從中央一號文件看農村生態環境變遷(1978—2013)

許振江

(山東師范大學政治與國際關系學院，山東 濟南 250014)

建國以來，我國農村建設取得巨大成就，特別是改革開放以來，中國農村發展進入高速發展時期。但是，經濟社會發展的同時，農村所面臨的環境問題卻日趨嚴重，例如農村耕地資源、水資源環境、大氣質量、人文居住環境和生物多樣性等生態環境安全面臨巨大挑戰，并且已嚴重影響和阻礙和諧社會構建、社會主義新農村建設和現代農業發展等戰略目標的實現。為此，中國共產黨在解放思想、實事求是的思想路線的指導下，通過制定與實施一系列政策法規，引領億萬農民在廣大的農村地區進行了一系列重大改革實踐，在有力促進了農業和農村經濟的快速發展的同時，促進了農村生態環境的逐步改善。這其中最引人矚目的就是中共中央專門就農村工作先后在1982 年—1986 年發布了“五個一號文件”和2004—2013 年發布十個一號文件，這十五個中央一號文件集中反映出了中國共產黨通過政策制定和實施來解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾，使我國農村逐步走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。這些一號文件構成了中國共產黨政策史上的鮮亮圖景，集中反映了中國共產黨推動農村生態發展的歷史進程。

一、1982 年—1986 年五個中央一號文件與農村生態環境變遷

從1982 年開始到1986 年，中共中央專門就農村工作連續出臺了五個中央一號文件，即1982 年1 月1 日中共中央批轉1981 年12 月的《全國農村工作會議紀要》;1983 年1 月2 日中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》;1984 年1 月1日中共中央發出《關于1984 年農村工作的通知》;1985 年1 月1 日中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》;1986 年1 月1 日中共中央、國務院發出《關于1986 年農村工作的部署》。

(一)中央一號文件出臺的生態環境背景

新中國成立以來的“大躍進”時期，生態環境遭遇到建國以來第一次集中的污染與破壞，在農業領域，推行片面的“以糧為綱”政策，在急于求成的思想和“向自然界開戰”口號的激勵下，全國范圍內出現了毀林、棄牧、填湖開荒種糧的現象，生態環境遭到了嚴重的破壞，環境問題迅速地凸顯了。文化大革命十年動蕩期間，各項環保措施基本廢馳，片面的“以糧為綱”政策再度推行，林業發展遭遇第二次大挫折等等不利于環境保護甚至于破壞環境的因素集中涌現，生態環境開始持續惡化。到20 世紀60 年代末和70 年代初，部分地區的環境污染和生態破壞已經是非常嚴重了，到70 年代中期，全國每天工業污水排放量達到了3000 萬到4000 萬噸，而且絕大部分沒有凈化處理直接排放，導致很多河流近海污染，在生態破壞方面最突出的就是日益嚴重的水土流失。此時中國的生態環境惡劣已經到了生死存亡的關頭。

從目前的情況來看，我國的生態環境形勢依然嚴峻，相當多的地區環境污染和生態破壞狀況仍然沒有得到改變，尤其是農村生態環境的污染和破壞，使得本已十分脆弱的自然生態系統更是不堪重負、積重難返，嚴重阻礙和制約農業和農村經濟可持續發展，威脅農民身心健康，并成為構建和諧社會、建設社會主義新農村和發展現代農業的桎梏。這一時期我國農村生態環境問題主要表現為生態破壞嚴重、環境污染嚴重等問題。

1. 生態破壞問題。我國農村地區由于自然和人為兩方面的原因，導致當地生態平衡遭破壞，進而在整體區域范圍內造成生態功能失調，致使生態系統的自然調節功能減小，引發各種自然災害，造成嚴重的經濟損失。以1994 年為例，中國生態破壞造成的經濟損失高達4210.6 億元①。最突出的突出表現為:水資源緊缺，水土流失現象嚴重，土地沙漠化問題突出，土地資源相對不足，森林覆蓋率低，功能自然調節下降;草地面積持續減少，質量降低;資料顯示，“中國生態環境比較脆弱，水土流失和荒漠化嚴重，森林覆蓋率18.21%，僅相當于世界平均水平的62%。自然濕地面積相對較少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態環境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。②由于人們濫牧、濫伐、濫挖、濫墾，再加上對水資源的無序利用，土地已被嚴重沙化。加之自然資源的無節制開發及利用中的嚴重浪費致使土地大面積被破壞，且呈持續增長的趨勢;其次是生物多樣性遭到嚴重破壞，“據估計，目前我國的野生生物物種正以每天一個種的速度走向激危甚至滅絕，農作物栽培品種數量正以每年15%的速度遞減，還有大量物種通過各種途徑流失海外。聯合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列出的740 種世界瀕危物種中，我國占189 種，為總數的四分之一。目前己查明我國外來入侵物種283 個，每年對我國造成的總經濟損失高達1200 億元左右。③

2. 環境污染問題。農村環境污染嚴重是農村生態環境惡化的主要表現。造成農村環境污染問題的來源是多方面的，從大的方面來說，主要有兩大來源:一是由于農村內部自身的生產、生活活動所造成的污染，也就是內源型污染，前者這是目前農村環境污染的主要問題，具體包括農業生產活動造成的面源污染、農業工廠化生產造成的點源污染以及農民聚居點的生活污染;二是來自農村外部的城市污染轉移，也就是外源型污染，包括新遷入的污染源造成的污染以及周邊城鎮的污染源造成的污染(如水體污染和大氣污染)。④

(二)中央一號文件中的政策要點

1. 加強對耕地、森林‘草地、濕地資源的保護。1982 年的中央一號文件《全國農村工作會議紀要》中明確規定在建立和完善農業生產責任制的過程中，必須堅持土地的集體所有制，切實注意保護耕地和合理利用耕地。集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、灘涂以及荒地、荒山等的使用，必須服從集體的統一規劃和安排，任何單位和個人一律不準私自占有。1983 年中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》指出森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農村的三大隱患。在大好形勢下，我們對此必須頭腦清醒，采取多方面的有力措施，認真對待。首先要堅決剎住亂砍、亂占的歪風，嚴格控制超計劃生育。1984 年的中央一號文件《關于1984 年農村工作的通知》規定鼓勵種草種樹，改良草場，實行農林牧相輔發展;鼓勵發展水產養殖，保護天然資源，實行養殖捕撈并舉。要多方開辟食物來源，改善生態環境，要繼續貫徹執行《中共中央、國務院關于保護森林發展林業若干問題的決定》。1985 年的中央一號文件《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》則進一步放寬山區、林區政策，規定山區二十五度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧，以發揮地利優勢。1986 年的中央一號文件《關于1986 年農村工作的部署》規定嚴格控制非農建設占用耕地的條例，小城鎮規劃、建設、管理條例，以及水土保持和農村環境保護的具體措施，報國務院批準實施。

2. 加大科學技術在農業和環保領域的應用，改善生態環境。1982 年中央一號文件《全國農村工作會議紀要》指出農業可以吸收多學科的科學技術成就，成為知識密集的產業部門。在充分發揚我國傳統農業技術優點的同時，廣泛借助現代科學技術的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護生態環境的道路，將使我國的農村面貌發生巨大的變化。農業科學研究工作要在調整和整頓的基礎上，動員組織各方面的研究力量，緊密結合農、林、牧、漁等業生產近期和長遠的需要，擬定一批科研重點項目，要進一步搞好農業資源調查和農業區劃這一基礎工作，為合理開發、利用、保護農業自然資源、調整農業生產結構和布局提供科學依據。1983 年的中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》則進一步指出要繼續實行對農業的技術改造，改善農業生產條件，加強農業科學技術和教育工作，使農業有一個比較先進的物質、技術基礎。我國農業的技術改造應有自己的特色。一方面必須注意發揚傳統農業所具有的精耕細作、節能低耗、維持生態平衡等等優點。概括地說，就是要按照我國的國情，逐步實現農業的經濟結構改革、體制改革和技術改革，走出一條具有中國特色的社會主義的農業發展道路。1985 年的中央一號文件《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉移技術，聯合開發西部資源，分享利益。1986 年的中央一號文件《關于1986 年農村工作的部署》更加重視科技的應用，指出科學技術必須為農村經濟服務，發展農村經濟必須依靠科學技術，這應當作為一條重要方針而突出起來。要著重發展適用于我國農業的新品種、新技術、新機具和新材料，促進多種經營各部門的技術改造，不斷提高產品產量和質量，降低生產成本，提高勞動生產率。

(三)中央一號文件的重要意義

世界銀行在《1992 年世界發展報告》中指出的:“在過去20 年中，?各國人民己經懂得了在促進經濟發展方面，應該更多地依靠市場，而較少地依賴政府。但是，在環境保護領域恰恰是政府必須發揮中心作用的領域，私人市場幾乎不能為制止污染提供什么鼓勵性措施”。對于我們國家，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。因此，上述五個中央一號文件的出臺有著重要的歷史意義。

一是繼承和延續了建國以來的環境保護政策，吸收了中國傳統生態環境思想，以馬克思主義生態自然觀理論為指導，并結合當時國內、國際社會實踐發展的實際，態自然觀中國化的積極探索，對當代中國建設社會主義和諧社會、實現經濟社會可持續發展具有重要的現實意義，形成其“人與自然協調發展、可持續發展”的生態自然觀，對當代中國建設社會主義和諧社會、建設生態文明，實現經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。

二是調動了農民在進行農業生產的同時注重保護環境的積極性，逐步喚醒農民的環境保護意識，上述五個中央一號文件以調動廣大農民的進行農業生產的積極性作為政策制定的首要出發點，給予了農民生產和交換的自主權，保障了農民的物質利益，但是在進行農業生產的同時引導農民注重環境的保護和維持生態平衡，激發了億萬農民的環境保護積極性，使農民的環保意識開始覺醒，開創了中國農村生態保護的新局面。

三是解放和發展了農村生產力，為農村生態環境的改善提供了人力、物力和財力的保障。上述五個中央一號文件使億萬農民逐步傳統的生產模式中解放了出來，通過非農經營等方式，在解放生產力的同時，實現了勞動力自身的進一步解放，為農村的經濟的繁榮穩定、農業的現代化和農民收入穩定快速增長奠定了政策基礎，也為農村生態環境的改善提供了人力、物力和財力的保障。

四是中共中央結合中國傳統生態環境的理論，運用和發展馬克思主義自然生態理論，結合世界經濟生態等發展的趨勢，在中國生態建設實踐的基礎上提出人口、資源、環境與經濟發展相協調，社會主義現代化建設過程是經濟與社會的共同進步的過程，中國的社會主義建設必須走人與自然和諧發展的可持續化道路。因而特別強調人與自然協調發展、可持續發展;注重節約資源，綜合利用，精心保護資源;同時著力推進了生態環境建設方面的法制化工作，開啟了我國環保工作的的法制化進程。

(四)中央一號文件的不足之處

從新中國到改革開放這段時期內，中國農村大部分時期實行的是“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制。在這種體制下，由于土地等農業資源的使用、管理以及產品的處置和收益分配完全由集體控制，農民缺乏自主權，平均主義問題突出，因而農民的生產積極性不高，農業生產效率低下。在這種歷史背景下1978 年召開的十一屆三中全會提出:新時期農業和農村政策的首要出發點是在經濟上充分關心農民物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利，調動幾億農民的積極性?？梢哉f1982—1986 年出臺的五個中央一號文件都是在十一屆三中全會精神指引下，圍繞農村土地經營制度的改革展開的。其政策的要點側重于推行家庭承包經營制、改革農產品流通體制、實行政社分設、調整農村產業結構、建立新的農業社會服務體系、加強對農業的投入等方面。因而對農村生態環境的變遷關注不夠，雖然中共中央對建國以來特別是大躍進以來造成的生態破壞和環境污染已經有所才察覺并開始著手治理，但是文件中對于環境污染的治理和生態環境的保護關注度不夠，對于如何治理環境污染，怎樣進行環境保護少有提及，更沒有形成一個良好的環保機制。其次，改革開放以來，鄉鎮企業異軍突起。國家鼓勵和支持鄉鎮企業的發展，但由于鄉鎮企業數量眾多，工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防治污染設施，加之企業負責人缺乏環保意識，而地方政府又單純追求GDP 得快速增長而忽視對其綜合治理的政績觀，使污染問題十分突出。在這一方面，一號文件中對鄉鎮企業的發展的環保要求并沒有明確提及，成為文件的一大缺憾，也因而使鄉鎮企業成為農村環境污染和生態破壞的一大元兇。

二、2004 年——2013 年的中央一號文件

自2004 年起到2013 年，黨中央就農村工作又連續出臺了十個中央一號文件，即2004 年2 月8日公布的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，2005 年1 月30 日公布的《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，2006 年2月21 日公布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，2007 年1 月29 日公布的《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，2008年1 月30 日公布的《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》。2008 年12 月31 日公布的中共中央、國務院《關于2009 年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。2009 年12 月31 日公布的中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。2010 年12 月31 日公布的中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》。2011 年12 月31 日中共中央、國務院印發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，以及2012年12 月31 日公布的中共中央、國務院《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》。

(一)中央一號文件的出臺背景

2000 年，國家正式頒布《中國農村扶貧開發綱要(2001 －2010 年)》，提出了今后十年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。這繼《國家八七扶貧攻堅計劃》之后又一個指導中國農村扶貧開發工作的綱領性文件。文件特別要求加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，切實加強生態環境保護和建設和投入。加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創造條件。扶貧開發必須與資源保護、生態建設相結合，與計劃生育相結合，控制貧困地區人口的過快增長，實現資源、人口和環境的良性循環，提高貧困地區可持續發展的能力。

2011 年，國家又頒布《中國農村扶貧開發綱要(2011 －2020 年)》，文件強調堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”⑤是以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀新階段提出的一個重大戰略思想。早在2005 年召開的人口資源環境工作座談會上，胡錦濤提出，我國當前環境工作的重點之一便是“完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃，在全社會大力進行生態文明教育”⑥當年年底出臺的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》也明確要求:環境保護工作應該在科學發展觀的統領下“依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制”⑦

黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態環境問題作出的莊嚴承諾。

黨的十八大報告提出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！雹嗌鷳B文明再次被寫入黨代會報告，是中國特色社會主義理論體系的又一次升華，是黨執政興國理念的新發展。

隨著社會主義新農村建設進程的逐步展開，農業的可持續發展能力也得到了迅速的提高，農民的生活狀況也越來越好，廣大農村地區在治理生態破壞、環境污染以及開發和利用可再生能源方面都取得了一定的成效，近幾年來，近年來，在科學發展觀的指導下，我國生態環境狀況在治理和管理力度不斷加強，我國的環保資金政府財政投入的數量已有顯著增長，農村環?！傲阃度搿睜顩r亦有所突破和改觀，經過一些政策和措施，我國農村生態環境問題總體上呈向好的趨勢:據第二次全國農業普查統計，農村的環境衛生有所改善，19．4%的村飲用水經過了集中凈化處理，15．8%的村垃圾集中處理，33．5%的村有沼氣池，36．7%的鎮有垃圾處理站，20．6%的村完成改廁。村內道路沒有硬化的村占5%，沒有固定垃圾場所的村占43．9%，有垃圾場所不定期填埋的28%，村內的河流污染沒有得到治理的占37%。⑨盡管農村生態環境在慢慢轉變，但是局部有所改善，整體仍在惡化的狀況沒有得到明顯的改善。

(二)中央一號文件中的政策要點

1. 加強農村生態文明建設。加強農村生態文明建設是這一時期中央一號文件的一個要點，這一時期的十個中央一號文件均有提及，主要內容涉及加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區建設試點工作。加強國家木材戰略儲備基地和林區基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策，積極發展林下經濟。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環境治理，實施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環境綜合整治。發展鄉村旅游和休閑農業。創建生態文明示范縣和示范村鎮。開展宜居村鎮建設綜合技術集成示范。

2. 加強耕地保護和水利建設。堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。控制非農建設占用耕地，確?；巨r田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。加快推進農村土地征收、征用制度改革，認真落實農村土地承包政策。水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。

3. 加大對“三農”投入，發展農業科技。我國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新臺階的制約越來越多，因此要繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。加強農業科技和服務體系建設是加快發展現代農業的客觀需要。必須推動農業科技創新取得新突破，農業社會化服務邁出新步伐，農業素質、效益和競爭力實現新提高。要提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變。改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。必須下決心增加投入，加強基礎設施建設，加快改變農村生產生活條件落后的局面。

4. 加強農村基礎設施建設，改善農村生活環境，加快改善農村民生。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農(林)場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。治理農村人居環境，搞好村莊治理規劃和試點，節約農村建設用地。繼續發展小城鎮和縣域經濟，充分發揮輻射周邊農村的功能，帶動現代農業發展，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

(三)十個中央一號文件的意義

倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中國面對全球性的環境污染和生態破環做出的積極回應。農村是中國經濟社會的基礎，沒有農村的生態文明就沒有整個社會的生態文明，就沒有整個國家的生態文明。因此，積極推進新農村生態文明建設是全面建設小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀的根本體現

1. 中央一號文件把生態建設上升到了文明的高度，是我們黨對中國特色社會主義、經濟社會發展規律和人類文明趨勢認識的不斷深化。建設生態文明，不僅對于貫徹落實科學發展觀、繼續推進中國特色社會主義偉大事業和全面建設小康社會具有重大的現實意義，而且對于維護全球生態安全、推動人類文明進步和可持續發展具有深遠的歷史意義。生態文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優化人與自然的關系，建設科學有序的生態運行機制，體現了人類尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。建設生態文明，樹立生態文明觀念，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態憂患意識，認清生態環境問題的復雜性、長期性和艱巨性，持之以恒地重視生態環境保護工作，盡最大可能地節約能源資源、保護生態環境，促進生態環境的改善。

2. 明確提出了繼續深化農村經濟體制改革，進一步解放和發展農村生產力，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的戰略宏圖。進入新世紀，為深化農村經濟體制改革，進一步解放和發展農村生產力，中央審時度勢，以科學發展觀為指導，走以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展的新路子，2004 年至2013 年，連續出臺十個一號文件。新世紀十個中央一號文件有一個鮮明主題:縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會一體化發展。通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農民休養生息，重點強調農民增收，給農民平等權利，給農村優先地位，給農業更多反哺，在這基礎上提出建設農村生態文明，使中國農業和農村進入前所未有的發展新階段，因而為調動了農民在進行農業生產的同時注重保護環境的積極性，逐步喚醒農民的環境保護意識奠定了堅實的物質基礎，也為農村生態環境的改善提供了人力、物力和財力的保障。

3. 文件清晰勾勒出促進農村生態環境的改善，加強農村的生態文明建設。促進探索我國社會主義新農村生態文明建設的新路徑，為在社會主義新農村建設中建設生態文明提供了現實借鑒。生態文明建設作為一項系統工程，本身具有長期漸進性，它始終貫穿于我們整個的社會主義新農村建設。在新農村建設中，既要抓好農村經濟發展，又要顧及生態文明建設，如何把這兩者協調與落實好，這已是學界和政府都在關注的熱點所在。中央一號文件的出臺，為農村生態文明建設提供了強大的政策支持，有了國家政策的強有力支持，必將促進農村生態環境的進一步好轉，促進農村生態文明建設和社會主義新農村建設。

三、關于促進農村生態環境改善的幾點思考

十八大報告指出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

(一)政府加大農村環境保護的投入和政策支持。政府應當采取經濟手段，通過稅收政策和財政補貼，推進城鄉之間的環境公平，以此來解決農村環境問題。在加強農村生態環境保護中，加大生態環境和資源的補償賠償力度，并從制度上加以保證，顯得尤其重要。通過梳理、健全和完善現有相關法律法規，使相關各類問題的解決有法可依、有章可循的基礎上，還必須通過運用和強化農村生態環境資源保護中的補償賠償手段，提升農村生態環境保護的震懾和執行力度，以便把農村環境資源保護工作真正落到實處。政府應建立保障農村環境保護的專項資金，加強對農村的環境保護投入。由于過去幾十年中的城市經濟發展都是以犧牲農村環境作為代價換取的，為了實現環境公平，政府應該通過制定有利于農村環境保護的經濟政策，推進農村的環境建設。

(二)轉變農村經濟發展模式，大力發展農村循環經濟循環經濟既是一種全新的經濟發展模式，也是一種全新的生產力和生產關系的變革。它講求遵循自然生態法則，以高新技術為基礎，以綠色為導向去發展經濟，因此具有更好地協調經濟、環境和社會各個方面的作用，是一種更好發展經濟，有效解決生態環境問題，實現經濟、環境和社會協調發展的全新經濟發展模式。發展農村循環經濟可提高資源利用率，減輕農村環境污，改善農村生態環境。農村循環經濟以可循環資源為來源，把農村生產活動納入自然循環過程中，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理的利用，從而把經濟活動對農村環境的影響控制在盡可能小的程度，達到有效減輕農村環境污染，改善農村生態環境的目的。

(三)大力發展綠色科技，為農村生態環境改善提供技術支撐。科技是第一生產力?？萍及l展不足是導致當前農村生態環境惡化的因素之一。今后我國農村生態環境科技的發展戰略思路應以統籌人與自然的和諧發展為指導，以解決我國農村生態環境中的重大問題和改善生態環境為基本出發點，以轉變不可持續的生產和消費方式，提高資源生產率為核心，區域和系統的綜合防治為重點，通過自主創新與綜合集成研究，建立與建設社會主義新農村目標相適應并符合我國國情的生態環境科學理論和技術體系，為農村生態環境質量明顯改善和促進農業的可持續發展提供科技支撐。⑩同時通過大力開展農民科技培訓、構建農村科技服務體系，以此提高農民的生態保護意識。農民是農村生態文明建設的主體，是新農村環境保護的重要力量。必須加強生態文明宣傳，培養農民的生態文明意識，逐步形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。

(四)完善和規范我國的環境執法。環境保護不僅需要自覺，同時還需要有完善的法律法規加以規范，使得農村環保工作能達到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。有法不依、執法不嚴是農村生態環境中違法破壞行為屢禁不止的一個重要原因。因此要要加強環境立法，完善農村環境保護的法律體系完善執法程序，加強執法隊伍建設，完善環保法制的監督機制。

小結

改革開放以來，我國經濟社會等各項事業取得舉世矚目的成就，然而生態環境卻遭到嚴重破壞?？v使我們極力避免走發達國家“先污染，后治理”的老路，但在巨大的經濟利益引誘下，我國仍然面臨日趨嚴峻的生態壓力。長期以來，我國生態保護的重點都是放在城市，對于農村生態環境卻未給予應有的重視。當前我國農村環境己嚴重威脅廣大農民的生產發展與生活質量，如不抓緊解決，勢必會影響到社會主義新農村的建設和社會主義和諧社會的構建。然而生態環境的改善并非一朝一夕的事情，同時也需要各方面的努力，更需要長期堅持不懈。

注 釋

①國家環境保護局自然保護司編著:《中國生態問題報告》，北京:中國環境科學出版社，2000 年版，第64 頁．

②國務院新聞辦公室:《中國應對氣候變化的政策與行動》［EB/OL］． (2008 －10 －29)［2011 －09 －10］．http://www．gov． cn/zwgky2008 － 10/29/content_l 134378． html．

③《科技日報》:《我國生物多樣性退化嚴重》［EB/OL］．(2005 －05 －30)［2011 －09 －10］．

http://www．biooii．com/biology/Ecology/l 14929．html．

④牛志明:《新農村建設中的環境管理挑戰及思路》［J］，世界環境，2008，(1):第39 頁．

⑤《十七大以來重要文獻選編》(上)，北京:中央文獻出版社2009 年版，第16 頁．

⑥《十六大以來重要文獻選編》(中)，北京;中央文獻出版社2006 年版，第823 頁．

⑦《十六大以來重要文獻選編》(下)，北京:中央文獻出版社2008 年版，第86 頁．

⑧十八大報告文件起草組:《黨的十八大報告輔導讀本》，北京人民出版社2012 年版，第23 頁。

⑨第二次全國農業普查:http://www． stats，gov． cn/zgnypc

⑩崔連香:《我國農村生態環境問題的成因及其對策研究》，福建師范大學碩士論文，2007 年．［HT〗

［1］《十七大以來重要文獻選編》(上)，北京:中央文獻出版社2009 年版．

［2］《十六大以來重要文獻選編》(中)，北京;中央文獻出版社2006 年版．

［3］《十六大以來重要文獻選編》(下)，北京:中央文獻出版社2008 年版．

［4］十八大報告文件起草組:《黨的十八大報告輔導讀本》，北京人民出版社2012 年版．

［5］國家環境保護總局宣傳教育辦公室編:《． 中國生態環境警示》［M］，．北京:中國環境科學出版社，2004 年版．

［6］卞有生:《生態農業中廢棄物的處理與再生利用》［M］，北京:化學工業出版社，2000 年版．

［7］國家環境保護局自然保護司編著:《中國生態問題報告》［M］，北京:中國環境科學出版社，2000 年版．

［8］曾鳴，謝淑娟:《中國農村環境問題研究》［M］，北京:經濟管理出版社，2007 年版．

［9］陳英旭:《農業環境保護》［M］． 北京:化學工業出版社，2007 年版．

［10］牛志明:《新農村建設中的環境管理挑戰及思路》［J］，世界環境，2008，(1)

［11］梁流濤《農村生態環境時空特征及其演變規律研究》［D］，南京農業大學博士學位論文，2009 年．

［12］崔連香:《我國農村生態環境問題的成因及其對策研究》［D］，福建師范大學碩士論文，2007 年．

［13］徐曉云:《我國農村生態環境保護存在的問題及其對策研究》［D］，東北師范大學碩士論文，2004 年．

［14］李恩:《中國農村生態文化建設研究》［D］，吉林大學博士論文，2012 年．

［15］郭琰:《環境正義與中國農村環境問題》［J］，學術論壇，2008，(7)．

［16］余澤娜，孫燕青，麥錳錳:《農村生態環境問題探析》［J］，前沿，2010，(1)

［17］溫鐵軍:《新農村建設中的生態農業與環保農村》［J］，環境保護．2007，(1)