鄧小平共同富裕思想與20世紀80年代的中國扶貧實踐

文建龍

（同濟大學 馬克思主義學院，上海 200092）

作為我國改革開放的總設計師，鄧小平對中國的影響是巨大的。他提出的共同富裕思想和倡導的改革開放，使中國社會逐步擺脫了貧困。2011年10月24日《人民日報》（海外版）第1版發表聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克《分享中國的減貧經驗》一文，指出：“1981年至2005年間，中國成功帶領超過5.5億人口擺脫極度貧困的狀態，并在過去的40年間，在人類發展上達到了最快的速度。”“它成功的經驗可以在南南合作中分享給更多國家”。“隨著中國進一步促進人的全面發展，其寶貴經驗也將為其他國家的和平與富足作出貢獻。”中國在扶貧方面取得的巨大成績，與鄧小平的共同富裕思想是密不可分的。

一、鄧小平共同富裕思想的提出及其主要內容

“文革”結束后，面對時代主題的轉換和新的科技革命浪潮的興起，鄧小平感到我國已經嚴重落后了。他認為，我國必須抓住機會發展自己，擺脫貧困。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中指出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”①這里，雖然沒有講“共同富裕”，但已明確地提出了共同富裕的構想，標志著鄧小平共同富裕思想開始形成。1983年1月12日，鄧小平又指出：“農村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當的。一部分人先富裕起來，一部分地區先富裕起來，是大家擁護的新辦法，新辦法比老辦法好。……總之，各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或做得不對的標準。”②1992年初，鄧小平在南方談話中指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。”③鄧小平還從解放生產力和發展生產力的高度揭示社會主義的本質，指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”④在這里，鄧小平把共同富裕作為社會主義的本質和發展目標正式提出來，標志著他的共同富裕思想最終確立并具備較豐富的內容。

1、共同富裕是社會主義的本質要求。早在1982年，鄧小平就指出：“社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平，否則，社會主義怎能戰勝資本主義？”⑤1984年6月30日，鄧小平在會見第二次中日民間人士會議日方委員會代表團時談到：“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。……社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產主義。”⑥1986年9月，他對外國記者說：“社會主義財富屬于人民，社會主義的財富是全民共同致富。社會主義原則，第一是發展生產力，第二是共同富裕。”⑦在1992年的“南方談話”中，鄧小平將最終達到共同富裕納入社會主義本質屬性之中。

2、部分先富是達到共同富裕的必要途徑。鄧小平對于新中國成立后到改革開放前中國社會主義建設的經驗教訓是了然于心的。過去的歷史經驗表明，在中國這樣人口眾多、幅員遼闊、地區差異特別大的國度，同步富裕是不可能的。比如，中國過去在所有制關系上強調“一大二公”，在分配上實行平均主義，在就業上實行低工資高就業政策等等，是不成功的。因此，鄧小平說：“社會主義的根本目標是實現共同富裕，然而平均發展是不可能的，過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’，現在看來這個路子是對的。”⑧“打破‘大鍋飯’的政策不會變。”⑨那么，怎么達到共同富裕呢？鄧小平明確提出：“農村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當的。一部分人先富裕起來，一部分地區先富裕起來”，⑩“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展，達到共同富裕的捷徑。”?“鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的。”?

3、農民富裕是實現共同富裕的關鍵。在我國，農村人口占絕大多數，這是現實國情。鄧小平把農村經濟的發展、農民生活水平的提高和中國經濟的發展、中國擺脫貧困緊密地結合起來。他說：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”?鄧小平強調：“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。”?只有占中國80%人口的農民富裕起來，中國才算富起來，相反，“農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”?因此，農民富裕是實現共同富裕的關鍵。

4、高度發達的生產力是實現共同富裕的物質基礎。1985年，鄧小平在談到如何堅持社會主義時，對這一問題作出了明確回答：“馬克思主義的基本原則就是要發展生產力”，“社會主義的首要任務是發展生產力，逐步提高人民的物質和文化生活水平。從一九五八年到一九七八年這二十年的經驗告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”?鄧小平指出：“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化”。?“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化”。?“堅持社會主義的發展方向，就要肯定社會主義的根本任務是發展生產力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。”?他進一步把生產力發展的快慢與是否堅持社會主義聯系起來：“要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發展道路。貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義。”?可見，不較快地發展生產力，沒有高度發達的生產力，要實現共同富裕是不可能的。

5、堅持四項基本原則是實現共同富裕的政治保證。鄧小平認為，在中國，堅持四項基本原則是發展生產力、改善人民生活的唯一出路和根本保證。早在1985年，他就指出：“我們總的原則是四個堅持：堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想。”?鄧小平認為，不堅持社會主義道路，在中國實現共同富裕是不可能的。“走資本主義道路，可能在某些局部地區少數人更快地富裕起來，形成一個新的資產階級，產生一批百萬富翁，但頂多也達不到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不可能解決。只有社會主義制度能從根本上解決擺脫貧窮的問題。”“而要建設社會主義，沒有共產黨的領導是不可能的。我們的歷史已經證明了這一點。”?實現共同富裕需要安定團結的政治局面，而“要爭取一個安定團結的政治局面，沒有人民民主專政不行。”?中國堅持社會主義道路，馬列主義、毛澤東思想不能丟。“我們搞改革開放，把工作重心放在經濟建設上，沒有丟馬克思，沒有丟列寧，也沒有丟毛澤東。老祖宗不能丟啊！”?鄧小平語重心長地指出：“毛澤東思想這個旗幟丟不得。丟掉了這個旗幟，實際上就否定了我們黨的光輝歷史。”?離開了四項基本原則，不僅不能實現共同富裕的目標，還會走上邪路。

二、鄧小平共同富裕思想對20世紀80年代中國扶貧實踐的影響

從本質意義上說，中國的扶貧開發實踐是從20世紀80年代初期開始的。在改革開放以前，我國由于經濟落后以及制度性原因，全國人民普遍貧窮，中國貧困人口的狀況相對來說不是很突出，那個時候的扶貧，近似于社會救助（或社會救濟），與改革開放后國家成立專門扶貧機構負責全國各地扶貧的情況有相當大的不同。改革開放后，隨著農村發展、城市改革和對外開放的進行及各項事業的發展，一部分人口的貧困問題凸顯出來，引起了黨和政府的高度重視。1983年，國務院成立“三西”（即甘肅的定西、河西和寧夏的西海固）開發辦公室，決定在10年內每年撥出2億元專款，對“三西”地區進行重點開發。從此，拉開了中國扶貧開發實踐的序幕。鄧小平的共同富裕思想對20世紀80年代中國的扶貧實踐有著重大的影響。

1、鄧小平的共同富裕思想直接影響著黨中央的經濟決策和貧困問題的解決。“進入20世紀80年代，鄧小平多次談到‘部分先富’政策的正確性。”“十一屆三中全會以后，‘部分先富’的政策，經過黨的十二大、十三大、十四大、十五大的不斷完善，已經成為鄧小平理論的重要內容之一。黨中央在一系列重要文獻中，一再肯定和強調了這個政策的重要意義。”?1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，分析了“部分先富”政策在社會主義建設步驟上的作用，指出：“鼓勵一部分人先富起來的政策，是符合社會主義發展規律的，是整個社會走向共同富裕的必由之路。”?1990年，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和‘八五’計劃的建議》中，“部分先富”政策被列為建設有中國特色社會主義的基本理論和基本實踐內容之一：“實行以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度，允許和支持一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的，以利于全體人民和各個地區逐步實現共同富裕。”?中共中央多次肯定作為共同富裕思想有機組成部分的“部分先富”，是建立在充分肯定鄧小平共同富裕思想基礎上的。中共中央的經濟政策，都是以解決國家的發展和解決貧困問題為目的的。

2、扶貧開發實踐是貫徹落實鄧小平共同富裕思想的具體體現。可以說，中國的扶貧開發實踐，其實就是鄧小平共同富裕思想的直接產物。由于鄧小平共同富裕思想是與社會主義性質、社會主義道路等重大問題緊密相連的，因此，怎樣帶領人民逐步實現共同富裕，一直是鄧小平最為牽掛的問題，從本質上說，就是一個扶貧實踐問題。1988年9月，鄧小平提出“兩個大局” 的思想：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”?1988年10月5日，鄧小平在會見肯尼亞總統莫伊時更明確地指出：我們的發展規劃，第一步，讓沿海地區先發展；第二步，沿海地區幫助內地發展，達到共同富裕。?“兩個大局”思想的實質，是通過沿海支援內地的扶貧實踐活動實現全社會的最終共同富裕。顯然，鄧小平關于共同富裕的構想，是符合社會主義發展規律的，是整個社會、全體社會成員走向共同富裕的必由之路，也是一條在中國共產黨領導下的政府和社會各界開展扶貧實踐、擺脫貧困之路。

三、鄧小平共同富裕思想指導下20世紀80年代的中國扶貧實踐及成就

正是在鄧小平共同富裕思想的指導下，20世紀80年代中國的扶貧實踐蓬勃開展。這一時期，除了通過農村土地制度改革、市場制度和就業制度改革使貧困人口大幅度減少外，還特別針對經濟發展明顯落后、貧困人口較為集中的地區，中央政府及其有關部門實施了一系列扶貧的政策措施，取得了巨大成就。根據扶貧方式的特點，可以將這一時期分為20世紀80年代初到80年代中期和20世紀80年代中期以后兩個階段。

1、20世紀80年代初到80年代中期中國的扶貧實踐及成就。這一階段中國的扶貧實踐主要內容有：一是組織實施以“三西”地區農業建設為主要內容的區域性扶貧開發計劃。針對甘肅、寧夏部分地區植被破壞嚴重、生態環境惡化、人民生活困難的現狀，1983年，中央政府開始實施“三西”農業建設計劃。每年2億元重點用于基礎設施建設補助，發展種植業、養殖業以及多種經營補助，科技推廣與培訓，移民安置補助。二是出臺針對貧困地區的優惠和扶持政策。1984年，中央發出《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，指出：由于自然條件、工作基礎和政策落實情況的差異，農村經濟還存在發展不平衡的狀況，特別是還有幾千萬人口的地區仍未擺脫貧困，群眾的溫飽問題尚未完全解決，其中絕大部分是山區，有的是少數民族聚居地區和革命老根據地，有的是邊遠地區。號召各級黨委和政府必須高度重視，采取十分積極的態度和切實可行的措施，幫助這些地區的人民首先擺脫貧困，進而改變生產條件，提高生產能力，發展商品生產，趕上全國經濟發展的步伐。三是設立一系列專項資金幫助貧困地區改變面貌。自1980年起設立了一系列專項資金，例如，1980年設立的“支援經濟不發達地區發展資金”，用于專門扶持包括革命老區和民族自治縣在內的貧困地區；1984年，設立革命老區、少數民族地區和邊遠地區貸款以及同年設立的為解決貧困地區基礎設施嚴重不足的以工代賑資金等。四是各民主黨派、工商聯展開“智力支邊”活動。在共同富裕思想感召下，社會各界都開展扶貧實踐活動，成績不小。如1984年，中國民主促進會參加智力交流和支邊活動的人員達318人次。深入到全國47個地、市、縣、區，完成講學、經驗交流和培訓項目54項。五是一些政府部門積極參與農村扶貧工作。針對貧困地區農村飲水、地方病、少數民族的特殊困難等問題，水利部、衛生部、國家民委和民政部等部門采取了一系列相應的扶貧舉措。

2、20世紀80年代中期以后中國的扶貧實踐及成就。20世紀80年代中期以后，中國政府在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個全新的歷史時期。一是確定貧困縣、貧困標準和貧困人口。1985年，全縣人均純收入150元以下的縣被確定為國家級貧困縣，到1988年，全國共有370個縣被確定為省（區）級貧困縣。這一時期，國家將沒有解決溫飽問題的絕對貧困人口作為扶貧工作的主要目標。對貧困人口的數量估計常使用絕對貧困線作為劃分標準。如1986年，確定絕對貧困線為213元，絕對貧困人口13100萬人；1989年確定絕對貧困線為259元，絕對貧困人口10200萬人。?二是政府針對貧困縣安排專項扶貧投資：專項扶貧貸款、以工代賑和財政發展資金。1986-1989年，中央政府共投入專項扶貧貸款107億元，以工代賑投入19億元，財政發展資金投入40億元。?三是制定并出臺了一系列相關扶貧政策措施。1986年，國務院在提出貧困地區近、中期發展目標之后，總結了貧困地區發展的經驗教訓，根據中國經濟改革與發展的新形勢和貧困地區的實際狀況，確定了貧困縣、貧困標準和貧困人口，安排了專項扶貧資金，同時，制定出臺了一系列相關政策措施：建立嚴格的扶貧管理責任制；把貧困地區的發展作為一項專門內容列入國家以至各省區、各部門的國民經濟發展規劃，給予重點照顧；對有關貧困地區的發展政策進行了一系列的調整和改革；制定旨在減輕貧困地區負擔的政策；動員全社會力量幫助貧困地區開發建設；開展針對貧困地區的大規模的干部培訓等。

總之，在鄧小平共同富裕思想的指導下，20世紀80年代中國的扶貧實踐成績巨大，貧困發生率和貧困人口均大大降低。20世紀80年代中期確定的國家重點扶持的331個貧困縣，農村居民人均收入從1985年的208.6元增加到1991年的377.7元。到1990年，全國699個國家和省（區）重點扶持貧困縣，人均糧食從1985年的315kg增加到354kg，糧、棉、油、糖及豬牛羊肉的增長速度超過全國平均水平。特別是一大批在革命戰爭時期作出過重要貢獻、在海內外有重大影響的老革命根據地，如大別山區、沂蒙山區、武陵山區、太行山區、呂梁山區，閩西南、閩東北地區等，都率先解決了群眾的溫飽問題。國家扶持的貧困縣，生產基礎得到明顯改善，1990年與1985年比較，農業機械總動力增長6%，機耕面積增長1倍，農村用電量增長63%，農村化肥施用量增長45%。1990年，貧困縣有95%的鄉通了公路，88%的鄉通了電。同時，教育、衛生、醫療等方面也都有所改善。在整個80年代世界貧困持續不斷擴大的國際環境中，中國貧困地區的發展和貧困人口的大幅度減少，引起了國際社會的廣泛關注，贏得了國際社會的普遍贊譽。?

注釋：

①?《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第152、298頁。

②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩???????????????《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第23、373-374、373、10、63-64、172、155、29、23、166、142、65、77-78、237、116、138、123、265、255、134、208、195、369、277-278頁。

?中共中央文獻研究室鄧小平研究組編著：《開創：鄧小平決策改革開放史話》，浙江人民美術出版社，2008年版，第160頁。

?《十二大以來重要文獻選編》（中），人民出版社，1986年版，第578頁。

?《十三大以來重要文獻選編》（中），人民出版社，1991年版，第1378頁。

?中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年編（一九七五──一九九七）》，中央文獻出版社，2011年版，第656頁。

??張磊著：《中國扶貧開發歷程（1949-2005）》，中國財政經濟出版社，2007年版，第57-58、59頁。

?付民著：《中國政府消除貧困行為》，湖北科技出版社，1996年版，第45-46頁。