，需先進入現場預先描述明顯發(fā)現的現場證物，運用邏輯思維重建事件發(fā)生的過程，以獲取現場狀態(tài)的初步全貌，有效規(guī)劃系統(tǒng)性勘察策略。

又如，行政管理的核心業(yè)務包括警察組織設計與事務管理、強化警察執(zhí)法倫理、警察人力資源管理、警察危機應變管理。其中警察組織設計與事務管理的關鍵工作分為警察組織設計和警察財務編列、采購作業(yè)與財產稽核管理。警察組織設計的實際工作內容為：規(guī)劃警察機關發(fā)展愿景與施政計劃、警察組織體系維護與改造、組織法規(guī)調適修訂；規(guī)劃、確定適當機關（單位）組織設置規(guī)模。其對應的績效標準為：1.使警察機關愿景、施政計劃符合“政府”施政方案、時代潮流與民眾需求。2.配合“政府”組織變革，規(guī)劃警政署內部單位及附屬機關的整并，以強化警察組織功能，減少組織協(xié)調工作，提升行政效能。3.機關組織職務、等階分配平衡。

（三）設計核心能力項目和核心能力內容。在就業(yè)導向能力指標和核心業(yè)務范疇的基礎上，警察大學在課程規(guī)劃中針對各專業(yè)的培養(yǎng)理念，設計了相應的核心能力項目及其內容，以實現課程規(guī)劃的目標。

例如，鑒識人員所需具備的核心能力包括法學知識能力、犯罪偵查能力、現場及證物處理能力、顯微鏡與儀器分析技術能力、各類證物鑒識理論與技術能力、現場勘察報告與證物鑒定書（表）制作能力、法庭作證能力。對每項核心能力項目都設計了具體的核心能力內容。比如，對犯罪偵查能力的內容概括為：鑒識人員除需了解警察偵查犯罪手冊所有規(guī)范外，對于犯罪偵查有關的偵查原理、現場處理與重建、偵查科技與犯罪資料分析、刑事警察勤務與業(yè)務、詢問作為、電腦與網絡犯罪偵查、命案偵查、竊盜案偵查、性犯罪偵查、擄人勒索案件偵查、毒品犯罪案件偵查等其他各類刑案偵查要領等均需相當熟悉。

又如，行政管理的核心能力包括策略規(guī)劃與事務管理能力、警政人文素養(yǎng)與執(zhí)法倫理、警察人事行政與法規(guī)知能、危機應變與處理能力。對策略規(guī)劃與事務管理能力的內容概括為：1.能慎重分析環(huán)境情勢與警察組織需求。2.熟悉組織發(fā)展、人力資源管理、法庭管理、后勤與事務管理的理論與實務。3.能迅速掌握最新“政府”變革、公務部門人力資源管理及未來發(fā)展相關資訊，以擬定實際可行的方案。

（四）細化了各年級的教育重點。根據不同學制的實際情況，對在學期間各年級的教育重點和目標任務進行統(tǒng)籌分期規(guī)劃，與基本能力和核心能力設計形成橫向和縱向兩個相互促進的格局。

例如，鑒識科學系四年制各年級的教學重點為：在一年級培養(yǎng)一般的通識能力，使學生具備人文及社會科學的基本知識與素養(yǎng)，建立法學領域的整體概念，開始奠定自然科學的基礎素養(yǎng)，并初步認識鑒識科學專業(yè)領域。在二年級培養(yǎng)警察執(zhí)法專業(yè)所需的刑法與警察行政相關知識，強化為發(fā)展鑒識科學專業(yè)所需的自然科學基礎理論，延伸鑒識科學專業(yè)領域的專長，赴派出所實習基層警察勤務工作。在三年級培養(yǎng)警察執(zhí)法所需之行政法、警察法規(guī)與刑事訴訟法相關知識與技能，繼續(xù)深化其他自然科學基礎理論，提升刑案現場勘察、化學鑒識、物理鑒識、生物鑒識等核心專業(yè)能力，赴鑒識實務單位實習刑案現場勘查與證物鑒定工作。在四年級培養(yǎng)偵查犯罪所需的專業(yè)知識，包括犯罪偵查與相關技能，熟悉法醫(yī)與臨床法醫(yī)專業(yè)對刑事鑒識工作的作用，繼續(xù)增強其他刑事鑒識專業(yè)素養(yǎng)，完成鑒識科學專題習作。

又如，行政管理系各年級的教學重點為：在一年級培養(yǎng)一般通識能力，使學生具備人文及社會科學的基本知識與素養(yǎng)。在二年級培養(yǎng)警察專業(yè)知識及具備警察基層執(zhí)行勤務的專業(yè)精神。在三年級培養(yǎng)警察專業(yè)知識與技能及具備警察分局干部規(guī)劃與督導業(yè)務的專業(yè)精神。在四年級培養(yǎng)擔任一位好警察應具備的社會、正義與榮譽等方面的價值理念，以及與此相適應的美學素養(yǎng)與人文素養(yǎng)。

（五）學校與警察實務部門組成課程規(guī)劃工作團隊。警察大學在制訂課程規(guī)劃中，積極邀請警察實務部門的專家參與，雙方形成了良好的互動團隊。特別是在論證和研究畢業(yè)生基本能力、核心業(yè)務和核心能力等方面，充分發(fā)揮警察實務部門專家豐富警務工作實踐經驗的作用。例如，鑒識科學學系邀請臺灣警察署及縣市警察局等單位的鑒識專家共同組成課程規(guī)劃工作團隊，專家來源廣泛，既有警察部門層次上的代表性，又有地域上的代表性，如包括刑事警察局刑事鑒識中心的法醫(yī)、指紋、化學方面的專家及機構負責人，還有來自臺北市警察局、臺北縣警察局、桃園縣警察局等地方警察機構鑒識中心的專家。行政管理系在制訂課程規(guī)劃中，邀請警察署行政組、教育組、人事室、督察局、后勤科等單位的警察實務部門專家組成工作團隊，就目前警察機關行政管理的相關業(yè)務狀況及運作情形進行了充分的討論，共同研制了行政管理系學生未來從事警察工作所需的共同核心能力。

二、借鑒與啟示

目前，大陸擁有世界上最大的警察高等教育和警察高等院校體系，每年培養(yǎng)的警察專門人才達3 萬名左右，成為大陸警察隊伍培養(yǎng)和輸送的主要來源之一，人才培養(yǎng)的質量是衡量大陸警察高等教育水平的重要標志。與臺灣的警察教育一樣，大陸的警察教育也體現出鮮明的應用性和行業(yè)性的特點，警察職業(yè)精神和職業(yè)能力的培養(yǎng)無疑是人才培養(yǎng)和教學工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求大陸警察院校在制訂課程規(guī)劃中進一步突出警察教育的規(guī)律和特點，進一步加強課程規(guī)劃工作。警察大學的課程規(guī)劃工作給我們以下的借鑒和啟示。

（一）課程規(guī)劃工作應注重頂層設計、整體推進和形成體系。警察大學的課程規(guī)劃工作，并不是限于傳統(tǒng)意義上的教學計劃范疇，也沒有停留在論證和構建一個課程體系及設計若干個教學環(huán)節(jié)。其課程規(guī)劃工作將警務人才培養(yǎng)和警務實踐有機高度結合，立足于警察從事未來工作和職業(yè)長遠發(fā)展的角度，以未來就業(yè)基本能力為基礎，以核心業(yè)務為主線，以核心能力為重點，統(tǒng)籌設計提升警察綜合能力的各要素和其相互關系，注重形成含課程結構、能力項目、能力內容及績效考核標準等為一體的、完善的“大課程規(guī)劃”體系。

近幾年，大陸警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學計劃工作中，盡管也不斷加強了警察職業(yè)能力導向的作用，但對畢業(yè)生就業(yè)能力及核心能力的深入論證和整體設計尚不夠全面、系統(tǒng)，尤其是對能力內容和評價標準還過于籠統(tǒng)，在一定程度上制約了警務專門人才應用能力培養(yǎng)的效果。當前，教育部正在組織公安學和公安技術兩個教學指導委員會制訂公安學和公安技術兩類本科專業(yè)的質量標準。如何充分利用這一有利時機，全面提升警察院校課程規(guī)劃的質量和水平，構建和完善警察專業(yè)人才培養(yǎng)的能力標準和能力體系，應引起警察教育界的高度重視和積極響應。

（二）在制訂課程規(guī)劃中應充分發(fā)揮警務實踐部門的優(yōu)勢與作用。警察大學在制訂課程規(guī)劃工作中，對發(fā)揮警務實踐部門專家的作用十分重視，每個系都與實踐部門專家共同組成了優(yōu)勢互助的工作團隊；同時，特別重視實踐部門專家的廣泛代表性，既有來自警務部門研究機構的，也有來自一線執(zhí)法單位的，以確保對就業(yè)導向基本能力和核心能力的分析符合當前警務實踐工作的業(yè)務狀況和運作情形。為了增強警務部門參與學校課程規(guī)劃工作的責任感和榮譽感，在課程規(guī)劃的有關材料中，對參與課程規(guī)劃的有關警務部門及專家一一列舉說明，這既是對這些專家工作的肯定與感謝，也利于工作團隊向常態(tài)化和固定化發(fā)展。反觀大陸的警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學計劃過程中，盡管也普遍采用了事先深入警務部門廣泛調研和事后廣泛征求實務部門意見的做法，但尚未做到與警務部門組成合作工作團隊的程度，雙方的合作處于一種松散和臨時的狀態(tài)。對此，建議大陸警察院校在制訂課程規(guī)劃這個人才培養(yǎng)和教學工作的基礎性工作上，要加大與警務部門的合作力度，組成雙方共同參與、優(yōu)勢互助相對穩(wěn)定的工作團隊。

（三）依學生就業(yè)導向能力指標規(guī)劃具體課程設置。警察大學在規(guī)劃課程中是以學生的就業(yè)導向能力為引導，設計了若干能力項目模塊，再與能力模塊對應設置若干課程，以保證實現培養(yǎng)能力。如對鑒識科學學系的學生設計了警察基本執(zhí)法的能力項目，依據能力內容的要求，設置了行政法、警察法規(guī)、警察應用文、刑法、刑事訴訟法等核心課程；對行政管理學系的學生設計了警察組織與管理能力項目，依據能力內容的要求，設置了警察學、公共管理、公共政策、行政法、警察人事行政等核心課程。概括地講，就是能力項目與課程設置之間實現了目標一致、功能相同。相反，大陸警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學計劃中，關于課程的結構和課程設置，一般采用的是公共基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課的“三段論”或“三結合”模式，基本上沿用的是學科體系而非能力體系的理念。前兩部分的課程設置主要目的是為專業(yè)學習和專業(yè)能力的培養(yǎng)做鋪墊和打基礎，客觀上使課程的功能定位受到限定，也容易造成知識、理論和能力之間的脫節(jié)。在此方面，大陸警察院校在制訂課程規(guī)劃時，應積極借鑒和吸收警察大學的經驗和做法，按照各專業(yè)人才培養(yǎng)的就業(yè)部門和崗位，細分就業(yè)導向能力標準，無論是基礎性課程還是專業(yè)性課程，均圍繞著一定的能力項目和能力內容來設置；同時，應積極考慮擴大能力的適應面，以適應現代社會警務工作多樣化對警察綜合素質的要求。如臺灣警察大學在鑒識科學系學生的就業(yè)導向基本能力指標中，除確定了基本專業(yè)的物理鑒識能力、化學鑒識能力和生物鑒識能力外，還設計了警察基本執(zhí)法能力、犯罪偵查與物證處理能力。