紅河州非公有制經濟發展問題研究

中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

紅河彝族哈尼族自治州（以下簡稱紅河州）位于云南省南部，屬于工商業較為發達但境內發展很不平衡的少數民族自治地方。黨的十七大以來，中共紅河州委、州政府連續出臺了一系列政策和措施，大力調整經濟結構，加快經濟體制改革，把加快非公有制經濟的發展作為紅河州經濟發展的大事來抓，使紅河州非公有制經濟迎來了歷史上發展最快最好的時期，非公有制經濟的規模、速度、結構和地位都有了較大的變化。2012年，非公有制經濟完成增加值317.7億元，比上年增長21.99%，對經濟增長的貢獻率達35.1%。非公有制經濟在推動紅河州經濟增長、優化經濟結構、擴大有效需求、繁榮消費市場、增加就業等方面的作用日益突出，為紅河州國民經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

一、紅河州非公有制經濟發展的現狀

1、非公有制經濟規模持續擴大。近年來，紅河州從自身特有的區位優勢和資源優勢出發，狠抓招商引資、工業園區建設、城市基礎設施建設、構建投資融資平臺、發展特色農業、軟環境建設等工作，有效促進了非公有制經濟的蓬勃發展。到2012年，紅河州非公企業和個體工商戶總數共有12.53萬戶（其中：私營企業9400戶），從業人員44.07萬人，注冊資本金275.19億元，同比分別增長9.81%、12.54%和22.38%，成為擴大就業的主要渠道?！笆晃濉币詠恚t河州非公從業人員年均增長11%，有效減輕了各級政府的負擔，緩解了社會矛盾，對促進社會和諧穩定發揮了巨大的作用。非公有制經濟已成為紅河州國民經濟的重要組成部分?！笆晃濉币詠?，紅河州非公有制經濟創造的增加值年均增長率達18%以上。2012年，非公有制經濟完成增加值317.7億元，比上年增長21.99%，其增加值占GDP的比重為35.1%，比上年提高了1.4個百分點。

2、非公有制經濟拉動經濟增長的作用明顯增強。非公有制經濟已成為紅河州地方財政收入的重要來源。2012年，紅河州非公有制經濟上繳稅金31.3億元，占紅河州財政總收入的15%，對經濟增長的貢獻率分別為1.6%、24%和9.4%。從行業看，建筑業、交通運輸業、住宿和餐飲業、房地產業等，分別占本行業的66.1%、64.5%、93.3%、94.9%，非公有制經濟已成為這些行業發展的主體和重要力量。

3、非公有制經濟促進紅河州經濟結構不斷優化。三次產業中，第二產業的非公有制經濟總量最大，第三產業次之，第一產業最低，非公有制經濟的產業結構呈現“二、三、一”格局。同時，非公企業不斷進行技術創新，實現產業升級再造活力。在冶金、建材、農產品加工、生物制藥等許多領域，涌現了一批非公企業技術創新排頭兵。冶金產業方面：個舊的自立礦冶、乘風公司在錫的綜合回收利用方面，在國內都有比較優勢；紅鉛公司的10萬噸鉛“水口山法”工藝屬國際先進；振興鉛業的鉛深加工畜電池、電極板，已走出了一條產業鏈延伸的路子；蒙自礦冶公司的多金屬回收利用、銦產品的開發，在國內都有一定的影響。在農產品加工與生物產業開發方面：如石屏的豆制品，金平、河口、綠春的橡膠，個舊云河藥業公司、瀘西千山公司、紅河森菊公司等都有不少的專利技術。隨著中小企業和非公企業的不斷創新發展、科學進步和產業升級，紅河州非公有制經濟產業集群已逐步形成。以個舊、建水、蒙自片區的錫鉛鋅為主的有色金屬加工產業群；以大為公司、吉成能源公司為主的瀘西、彌勒煤化工產業群；以水泥為主的開遠、蒙自、建水建材產業群；以特色生物種植、加工為主的個舊、瀘西、屏邊生物資源開發加工基地等一大批產業集群正在形成。

4、加大對非公有制經濟發展的扶持力度。州財政設立加快民營經濟發展專項資金1000萬元，各縣市也相應設立民營經濟發展專項資金，并視財力逐年遞增。依據政策及時辦理企業減（免）稅、退稅。通過資金扶持和稅收減免，為紅河州非公有制經濟的快速發展提供了有力支持。2012年，紅河州爭取國家和省對中小企業的項目扶持135項，爭取項目扶持資金4485萬元。州級財政在非常困難的情況下，也安排了113個扶持項目，安排扶持資金1665萬元。通過抓項目扶持，紅河州非公有制經濟得到了較快發展，企業規模不斷擴大，產品數量不斷增加，產業鏈不斷延伸，技術水平不斷提高。截至目前，紅河州銷售收入1億元以上的州級重點非公企業有41戶，銷售收入5000萬元至1億元的州級重點非公企業有22戶；規模以上的企業中，非公企業占77.1%。非公有制經濟呈現出了快速健康的發展勢頭，成為紅河州財稅增收、擴大就業、加快產業結構調整、促進社會和諧的重要力量。

5、積極拓展國外市場，為地方經濟發展作出貢獻。紅河州的外貿企業93%以上是非公企業，邊貿非公企業占96%以上。目前，紅河州對越邊貿企業達220戶，貿易額上億元的企業9戶，1000萬元至1億元的21戶，共完成進出口貿易額23.5億元；對越投資項目20項，累計協議投資13502萬美元，承包工程10項，協議承包額9482萬美元。近年來，州內企業積極拓展國外市場，在越南、泰國等東南亞國家建立了石榴銷售網點，每年銷售量3000多噸。除此之外，還積極在昆明舉辦老撾、越南、緬甸、泰國、印度等5國商會及工商經濟界人士招待會，同時組織非公有制經濟人士前往越南考察，與河內、老街兩地青年企業家商會簽訂了合作協議；邀請柬埔寨、緬甸、泰國三國駐昆領事館領事就如何做大做強紅河州葡萄產業到彌勒縣進行實地考察；組織企業家到印度、尼泊爾等地進行了貿易考察。

二、紅河州非公有制經濟發展存在的問題

1、非公有制經濟比重仍然偏低。近年來，紅河州非公有制經濟保持了平穩較快的發展態勢，但非公有制經濟比重偏低，公有制經濟比重高，多種所有制經濟發展不充分。2011年，紅河州非公有制經濟比重比全省42.1%的比重低8.7個百分點；與沿海發達地區相比，非公有制經濟的比重更低，活力仍顯不足。

2、觀念滯后，創新意識缺乏。部分干部對非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的理解、認識還不到位；個別部門發展意識淡薄，不以積極發展的眼光看待非公有制經濟，而是以偏概全、“求全責備”的態度對待非公有制企業在發展過程中存在的問題和不足。面對新形勢下如何組織、協調、管理、服務、支持非公有制企業的發展，缺乏主動探索和研究。

3、轉變發展方式的動力欠缺。紅河州非公有制企業絕大多數是勞動密集型企業和加工貿易型企業，仍然處于產業鏈的低端。例如，第三產業大多以低端企業為主，集中在批發零售、住宿、餐飲等，經營領域不寬，經營形式較為傳統，沒有上規模，形不成大市場。紅河州是資源型、高能企業較多的地區，有色冶金產業是紅河州經濟發展的重要支柱產業，非公企業所占比重較大。近年來，國家不斷加大対資源的整合力度，許多優勢資源都向國有大企業聚集，同時，國家對企業節能降耗的工作力度不斷加大，為了確保目標任務的完成，一些耗能較高的企業只能限產或者停廠，影響了企業的正常經營和發展。從現實看，節能降耗壓力大，結構調整難度大，轉變發展方式的任務艱巨，形勢迫切。

4、發展環境有待改善。一些鼓勵、引導非公有制經濟健康發展的政策措施落實不夠。一是節能降耗指標控制較嚴，而紅河州民企又以有色金屬冶煉項目居多，節能降耗壓力增大。二是項目審批難。由于受土地、林業、環保等政策法規的限制，項目審批難。三是州縣政府想加大扶持，但因財力有限，出臺優惠政策和資金扶持的空間受限。四是“三亂”現象仍然存在，社會環境、法制環境、投資環境仍不盡人意，需進一步改善。尤其是隨著國家產業政策的調整，國家進一步加大對耕地的保護力度，控制貨幣信貸過快增長，限制投資過熱的政策，這些宏觀調控措施必將在土地、融資等方面對紅河州發展非公有制經濟產生一定的影響。

5、外部經濟環境的制約突出。非公有制經濟發展受經濟環境的影響較為突出，2012年，紅河州規模以上213戶企業中，虧損企業71戶，占33.33%，其中停產半停產企業29戶，占全部規模以上企業的14%。規模以下停產半停產企業200多戶，占全部規模以下企業的2%左右。其中原因：一是市場萎縮，導致企業生產經營下滑。由于國內外經濟增長乏力，市場需求疲軟，使紅河州以原材料為主體的重化工業受到較為嚴重的沖擊。二是出廠價格與購進價格倒掛，導致紅河州工業企業產銷率下降、庫存增加、產量壓縮、效益下滑。2012年，紅河州工業產品銷售率僅為92%，同比下降了6個百分點，產成品存貨高達60多億元。納入紅河州重點監測的20種主要工業產品，有6種產量出現不同程度的下降、5種產品的產量呈個位數增長。三是原料購進困難、成本高。紅河州有色金屬冶金占民營經濟的比重較大，因無自有礦山，原料大多從外購進，受限較多，成本高且以難滿足生產的正常需要。四是連續4年干旱，對紅河州水電、選礦、農產品加工等企業影響較大。五是交通瓶頸制約，物流成本較高，企業和產品的市場競爭力減弱。

6、融資難仍是制約非公企業發展的“瓶頸”。受貸款條件的限制和抵押擔保不足、準入門檻太高（擔保公司要求注冊資本金1億以上），企業信用體系建設不夠完善等因素的制約，融資難仍然是制約紅河州非公有制經濟發展的主要瓶頸。非公有制經濟融資難的主要原因：一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管近期國家調高了對中小企業的信貸額度，但銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少非公有制企業輕視管理，信譽度差，可供抵押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

三、加速推進紅河州非公有制經濟發展的對策

1、提高認識，加強領導，促進非公有制經濟持續發展。2012年8月，省委、省政府出臺了《關于加快民營經濟發展的決定》，2012年10月，紅河州委、州政府出臺了《關于加快民營經濟發展的實施意見》，2013年3月，出臺了《紅河州重點納稅工業企業表彰獎勵辦法》、《紅河州優秀企業家評選獎勵辦法》、《紅河州優強企業評選獎勵辦法》等，為紅河州非公有制經濟加快發展創造了更寬松的環境。當前，一是要進一步深化思想認識，破除障礙，優化發展環境，創新發展機制，力爭到2016年紅河州實現民營經濟增加值700億元以上，年均增長20%以上，占紅河州生產總值的40%。二是繼續深入貫徹落實省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》，對重點非公企業繼續實行領導直接掛鉤聯系制度，進一步落實企業投訴處理規定，依法協調處理侵犯企業合法權益的行為。三是引導非公企業進行技術改造，推進生產方式轉變。四是繼續抓好對中小微企業融資服務工作。五是把加快非公有制經濟發展作為戰略重點，拓寬思路、放寬政策，大力推進擔保、信用、人才、協會等“四大體系”建設，鼓勵、引導非公企業進行結構調整，提高市場競爭意識，建立現代企業制度，扶持一批有核心競爭力的重點企業，培植一批具有產業特色的優勢企業，加快非公有制經濟發展步伐。

2、推進平臺建設，提升服務層次。一是按照服務主體多元化、運營市場化、資本社會化、分布網絡化、服務便捷化的要求，圍繞為中小企業的創立、創新發展提供信息查詢、技術創新、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓等服務，在產業集中度高和具有一定產業優勢的地區推動建立一批公共服務平臺，培育認定一批中小企業滿意度高的示范服務機構，建設高水平的專業服務隊伍，打造特色服務品牌，有效滿足中小企業不同發展階段的服務需求，為中小企業轉方式、調結構、上水平提供服務支撐。二是加快社會服務體系建設，營造優良發展環境。繼續營造良好的輿論宣傳環境，廣泛宣傳黨和政府發展非公有制經濟的方針政策，宣傳非公有制企業家所做的社會貢獻和創業事跡，進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公有制經濟發展的良好氛圍。

3、破解融資瓶頸，建立非公有制經濟融資體系。一是協調金融部門加大對非公有制經濟的金融服務。針對非公有制經濟的特點，改進發放貸款的核審標準和辦法，放寬對非公有制經濟的準入條件，對符合條件的非公有制經濟發放信用貸款。二是設立信用擔保機構。建立多種資金來源、多種組織形式參與的多層次結構的擔保體系，為更多的個體工商戶和私營企業獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險管理等為主要環節，服務于非公有制經濟的信用制度。有關部門要提供個體私營業主的信用信息，建立信用檔案庫，為私營業主從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

4、整合資源，優化產業結構，培育新興產業。一是大力推進中小企業的結構調整和優化升級。支持中小企業加大研發投入，加強產學研聯合和資源整合，提高中小企業的創新能力和產品質量；擴大中小企業技術改造專項資金的規模，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。二是按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，充分發揮市場機制的作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推進中小企業節能減耗、減排治污，實現節約生產和清潔生產。三是引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，與大企業建立多種形式的協作配套關系；按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保、資源共享的原則，引導中小企業集聚發展；大力發展軟件、物流、服務外包、電子商務等現代服務業，擴大生產性服務業領域和規模，支持中華老字號等民間特色工藝、傳統商貿服務業提升服務質量和水平。通過加快對糖、茶、食品加工等傳統輕工業的改造升級，穩步提高產品質量和企業效益。通過抓好特色農產品加工業、包裝業、服裝業、民族制藥等產業開發，促進紅河州一、二、三產業協調發展。四是加快培育新興產業。通過發展冶金、化工新材料、新能源、節能環保產業、生物產業，培育紅河州非公有制經濟新的增長點。大力發展生物產業，在新藥創制、藥材種植加工等方面，進一步扶持云河藥業、個舊生物藥業、瀘西博浩生物、千山生物等企業加快發展，加快生物能源開發。五是以開展“全國工業固廢綜合利用基地建設試點”為契機，通過企業技術進步，加快產業結構調整，繼續抓好節能降耗，推進清潔生產，發展循環經濟。

5、注重品牌建設，培育企業的良好信譽。企業之間的競爭，說到底是信譽和品牌的競爭。信譽是一種社會公信，一個失去信譽的企業，就失去了客戶，就等于自絕與資本市場、信貸市場和商品市場，就沒有未來發展可言。可以說，信譽和品牌是企業持續發展、做成“百年老店”的基本要素。非公企業要下定決心，克服困難，拋棄短期行為模式，從追求企業持續發展和效益出發，建立和培育企業自己的良好信譽和品牌。

6、強化培訓，引導和支持中小企業加強管理。一是圍繞政策法規、產業導向、發展戰略、財務管理、資本運作、產品質量、市場營銷、安全生產等重點內容，開展中小企業經營管理者和各類專業人才的培訓工作，廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業加強基礎管理，健全經營機制，完善治理結構，推進管理創新。二是積極引導各類中小企業采用先進管理方法和技術，不斷提高經營管理水平和抗風險能力。三是繼續實施中小企業信息化推進工程，完善中小企業信息服務網絡，提高中小企業的信息技術應用水平。四是嚴格執行規章制度，保障員工安全健康，維護勞動者的合法權益；繼續實施中小企業銀河培訓工程，提高中小企業經營管理人員的素質。

7、加大對南部地區的扶持，促進區域協調發展。促進和實現紅河州南北區域經濟的協調、平衡和統籌發展，是實現紅河州民族團結進步、邊疆長久穩定、邊防鞏固的戰略需要，是全面建設小康社會，構建和諧紅河、實現紅河新發展新跨越的必然要求。紅河州在新世紀全面建設小康社會、基本實現現代化的目標，必須通過南北區域經濟的共同發展來實現。為此，要強化南部地區扶貧開發的力度，加大對南部地區非公有制經濟的扶持。加快南部地區經濟的快速健康發展，不僅僅是統籌紅河州區域經濟協調發展的必然要求，更是紅河州政治穩定、社會穩定和民族團結的內在要求。

8、強化監督檢查，改善發展環境。一是加強對阻礙非公有制經濟發展各環節的監督檢查，簡化政策審批程序，提高辦事效率，嚴查吃、拿、卡、要等行為；建立涉企收費和罰沒收入零增長制度，除國家規定必須收取的行政事業性收費外，本地區審批管理的行政事業費一律免收。二是完善非公有制企業投訴機制，讓企業敢于投訴，積極投訴，及時查處企業投訴的問題。三是建立非公有制經濟工作協調機制和部門聯席會議制度，加強對發展非公有制經濟的政策協調，改進對非公有制經濟發展的監督和指導，形成促進非公有制經濟發展的合力。在深入調查研究，認真聽取非公有制經濟人士和各方面意見的基礎上，認真解決非公有制經濟發展中遇到的新問題。