大學(xué)章程建設(shè)促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的思考

●李天書

(武警學(xué)院訓(xùn)練部，河北廊坊 065000)

(本欄責(zé)任編輯、校對 劉彥超)

大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的核心組成部分。大學(xué)章程作為大學(xué)辦學(xué)和管理的“憲法”，是大學(xué)內(nèi)部各項規(guī)章制度的“綱領(lǐng)”與“頂層設(shè)計”。制定高質(zhì)量的大學(xué)章程對于提高高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、大學(xué)章程的內(nèi)涵

大學(xué)章程是為保證高校正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化和法制化，主要就辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部管理體制、師生權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)及財務(wù)管理制度、社會服務(wù)及外部關(guān)系等重大、基本問題而制定的基本文件。［1］大學(xué)章程是高校辦學(xué)和管理的“基本大法”，是依法治校的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)，其中章程建設(shè)是核心。章程建設(shè)已經(jīng)成為高校管理體制改革的重要突破口，成為實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

二、大學(xué)章程對促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的意義

高校的內(nèi)涵式發(fā)展是一種以學(xué)校的辦學(xué)理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色等內(nèi)部因素為動力和資源的發(fā)展選擇。它關(guān)注的是學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展、合理的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展。走內(nèi)涵式發(fā)展之路，已成為當(dāng)今高等教育發(fā)展的主題和高校綜合實(shí)力提升的焦點(diǎn)。大學(xué)章程作為高校的“憲法”，承載著大學(xué)的精神，昭示著大學(xué)的使命，對于促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)大學(xué)章程為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供制度基礎(chǔ)

大學(xué)章程是高校辦學(xué)的“根本大法”，其他規(guī)章制度、辦學(xué)活動都不得與之違背。大學(xué)章程的建立使大學(xué)的基本治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)規(guī)范，使大學(xué)管理有據(jù)、有“法”可依。大學(xué)章程作為學(xué)校各項管理規(guī)章制度的頂層設(shè)計，是高校科學(xué)制定現(xiàn)代管理制度的基礎(chǔ)和指南，使高校在管理上按教育規(guī)律和學(xué)術(shù)邏輯辦事，做到學(xué)術(shù)為魂、育人為本、師生為重。

(二)大學(xué)章程為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供自主權(quán)

大學(xué)章程明確大學(xué)的法律地位和辦學(xué)自主權(quán)，對規(guī)范高校行為，維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，提高辦學(xué)水平具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。同時，章程制定有利于解決學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織、行政權(quán)力泛化等問題，彰顯學(xué)校辦學(xué)以師生為本的理念。大學(xué)章程的建立將有利于解決高校教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)中行政權(quán)力的制約和干擾，為高校內(nèi)涵式發(fā)展掃除體制、機(jī)制障礙。

(三)大學(xué)章程為高校內(nèi)涵式發(fā)展理順內(nèi)外關(guān)系

大學(xué)章程的建立，一是明確了學(xué)校與主辦者的關(guān)系，高校依法接受教育部對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與考核，并依法享有辦學(xué)自主權(quán);二是明確了學(xué)校與社會、企業(yè)、業(yè)務(wù)單位等外部關(guān)系，成為大學(xué)增強(qiáng)社會參與的重要保障;三是明確了學(xué)校內(nèi)部組織之間的關(guān)系，確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施路徑和保障制度，成為大學(xué)加強(qiáng)民主監(jiān)督制的有力支撐。

三、大學(xué)章程建設(shè)與高校內(nèi)涵式發(fā)展的聯(lián)系

(一)通過大學(xué)章程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)高校的自主治理

章程是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法自主管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、依法治校的必要條件，也是明確高等學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)高校完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。［2］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。大學(xué)章程建設(shè)是高校教學(xué)改革成果的集中體現(xiàn)，建立大學(xué)章程本質(zhì)也是一項改革工程，必須注重改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排。大學(xué)章程的建立進(jìn)一步擴(kuò)大了大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)，為進(jìn)一步促進(jìn)高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展提供了契機(jī)。高校應(yīng)依托章程建設(shè)，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建優(yōu)勢學(xué)科支撐、專業(yè)之間相互促進(jìn)，并充分體現(xiàn)院校特色的學(xué)科、專業(yè)布局。通過制定大學(xué)章程，可為對高校內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)系重大的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科和隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、國際交流和開放辦學(xué)等多維度、多層次、多領(lǐng)域的改革明確方向，并提供制度保證。

(二)通過大學(xué)章程建設(shè)，有利于活躍學(xué)術(shù)氛圍

科學(xué)設(shè)置管理體系，激發(fā)院校的學(xué)術(shù)科研活力和創(chuàng)新能力，是高校改革面臨的重要問題。目前，高校或多或少具有偏離“學(xué)術(shù)中心”的傾向，行政化管理的趨勢一定程度上影響了單純的學(xué)術(shù)氣氛。要解決這一問題，需要逐步提升高校的自主管理能力，讓高校成為具備獨(dú)立性的教育機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好活躍的學(xué)術(shù)氛圍。科學(xué)制定大學(xué)章程要從制度角度規(guī)范院校學(xué)術(shù)委員會的組織和行為，使學(xué)術(shù)委員會在學(xué)院黨委、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下工作，在學(xué)術(shù)問題上具有相對獨(dú)立的地位。以制度建設(shè)促進(jìn)學(xué)術(shù)研究活躍開展，高校的教學(xué)科研工作才能充滿活力，才能產(chǎn)生質(zhì)的提升。

(三)通過大學(xué)章程建設(shè)，有利于推進(jìn)教授治學(xué)，提高教學(xué)科研管理科學(xué)性

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵是教授治學(xué)，民主管理。教授們常年工作在教學(xué)和科研第一線，對教學(xué)及學(xué)術(shù)研究的方法、學(xué)科發(fā)展的規(guī)律和具體要求、人才梯隊的建立等問題有更深入的了解和認(rèn)識。因此，在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研建設(shè)等方面，應(yīng)該賦予教授們更多的決策權(quán)。只有真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，才能更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能提高院校發(fā)展決策的準(zhǔn)確性和管理的高效性。保障教授治學(xué)的有效運(yùn)行，必須建立教授治學(xué)的相關(guān)制度。大學(xué)章程建設(shè)可為推進(jìn)教授治學(xué)建立起良好平臺。高校的專家、教授要參與學(xué)校集體決策，應(yīng)賦予其以下權(quán)力:審議和通過院校總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科與隊伍建設(shè)規(guī)劃;討論確定學(xué)院人才引進(jìn)、學(xué)位授予、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、教師及其他系列人員工作考核等;討論確定院校重大問題或重要事項;對院校行政班子、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)等。［3］通過大學(xué)章程建設(shè)使教授群體行使學(xué)術(shù)權(quán)力的力量得到加強(qiáng)，院校學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位才能確立，院校的教學(xué)科研管理和學(xué)術(shù)質(zhì)量才能得到長期的制度保障。

(四)通過大學(xué)章程建設(shè)，有利于促進(jìn)高校各項規(guī)章制度的完善

大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)與管理的基本依據(jù)，是大學(xué)內(nèi)部各項規(guī)章制度的“綱領(lǐng)”與“頂層設(shè)計”。要全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須制定大學(xué)章程，并以章程為指導(dǎo)完善配套的管理規(guī)章制度。大學(xué)章程的制定要依據(jù)《教育法》，并經(jīng)過教育主管部門的審批核準(zhǔn)，從“立法的角度”對學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行宏觀性的、框架性的指導(dǎo)，而校內(nèi)具體的規(guī)章制度則是微觀的、局部的。大學(xué)章程這一“憲法性”規(guī)章的確立，把高校管理和發(fā)展基本的方面和重大的問題確定下來，院校具體的規(guī)章制度按章制定，院校按章辦學(xué)，學(xué)校的管理有章可循。

四、大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)該注意的問題

(一)大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)保證師生的廣泛參與

大學(xué)章程制定應(yīng)當(dāng)在全校教職員工及學(xué)生中間進(jìn)行深入調(diào)查，廣泛征求意見，不能由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)閉門造車，更不應(yīng)當(dāng)由個別部門唱“獨(dú)角戲”，要充分體現(xiàn)學(xué)者治學(xué)、學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的指導(dǎo)思想。教師和學(xué)生的廣泛參與也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)有之義。在大學(xué)章程制定過程中，高校要圍繞大學(xué)的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)特色等方面在全校師生員工中達(dá)成共識，形成凝聚力，從而增強(qiáng)大學(xué)章程的執(zhí)行力和生命力。一方面，制定大學(xué)章程的組織部門要給予教師和學(xué)生充分的參與機(jī)會;另一方面，教師、學(xué)生要積極主動地為制定大學(xué)章程獻(xiàn)計獻(xiàn)策，不能做章程起草的局外人。

(二)大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)賦予高校更多自主辦學(xué)權(quán)

高校制定大學(xué)章程的重要目的之一是保護(hù)辦學(xué)自主性。大學(xué)章程制定應(yīng)堅持學(xué)術(shù)本位，重視教授評議和學(xué)生行為對辦學(xué)管理的反饋?zhàn)饔茫瑢⒒鶎訉W(xué)術(shù)組織成員的學(xué)術(shù)權(quán)力作為大學(xué)內(nèi)部治理的核心內(nèi)容，制定真正現(xiàn)代意義上的大學(xué)章程。［4］大學(xué)章程要提交上級主管部門或教育部審核，并通過法定程序，明晰舉辦者、主管教育行政部門和辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系，促使主管教育行政部門把相關(guān)權(quán)力下放給高校，并科學(xué)調(diào)整大學(xué)內(nèi)部的權(quán)利關(guān)系。大學(xué)章程既要對高校進(jìn)行管理和制約，也要對高校主管部門和與高校關(guān)系密切的業(yè)務(wù)部門等單位起到約束作用。只有這樣，才能真正發(fā)揮大學(xué)章程的效用。

(三)大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)高校的辦學(xué)特色和高校自身發(fā)展需求

大學(xué)章程不能千篇一律，千校一面，要充分體現(xiàn)高校自身的人才培養(yǎng)特色、科研特色、管理機(jī)制特色。大學(xué)章程的制定過程，同時也是進(jìn)一步理順辦學(xué)思路，定位辦學(xué)特色與高校自身發(fā)展需求的過程。在制定章程的過程中，高校要注重總結(jié)提煉自身辦學(xué)特色和發(fā)展規(guī)劃，并形成文字凝練在章程中，要體現(xiàn)大師成長的規(guī)律，體現(xiàn)學(xué)生成才的規(guī)律。

［1］陳立鵬．大學(xué)章程研究——理論與實(shí)踐的探索［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2012．

［2］曲耀華，劉清利．大學(xué)章程與大學(xué)內(nèi)部治理［J］．重慶科技學(xué)院學(xué)報:社科版，2009，(6)．

［3］湛中樂．現(xiàn)代大學(xué)治理與大學(xué)章程［J］．中國高等教育，2011，(9)．

［4］王大泉．我國高校章程建設(shè)的現(xiàn)狀與路徑［J］．中國高等教育，2011，(9)．