楚雄州生物醫藥產業發展問題研究

張紹能

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

生物醫藥產業是高科技產業，也是朝陽產業。隨著國家實施新一輪西部大開發、橋頭堡建設和加快推進滇中經濟區一體化發展的重大發展機遇，楚雄州統籌考慮發展的需要和可能，在充分發揮本地資源、環境和區位優勢的基礎上，確定了“十二五”期間要集中力量建設的六大產業，其中，生物醫藥產業就是楚雄州要重點發展的六大產業之一。

一、楚雄州發展生物醫藥產業的條件

在楚雄州，坊間有這樣一句話：“放牛娃娃一屁股坐下去都能坐到三棵草藥”，非常形象的概括了楚雄州中草藥材的富有，也正是其富有，給予了楚雄州發展生物醫藥產業得天獨厚的資源條件。

1、氣候條件好。楚雄州的低緯度高海拔的自然地理環境，境內海拔差異較大，立體氣候特征明顯，土壤、氣候、光熱資源等適宜多種生物生長，造就了立體氣候特點突出的多氣候帶和多物種資源的生態環境，土地資源豐富，土壤條件較好，為豐富多彩的生物資源生存和培育、開發提供了較好的自然條件。

2、天然藥材資源種類繁多。據楚雄州中藥材資源普查統計報告，全州共有藥材資源243科1381種，約占全省中藥材資源種類的40%，占全國的25%。中藥材中僅野生的就有210種，其中有108種單一品種的資源蘊藏量在300公擔以上，總蘊藏量達1.1億公擔。特別是楚薄荷、滇重樓、露水草、小紅參、青羊參、草烏等鄉土藥用植物是楚雄州著名的彝藥材品種，近幾年來市場需求量較大。

3、生態環境良好。良好的生態環境是楚雄州最大的品牌、最大的優勢、最大的財富、最大的潛力，有利于優良中藥材和彝藥藥材的大規模培植開發，高新技術系列生物資源新產品的研發制造、醫藥工業園區的快速發展和生物醫藥產業的培強做大。

4、土地資源相對豐富。楚雄州國土面積2.9258萬平方公里，為全省第六、滇中第二；人口密度僅為每平方公里88.35人，可開發利用的山林、耕地較多，是省內尤其是滇中發展生物醫藥產業的一片沃土。由于土地資源相對豐富，為生物醫藥資源生存、培育、大規模種植和開發提供了堅實條件。

5、民間醫藥歷史悠久，用藥奇特，研究開發得天獨厚。楚雄州是彝族的主要聚集地，彝醫藥文化源遠流長，有千余年的歷史。楚雄州得天獨厚的自然地理條件和區位與民族優勢，孕育了豐富的藥用植物資源，被譽為“天然藥谷”和“彝藥之都”。

二、楚雄州生物醫藥產業發展的現狀和特點

經過“十一五”期間的努力，楚雄州生物醫藥在承接產業轉移、產業體系建設、產業園區建設、產業規模擴張、重點項目建設、中藥材種植、企業市場營銷能力建設、新藥研發和申報、彝族醫藥體系建設、招商引資、產業政策出臺、產業培育等方面均取得了顯著成效。楚雄州生物醫藥產業基礎明顯夯實，產業體系基本形成，市場規模不斷擴大，產值逐年增加，呈現快速發展的良好態勢。

1、生物醫藥產業體系基本建立，產業園區集聚效應顯現。楚雄州天然藥物產業園區作為省級醫藥工業園區之一，自2001年2月開工建設以來，圍繞藥業項目的引進建設，基礎設施的承載能力和項目入園率有了較大的提高，產業集聚效應已經顯現，已成為楚雄州天然藥業發展的龍頭，正在發揮越來越強的帶動作用。以楚雄州天然藥物產業園區為“平臺”，吸引了一大批有實力、有準字號藥品的制藥企業進入園區開發，形成了高科技、高投入、高效益開發天然藥業的制藥企業群。以盤龍云海藥業、昆明老撥云堂藥業、萬裕藥業、萬鶴鳴藥業、金碧制藥和雁塔藥業等為龍頭，以“排毒養顏膠囊”、“咽舒欣”、“彝止痛膠囊”等彝藥制劑為重點，生物醫藥已成為楚雄州經濟發展的一個新的增長點和重要產業。

2、醫藥企業群初步形成，醫藥工業產值增加迅猛。目前，楚雄州已基本形成以中成藥產品為主，彝族醫藥文化為內涵，由中藥材種植生產、制藥工業、市場營銷和科技研發組成的中成藥、民族藥、西藥制劑、保健食品、功能食品、醫療器械與藥用包裝材料生產協調發展的醫藥經濟產業體系，初步形成了高科技、高投入、高效益的醫藥企業群。2013年，全州生物醫藥產業實現總產值34.77億元，比上年同期增長36.97%；實現增加值7.31億元，同比增長35.7%；全州制藥企業生產中成藥6316噸，增長44.6%；生物醫藥企業完成固定資產投資86040萬元，增長63.2%；全州種植中藥材72506畝,比上年增長13.2%；生物醫藥招商引資到位資金102799萬元，增長56.3%。

3、中藥材種植規模不斷擴大，品種結構日趨合理。2013年，全州種植中藥材72506畝，同比增長13.2%，為州政府下達目標任務64323畝的112.7%。各級各有關部門通過加強領導，落實責任，增加投入，加強技術指導和科技培訓，推進中藥材GAP示范種植，促進了全州中藥材種植的較快發展。繼武定縣、雙柏縣被認定為省級“云藥之鄉”后，2013年大姚縣又申報“云藥之鄉”認定并獲通過。截止到2013年底，全州共有中藥材種植企業和專業合作社42個，全年共生產中藥材原料32574噸，產值達4.9億元，種植企業和農戶增加收入2.89億元。全州中藥材種植規模不斷擴大，品種結構日趨合理，中藥材種植已成為農民增收和縣域經濟發展的新亮點。

4、品牌打造逐步加強，特色產品成效顯著。截止2013年底，全州制藥企業共擁有有效國藥準字批文365個（其中全國獨家品種31個、國家中藥保護品種8個），擁有保健食品批準文號9個；藥品流通批發企業19戶，藥品零售企業993戶。繼2011年楚雄州老撥云堂藥業有限公司的“老撥云堂”商標被國家工商管理總局商標局認定為“中國馳名商標”后，2012年底，云南盤龍云海藥業有限公司的“盤龍云海”商標又被認定為“中國馳名商標”，這也是迄今為止楚雄州企業獲得的第二件“中國馳名商標”。排毒養顏膠囊、靈丹草顆粒、復方仙鶴草腸炎膠囊、咽舒系列產品、陳香露白露片、撥云系列眼藥、普樂安片、紫燈膠囊等成為楚雄州的知名品牌和特色產品。

5、彝族醫藥體系建設取得重大突破。2006年，楚雄州正式啟動彝族藥材標準的編制工作，通過努力，完成了153個彝族藥材品種標準的編制工作，已經以《云南省中藥材標準》（2005版第二冊·彝族藥）頒布實施。為加強彝族醫藥的理論建設，充實彝族醫藥體系，云南省彝族醫藥研究所（州中醫院）在2004年編撰出版《中國彝族醫學基礎理論》、《中國彝族藥學》的基礎上，又完成了《中國彝醫方劑學》的編撰工作和《中國彝醫臨床學》第二稿的編撰出版工作，并列入了云南省科技廳“州市黨政一把手科技工程”計劃“楚雄州彝藥特色產業基地建設”項目的內容；“中國彝族藥標本庫建設”項目獲得云南省科學技術進步獎三等獎；“獨一烏二泡洗方法治療跟骨骨刺臨床研究”獲楚雄州科技進步三等獎；州中醫院彝醫骨傷科已被批準為國家級重點民族醫專科建設單位。

6、創新思路，打造人才高地，特殊政策吸納高層次人才。楚雄州已逐步形成“以基地吸引人才，以人才帶動項目，以項目發展產業，實現生物醫藥產業集群式發展”的“基地——人才——項目——產業”一體化良性循環發展的模式，加速了楚雄州產業結構的調整和產品的優化升級，實現了楚雄州生物醫藥產業的跨越式發展。在加快院士工作站、博士后科研工作站、工程研究中心引進和建設的同時，根據產業發展的規律，結合產業發展的需要，加大與昆明醫科大學、云南中醫學院、楚雄州醫專、楚雄州技師學院等高校的合作力度，走產學研相結合的路子，加強人才的引進和培養，建立起彝州藥業立體式的人才結構團隊，形成以院士、專家等高層次人才為首，研究生、本科生等為中間層，高職高專培養的專業技術人員和企業熟練技術工人為主體的高、中、低三級人才梯隊。特別是2012年云南省首個以生物醫藥產業為科技服務方向的院士工作站“劉頌豪院士工作站”在楚雄州的正式掛牌成立，將為省內外著名高校和科研院所的優勢資源與楚雄州構建起了優勢互補、資源共享的生物醫藥產業創新聯盟，為楚雄州搶占全省生物醫藥產業研發制高點、打造楚雄州生物醫藥產業、提高楚雄州生物醫藥產業的自主創新能力和核心競爭力、提高區域經濟發展水平和區域競爭優勢奠定了堅實基礎。

三、楚雄州生物醫藥產業發展中存在的問題

1、認識有差距，政策落實和服務不到位。部分領導和部門認為生物醫藥產業所占比重較小，對繼續把生物醫藥產業作為楚雄州重點產業培植的信心不堅定。在招商引資工作中，片面地認為生物醫藥項目投資規模不夠大，一些領導和部門對它重視不夠，支持力度不夠。已經制定的促進生物醫藥產業發展的政策措施落實不到位，服務水平、服務質量亟待提高。

2、產業集聚度不高，難以產生聚合效應；產業規模總量小，支撐能力弱。生物醫藥是楚雄州最具發展前景的新興產業，經過多年的培育，尤其是近幾年的快速發展，已經形成一定的規模，但其總量仍然較小。生物醫藥產業增加值占全州GDP的比重雖然逐年增大，但比重仍然較低（2012年增加值占全州GDP的比重為0.94%）。生物醫藥產業的發展仍然存在著整體實力不強，總量不大，企業小、散、弱，投入不足，市場開發能力和創新能力弱等問題。可以看出，由于產業集聚度不高，難以產生聚合效應；產業規模總量小，支撐能力弱，因而生物醫藥產業在全州經濟總量中的比重還比較小，距離支柱產業的要求還有較大的差距。

3、中藥材種植基礎薄弱，種植技術服務不配套。生物醫藥產業鏈中的種植環節，由于楚雄州中藥材種植工作尚處于起步階段，基礎研究工作投入不足，種植技術服務不配套，種植特色、規模不突出，導致中藥材種植與本地醫藥企業的生產脫節，在產業建設初期對促進農民增收還未起到明顯的帶動作用。加快規模化優質中藥材生產基地建設，抓好中藥材種植規模化、科學化是擺在楚雄州面前的一項既緊迫又基礎的工作。只有做好這項工作，才能促進楚雄州生物醫藥各個產業鏈發展的銜接，使楚雄州生物醫藥產業步入可持續發展的軌道，全面實現提質增效，從而促進楚雄州經濟快速健康的發展。

4、企業營銷網絡建設滯后，品牌效應不強。楚雄州多數醫藥企業的市場開發能力較弱，營銷人才缺乏，銷售網絡建設滯后。2013年，全州新增主營業務收入上億元的企業只有2戶。制藥企業單品種銷售額在500萬元以上的產品只有21個，其中：上億元的有1個，5000萬元——1億元的1個，1000萬元——5000萬元的11個。大企業大品種少，名特產品不多，特色產品不夠，市場影響力不大。象“盤龍云海”、“老撥云堂”的品牌資源還沒有被充分開發利用，沒有形成品牌效應。

5、企業技術創新滯后，缺乏核心競爭力。楚雄州生物醫藥企業的技術創新能力不強，科技研發投入嚴重不足，政府投入引導資金有限，支持創新的金融服務環境差，缺乏高層次的專業技術人才和管理人才，以企業為主體的產、學、研結合的創新體制機制尚未形成，致使企業擁有自主知識產權的品種不多，高技術和高附加值產品少。由于技術創新能力弱，缺乏核心競爭力，導致重復品種多，獨家產品少，跟不上市場發展的需要，大多數產品的市場競爭力不強。目前，楚雄州大部分生物資源的利用仍然停留在比較簡單的種植、加工等階段，科技含量不高，產品多為初級開發的彝藥、中草藥，企業長期徘徊于價值鏈的低端，在技術水平低、附加值低的產品生產上盲目投資、重復建設，企業的市場競爭力弱，經濟效益低。

四、加快楚雄州生物醫藥產業發展的對策

1、加強政府主導，營造生物醫藥產業發展的良好環境。政府主導是楚雄州生物醫藥產業跨越發展的有力保障。只有發揮政府的主導作用，營造有利于生物醫藥產業發展的良好環境，才能確保楚雄州生物醫藥產業向著正確的方向“行駛”在安全的軌道上。一是注重產業規劃引導和產業政策的落實。在產業規劃方面，重點做好生物醫藥產業的頂層設計，在產業結構和空間布局上下功夫，使其更加合理；在產業政策落實方面，重點對中央和省州現有支持醫藥企業創新發展的各項政策的落實情況開展督查，幫助企業用好政策。二是在財稅、金融政策方面給予扶持，保障生物醫藥產業的資金供給。既要加大財政對生物醫藥產業的支持力度，也要探索政府資金和社會資本投入的有效機制，引導和扶持民間資本和境內外各類金融機構建立風險投資機構，擴大創業投資規模。同時，推進生物醫藥產業與金融、保險業結合，發揮專業性投資基金的作用，拓寬融資渠道，有效緩解生物醫藥企業的融資難問題。三是要提高服務水平，實實在在地幫助生物醫藥企業解決影響發展的關鍵問題和主要困難，合力助推生物醫藥產業培強做大。

2、加快產業園區建設，搭建好生物醫藥產業發展平臺，建立生態生物醫藥集群。產業集聚是楚雄州生物醫藥產業跨越發展的強大推手。只有促進產業集聚，建立起產品結構多元、合理，產業鏈較長的產業良性生態群，充分發揮產業的聚合效應，楚雄州生物醫藥產業才能滿足現代市場競爭的需要。一是政府應充分發揮市場配置資源的決定作用，利用市場準入、環境監管和資源保護等行政手段，集中技術、人才和資金，以品種為核心、資本為紐帶，推進生物醫藥企業間的兼并重組和產業創新資源的優化整合，培育發展生物醫藥大企業集團，提高生物醫藥產業的集中度和整體競爭力。二是通過專項資金扶持，以有潛力、有特色、見效快的產品為研發重點，支持一批中小企業提高技術水平，形成一批在省內外有一定競爭力的生物醫藥企業。三是要突出抓好園區經濟，促進產業集聚。把產業園區建設與構建醫藥產品體系結合起來，以園區經濟帶動生物醫藥產品開發，依托生物產業基地建設，重點打造中藥、彝藥、天然藥、化學原料藥、化學藥、生物制品、健康產品、植物提取物、中藥材種植等集群，形成具有規模效應和聚合效應的大生物醫藥產業生態系統。

3、著力打造生物醫藥重點品牌，提高市場占有率。一是醫藥企業要夯實基礎，做大總量，加大硬件投入力度，增強科技創新和市場開發的能力，帶動全州中藥材基地加快建設，促進產業快速持續發展。二是著力宣傳楚雄州相繼獲得“中國馳名商標”的傳統知名品牌“老撥云堂”、“盤龍云海”，帶動排毒養顏膠囊、撥云系列眼藥以及復方仙鶴草腸炎膠囊、紅花逍遙膠囊、陳香露白露片等特色產品擴大銷售。三是鼓勵、幫助藥品生產企業和醫療器材生產企業積極申報國家和省基本用藥目錄、醫保用藥目錄、新農合用藥目錄、檢驗試劑和醫用耗材招（跟）標采購目錄，積極參加藥品招投標，努力擴大市場份額。四是支持有能力的藥企自建營銷網絡，加快企業營銷人才培養，擴大企業產品的銷售，提高楚雄州藥品市場的占有率。五是著力打造重點品種。以楚雄州企業擁有的全國獨家品種、中保品種、特色品種為重點，培育和打造一批單品種年銷售2000萬元以上的大品種。

4、加強企業科技創新能力建設，提升生物醫藥企業的競爭力。生物醫藥產業是技術密集型產業，技術是其核心競爭力所在，掌握核心技術，才能掌握產業發展的主動權，在市場競爭中占據絕對優勢。要做大做強楚雄州生物醫藥產業，實現跨越發展，必須通過技術創新。一是切實推進楚雄州經濟開發區云南省高層次創新創業示范基地建設。積極支持云南極粹生物科技有限公司“劉頌豪院士工作站”建設，充分發揮劉頌豪院士及其科研團隊在生物醫藥研發領域的能力及影響力，加快楚雄州生物醫藥資源開發。二是集成高校、科研機構和企業等多方面力量，建立技術裝備先進、創新能力較強的生物醫藥創新體系，加強產業關鍵技術和前沿技術研究；鼓勵扶持生物醫藥企業加大科研投入，以骨干企業技術中心建設為依托，建立產學研一體化的新藥研發技術聯盟，讓科研成果快速走出實驗室，走向生產線。三是大力支持云南白藥集團武定種源繁育公司、武定新源藥業有限公司等企業與高等院校合作，開展中藥材種植技術研究；充分發揮云南摩爾農莊生物科技開發有限公司“國家新藥研發工程中心楚雄州民族藥及生物資源產業化研發基地”、老撥云堂藥業有限公司彝藥研發中心、云南省彝族醫藥研究所的作用，推進楚雄州彝藥資源的深度開發。

5、繼續加強招商引資工作，做大生物醫藥產業的總量。一是要緊緊抓住中東部產業轉移和橋頭堡、滇中產業新區建設的機遇，全面落實州委、州政府加大項目招商引資的政策措施，積極引進州內外、國內外各類資本到楚雄州投資興業，開發藥業資源。二是支持楚雄州現有藥企與省內外有實力的大企業通過并購重組、股權轉讓、技術交流等形式進行合作，盤活存量，形成增量。三是充分挖掘楚雄州醫藥資源潛力和優勢，包裝一批項目，積極走出去，到生物醫藥產業發達地區開展對接洽談、上門招商，提高招商引資的實效，不斷壯大楚雄州生物醫藥產業的總量。

6、實施重點企業及項目帶動，加快中藥材基地建設。一是要著力抓好中藥材種植重點項目的實施，支持重點種植企業發展，形成示范效應，帶動全州中藥材種植的推廣以及項目的引進。二是繼續抓好雙柏縣、武定縣、大姚縣3個“云藥之鄉”的建設，穩步提升中藥材種植規模和種植水平，加快中藥材良種的培育、馴化、引進，建立種子種苗繁育基地，擴大特色優勢品種的規范化規模化種植，形成規模效應，打造楚雄州特色品牌。三是加強中藥材種植技術研究和服務工作，加強技術培訓和指導，發揮云南白藥集團武定中藥材優質種源繁育公司、武定新源藥業有限公司、云南新世紀藥業、雙柏縣天泉藥業有限公司、大姚恒元堂中藥材種植協會、楚雄州和康中草藥有限公司、楚雄州百草嶺藥業有限公司等骨干企業的示范帶頭作用，加快地道藥材和優勢藥材的推廣種植，帶動全州中藥材基地建設。