四位一體“新模式”與貫徹群眾路線

張希賢 王 瓊

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，直接關系到黨的生死存亡和事業的興衰成敗。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是發揚黨的優良傳統、夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求。新的歷史條件下，如何以延安整風精神開展教育實踐活動，做到“到位、實效、堅持”，真正使貫徹群眾路線成為新時期密切聯系群眾的重要法寶，是擺在中國共產黨面前的一個重要執政課題。

一、四位一體“新模式”是貫徹群眾路線的重要路徑創新

群眾路線教育實踐活動關鍵在于落實，核心在于貫徹，在兩年多貫徹落實“八項規定”和群眾路線的過程中，通過不懈的探索與創新，中國共產黨人形成了“教育、實踐、四查、整建”四位一體的推進模式，這是貫徹群眾路線的重要路徑創新，是黨的建設領域的重要創新成果。

（一）抓“教育”：努力使馬克思主義群眾觀深深植根于全黨干部的思想中

1、緊緊圍繞群眾路線的科學內涵，將歷史唯物主義作為最基本的培訓教育內容，實現共產黨人的科學理論武裝。習近平總書記強調指出：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在90多年的實踐中，中國共產黨將歷史唯物主義的基本原理與中國的具體實際相結合，最終形成了以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”為主要內容的群眾路線。“一切為了群眾”是黨的根本宗旨，是黨的重要目標價值理念，“一切依靠群眾”是群眾工作必須遵循的原則，只有堅持了這條路線，我們黨才能永葆青春活力和創造力。這也就是《中國共產黨章程》中所指出的那樣：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險時脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。”此論斷是依據歷史唯物主義的基本觀點，在總結我們黨革命、建設和改革長期歷史經驗的基礎上得出的。所以，貫徹落實黨的群眾路線的首要任務，就是用歷史唯物主義的立場、觀點、方法，從理論與實踐相結合的視角理解馬克思主義群眾觀、黨的群眾路線以及具體的群眾工作方法，這是“教育”的關鍵所在。在中共中央政治局帶頭學習“歷史唯物主義的基本原理和方法論”的表率作用帶動下，“推動全黨學習和掌握歷史唯物主義”成為各級黨員領導干部的必修課，全黨上下形成了學習歷史唯物主義的濃厚氛圍。這一有力的理論思維支撐，成為指導共產黨人不斷向前的思想武器。

2、緊緊圍繞共產黨人的理想信念，加強思想政治建設，認真解決共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。習近平總書記指出：對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。馬克思主義理論是做好一切工作的看家本領，是理想信念教育的思想根基。在群眾路線教育實踐活動中，黨的各級干部都要原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，學會用馬克思主義立場觀點方法觀察世界，認識事物的本質和發展趨勢，從而把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規律的正確認識上，堅持科學的指導思想和正確的前進方向。

3、緊緊圍繞“四風”問題，開門搞教育，查根源，查癥結，查思想，狠抓黨性黨風黨紀國法教育。回顧以往的教育活動，有個別單位和個人習慣于封閉進行，自說自話，走形式走過場，最終使得活動的效果大打折扣。這一次的群眾路線教育實踐活動推行的是“開門搞教育”，讓群眾來參與、來監督、來評判。無論是查擺問題、剖析黨性，還是解決矛盾，都是在“集中群眾智慧、接受群眾監督、結果公布于眾”的氛圍中進行的，黨性黨風黨紀國法教育貫穿其中。

（二）抓“實踐”：把黨的群眾路線真正落實到行動上

1、切實解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設的新成效匯聚起推動改革發展的正能量。是否能夠深入基層了解群眾的所思、所想、所盼、所需，并加以解決，決定了群眾路線的實踐成效。習近平總書記在福建工作期間大力倡導“四下基層”，即“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，認為只有邁開雙腿走下去，放開身心沉下去，才能察到實情、獲得真知、收到實效。這些舉措就是要通過行之有效的調查研究，回應群眾的關切，了解群眾的意見，切實把群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為重要的“風向標”和“晴雨表”。在黨的群眾路線教育實踐活動中，各地區各部門結合具體實際，在深入調研中把握社情民意，努力找到解決問題的正確途徑，實現了領導作風、工作作風的極大轉變，切實傳遞出了黨和政府對人民群眾的關心和關愛。

2、以整風精神嚴格黨內生活，認真開展批評和自我批評，努力清除黨內政治灰塵和政治微生物，不斷提高領導班子發現和解決自身問題的能力。習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”批評和自我批評是我們黨解決作風問題、實現黨的先進性和純潔性的重要法寶，也是共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一。在群眾路線教育實踐活動中，中央政治局常委分別前往各自聯系點參加黨委領導班子民主生活會。在民主生活會上，“有的同志批評他人在推動工作中考核評比過多，政績觀有問題；有的同志批評他人推動改革發展不敢擔當，存在求穩怕亂的‘老好人’思想；有的同志批評他人抓班子、帶隊伍投入精力不夠，用人觀有偏差；有的同志對他人自以為是、聽不進不同意見；有的同志對他人‘船到碼頭車到站’的松勁思想進行了批評。”通過發揚批評與自我批評的優良作風，民主生活會的質量提高，不搞“鴕鳥政策”，不搞敷衍塞責，不文過飾非，真正達到了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的效果。

3、無私無畏，敢于擔當，把責任意識和擔當精神體現到黨的事業的各方面。敢于擔當，就是堅持原則、認真負責。敢于觸及矛盾、善于處理問題，體現黨的領導干部的原則性和責任心。領導干部敢于擔當，就是要堅持黨的事業第一、人民利益第一，做到守土有責、守土盡責。在實踐中，面對重大原則問題要敢于亮劍，立場堅定、旗幟鮮明，在大是大非面前站穩腳跟、穩住心神，提高政治敏銳性；面對改革發展中的深層次矛盾問題要迎難而上、攻堅克難；面對急難險重任務要敢于挺身而出，做老百姓的主心骨；面對失誤，要敢于承擔責任；面對各種歪風邪氣要敢于較真、敢抓敢管、敢于碰硬，以新風正氣凝聚力量。

（三）抓“四查”：確保群眾路線教育實踐取得實實在在的成效

1、“檢查”：查擺問題，照出差距與不足。各級組織在活動中，要求黨員對照黨章、黨內紀律處分條例、“八項規定”、黨政干部廉潔從政相關規定“照鏡子”，查找自身的問題和不足，查根源、查癥結、查思想。看是否牢固樹立了馬克思主義群眾觀點，看是否做到了認真履職，看是否方法運用到位得當，看還有哪些困難問題需要解決。

2、“督查”：不斷加強和改進巡視工作，發現問題，形成震懾。中央加強和改進巡視工作，強化對黨組織領導班子及其成員的監督，著力發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題，提高了針對性和實效性。僅2013年，中央就派出11個督查組分赴14個省區市、10個中央和國家機關部委、10家中央企業和國有金融企業進行深入細致、科學求實的實地督查。

3、“查處：堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。從中央到地方加大審查違紀違法黨員干部的力度。中央紀委認真做好信訪舉報受理工作，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對掌握的問題線索進行全面徹底清理。同時，下發加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的通知，要求各級紀檢監察機關嚴格辦案程序，完善和細化考核、立案調查等各項制度。對違紀違法行為嚴肅查處，堅持有腐必懲，有貪必肅。

4、“查辦”：查腐懲貪是對群眾關切的重要回應。黨的群眾路線教育實踐活動的落腳點是解決“四風”問題，是著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，這同樣是反腐倡廉工作的理念導向。查腐懲貪是中國共產黨對老百姓做出的重要執政承諾，停留于“自我檢討”的教育層面是不夠的，所以，各級檢察機關以“傷筋動骨”的嚴肅懲治回應老百姓的呼聲，立案查辦力度不斷增大。

（四）抓“整建”：增強群眾路線教育實踐活動的制度保證

1、“整改”：糾正“四風”絕不走過場。“八項規定”立足于黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，從改進工作作風入手，以良好黨風帶動政風民風。群眾路線教育實踐活動更是劍指“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”，要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。各級黨委要求黨員上交糾正“四風”個人對照檢查材料和自查剖析材料，逐項逐條深挖深查，把各自存在的問題在生活和工作中不斷予以糾正、解決，真正用一個共產黨員的標準嚴格要求自己。

2、“建章立制”：大力推進制度和法制建設。習近平同志提出：“要抓住制度建設這個重點，以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象”。總的來說，建章立制碩果累累，幾十部制度法規發布并得到嚴格貫徹執行。

二、貫徹群眾路線四位一體“新模式”的成效

通過“教育、實踐、四查、整建”四位一體“新模式”的貫徹實施，馬克思主義群眾觀點深入人心，黨員干部的宗旨意識進一步強化，作風明顯好轉，反腐倡廉工作取得重大進展。

（一）宗旨意識進一步強化

一是自覺維護群眾利益。在尊重黨員主體地位的基礎上，積極維護群眾的基本權利，尤其是群眾的知情權和參與權。廣泛運用電視、廣播、報紙、互聯網、手機終端、多媒體顯示屏等多種途徑，不斷拓寬群眾獲取信息和維護利益的渠道。二是尊重群眾意見。各級領導干部和“窗口”部門的工作作風明顯改觀，能夠耐心細致做好解釋和說明工作，能夠傾聽群眾的意見，變“上訪”為“下訪”，深入基層收集意見，做好政策宣傳和解讀工作。三是積極肯定群眾創造，及時發現群眾的好經驗、好做法，增強整個單位的創造活力。四是充分發揮群眾的作用，善于發動群眾、緊緊依靠群眾，運用集體的力量完成經濟社會發展的各項任務。五是正確引導群眾的行為，用社會主義核心價值觀引導群眾，以先進典型樹立價值標桿，營造政通人和、風清氣正的社會氛圍。

（二）狠剎“四風”，作風明顯好轉，黨群關系進一步密切

通過深入開展群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到不同程度的解決，在黨內形成了以上帶下，持之以恒改進作風的清正氛圍。尤其是《黨政機關厲行節約反對浪費條例》給黨政機關做好節約工作、防止浪費行為提供了總依據和總遵循。兩年來，幾十部約束黨政機關及其工作人員的制度規定，得到了各地區各部門各單位的高度重視，嚴格貫徹實施，并結合實際逐級制定了改進作風的制度措施，同時，注重把黨的群眾路線教育實踐活動中的好經驗好做法固化上升為制度，基本形成了改進工作作風、密切聯系群眾的制度體系。

（三）以刮骨療傷、壯士斷腕的精神實現了整風肅紀

通過群眾路線教育實踐活動，各級紀檢監察機關敢于迎難而上，沖破問題之后的利益藩籬和人情壁壘，對人民群眾反映強烈的突出作風問題，按照有關規章制度，以踏石留印、抓鐵有痕的盡頭一抓到底。2013年，全國各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題24521起，處理30420人，給予黨紀政紀處分7692人。在反腐倡廉建設中，各級紀檢監察機關按照中央要求，把人民群眾強烈關注的懲治腐敗工作放在突出位置，僅2013年，全國各級紀檢監察機關共接受信訪舉報1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。一年中立案172532件，結案173186件，共處分182038人。其中，給予黨紀處分150053人，給予政紀處分48900人。

三、深入持久地實施四位一體的貫徹模式，健全改進作風的常態化制度

黨執政后的最大危險是脫離群眾，核心是如何有效破解“長期執政”過程中出現的“權力腐蝕”和“金錢腐蝕”問題。我們必須堅持和創造性運用此次群眾路線教育實踐活動的黨建成果，深入持久地實施群眾路線“教育、實踐、四查、整建”四位一體的貫徹模式，并在今后的工作中進一步創造性運用，使之日臻完善。

（一）常態化制度化地開展群眾路線“教育”

1、堅持理論學習，提升自身素養。要深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，以辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論來分析世界，夯實理想信念的思想基礎；要加強業務學習，不斷提高認識問題、分析問題和解決問題的能力，做到堅定理想信念、堅守精神家園，保持理論上的成熟、思想上的清醒、政治上的堅定，自覺地與黨中央保持高度一致。

2、營造常態化教育的良好氛圍。要結合全面建成小康社會、全面深化改革和實現中華民族偉大復興的新實踐，調查研究，年年深入；理想信念教育年年講，黨風黨紀黨規國法教育年年抓，針對新問題新現象年年搞開門教育，不斷使新問題得到及時治理；大力推進“陽光”教育，讓黨員干部和廣大群眾都在“陽光”下接受教育，以明辨是非，匡正袪邪；宣傳引導年年抓，積極發揮典型作用，嚴肅批評與揭露各種不正之風。

（二）常態化制度化地開展群眾路線新“實踐”

1、堅持“問題導向”。每年都從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，作風每年都有新轉變，密切黨群干群關系每年都有新亮點，“為民務實清廉”每年都有新形象，基層基礎每年都有新鞏固。

2、做到“四個堅持”，形成加強和改進群眾工作的合力。始終堅持各級領導帶頭，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實；始終堅持抓住不放、善作善成；始終堅持深化改革、標本兼治；始終堅持法治思維、法治方式，以此來形成實踐合力，不斷把群眾路線教育實踐推向新的臺階。

3、完善群眾路線實踐制度，進一步增強黨群間的血肉聯系。建立領導干部聯系基層制度，在工作上依靠群眾；建立領導干部基層黨建聯系點，經常深入聯系點調研，幫助解決實際困難。做到善于聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監督。做到謀劃工作向群眾問計，查擺問題聽群眾意見，改進措施向群眾請教，衡量成效由群眾評定，用群眾的智慧推動工作的大發展。建立黨員聯系幫扶群眾制度，在生活上關心群眾。結對聯系，定期走訪慰問，誠心誠意為群眾解憂排難，讓廣大群眾共享改革發展的成果。

（三）常態化制度化法制化地抓“四查”

1、努力構建科學的檢查、監督與督查體系。上級對下級，要有科學的檢查、督查網絡，及時發現問題，督促檢查整改。下級對上級，群眾對全黨，要有科學的監督、管理、舉報的網絡體系，積極發揮群眾和下級的監督、管理作用。

2、“咬定”勤政廉政不放松。常抓公車制度改革和“車輪上的鋪張”不放松；常抓領導干部多占辦公用房問題不放松；常抓“三公”經費、會議費等預算管理不放松；常抓從源頭上斬斷不良作風的資金鏈不放松；常抓產生不正之風的“法外之地”和產生奢靡腐敗的各種溫床不放松；常抓國有企業和國有金融企業負責人職務消費等的規范和堅決堵住鋪張浪費的漏洞、后門不放松。在法治框架內對頂風違紀的干部進行堅決的“查處”，對違法亂紀的腐敗分子進行“查辦”，不斷純潔黨的干部隊伍，確保黨始終不脫離群眾。

（四）常態化制度化法制化地抓“整建”

1、與時俱進地建章立制，不斷豐富和完善制度體系。及時抓整改，該建章的建章，該立制的建立制度，該立法的積極推動立法，用制度法制保證貫徹黨的群眾路線。同時，任何規章制度都是在特定時空條件下形成的，都有特定的生命周期。在全面深化改革進程中，需要針對“四風”問題的新情況不斷補充、修正、完善，使規章制度更具有時代性和可操作性，使其與黨、國家的其他規章制度相適應、相協調，發揮系統作用。

2、不斷增強黨員的制度意識和規則意識。就是要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識；就是使黨的各項規章制度真正做到內化于心、外化為行，常態化制度化地解決人民群眾反映強烈的黨風政風問題。全黨全社會的制度意識增強了，自覺執行和維護制度的良好風氣形成了，各項工作和事業才能順利發展，群眾路線教育實踐才能不斷取得新的成效。