長風破浪會有時 直掛云帆濟滄海——寫在國家“學生飲用奶計劃”轉變推廣方式之時

文 / 本刊記者 馮艷秋 聶迎利 王礞礞

2013年9月11日，農業部、國家發改委、教育部等7個部委聯合下發了《關于調整學生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，要求將國家“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業協會，原有實施國家“學生飲用奶計劃”的有關規章制度自動廢止。至此，由政府主導實施了13年的國家“學生飲用奶計劃”推廣方式將告一段落，以協會、企業和相關機構聯合推動的新的推廣方式即將啟動。

十三年成績喜人，來之不易

2000年，為推動我國乳品消費和奶業發展，提高青少年營養健康水平，由農業部、原國家發展計劃委員會、教育部、財政部、原衛生部等7部委局聯合啟動實施了國家“學生飲用奶計劃”。2013年是國家學生飲用奶計劃實施的第13個年頭，這13年來，盡管艱難，但國家“學生飲用奶計劃”仍取得了令人矚目的成績。

原國家學生飲用奶計劃部際協調小組辦公室負責人、農業部農墾局巡視員何子陽對此做了高度概括：一是學生飲用奶計劃推廣工作沒有發生因為產品質量問題引發的質量安全事件；二是學生飲用奶計劃已經成為學校學生改善營養的一張靚麗的“名片”；三是學生飲用奶日供奶份數從2000年時的100萬份發展到2012年底的1800萬份，覆蓋城市從北京、天津、上海、廣州、沈陽5個大城市擴展到2012年底的29個省（市、自治區），660個市縣，6萬多所中小學。

但是談到13年來學生飲用奶計劃的發展，何子陽卻十分感慨，“學生飲用奶計劃的推廣過程可以說是跌宕起伏，2003年‘海城豆奶事件’、2003年‘阜陽劣質奶粉事件’和2008年‘嬰幼兒奶粉事件’都對學生飲用奶計劃的實施產生了巨大的沖擊，而且現在的大背景是全社會都在高度關注食品質量安全，我們所面對的群體又是中小學生這一特殊群體。在這種情況下，我們不但經受住了質量安全事件的多次考驗，而且沒有發生一起質量安全事件，飲用學生奶的中小學生比重由原來的不足1%發展到現在的10%，取得這樣的成績、這樣的效果和這樣的影響力實屬不易。”

十三年點滴積累，底蘊漸成

“成績雖然令人欣喜，但更為重要的也是必須好好挖掘的是，學生飲用奶計劃這13年來不懈努力積淀下來的一些東西”，何子陽表示。

首先是多部門協調，建立健全了工作機構，充分發揮了專家的指導作用。學生飲用奶計劃自啟動之初，就是由農業部、中宣部、國家發改委、教育部等7個部門相互協調，共同支持的；同時，還成立了學生飲用奶計劃專家委員會、奶源升級計劃專家小組，充分發揮了專家在學生飲用奶計劃工作中的技術支持和政策咨詢作用。

其次，完善規章制度，強化質量監管。制定了《國家“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法》、《中國學生飲用奶標志使用暫行管理辦法》等基本文件法規；創新了監管方式，在日常監管的同時，落實安全責任制，積極應對突發事件；加強了質量檢測，加大了檢測力度。

第三，強化奶源基地建設，提升原料奶質量。從2003年開始實施“學生奶奶源升級計劃”，10年來，完成了六批學生飲用奶奶源示范基地創建工作，截至2012年底，共有165家基地成為“學生飲用奶奶源升級計劃奶源示范基地”。通過創建示范基地，樹立典型，標榜規范，以點帶面，實現了“培育一批樣板牧場，培養一批技術骨干，建立一套技術規范”的目標。

第四，強化宣傳教育，加強國際交流，營造良好推廣氛圍。通過“中國學生飲用奶網”、《學生飲奶與健康》專刊、《中國教育報》“學生營養與健康”專欄、“牛奶與健康”全國少兒繪畫和作文大賽、“牛奶加運動，健康伴成長”等媒體宣傳和組織各項活動，擴大學生飲用奶計劃的影響，促進學生飲用奶計劃的推廣工作。 同時，通過舉辦亞太地區乃至國際學生奶大會等，擴大中國學生飲用奶計劃在世界上的影響。

十三年成功經驗，助力新模式下的學生飲用奶計劃

13年來，學生飲用奶計劃是摸著石頭過河，是在不斷探索和實踐中前進的，在這一過程中，碰到了很多的困難，也積累了豐富的經驗。何子陽認為，這些經驗主要表現在四個“并舉”，一是注重營養改善和推進奶業發展并舉，二是注重政府引導和發揮市場機制并舉，三是注重穩步推進和保證質量安全并舉，四是注重創新和鼓勵多模式推廣并舉。“這些經驗，在一定程度上對下一步轉變方式繼續開展好‘學生飲用奶計劃’工作，具有一定的借鑒意義，”何子陽說。對于學生飲用奶計劃下一步工作，何子陽表示，當前，推廣學生飲用奶計劃的大環境，包括奶業發展，學生營養改善工作，食品安全監管，政府職能轉變等，已經發生了變化，學生飲用奶計劃推廣方式的轉變成為了必然，并對此寄予了更多的希望，希望通過這次推廣方式的轉變，使學生飲用奶計劃有新的突破，希望在中國奶業協會的組織下，學生飲用奶計劃能夠譜寫持續健康發展的新篇章。

2013年10月18日，為了貫徹七部委《關于調整學生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》精神，“學生飲用奶計劃工作銜接交流會”在四川成都召開。這是國家學生奶辦最后一次履行其職責。國家學生奶辦負責人、農業部農墾局巡視員何子陽，中國奶業協會常務副會長魏克佳、副秘書長劉琳，農業部農墾局農業處處長王林昌，四川省畜牧獸醫局副局長祝均，部分省（市、自治區）學生飲用奶計劃管理機構的負責人，生產企業代表，以及多年來一直支持學生飲用奶計劃推廣工作的利樂中國、中國乳業雜志社《學生飲奶與健康》編輯部、中國農墾經濟發展中心、北京華思聯認證中心等單位的負責人參加了會議。會上，何子陽和魏克佳發表了講話，并就如何建立適應新形勢的學生飲用奶計劃推廣管理體系；進一步加強學生飲用奶計劃推廣的宣傳工作；平穩過渡，做好調整期間學生飲用奶計劃的推廣工作提出了殷切的希望。各省（市、自治區）學生飲用奶計劃管理機構的負責人以及乳品企業的代表也就今后中國奶業協會如何做好下一步學生飲用奶計劃推廣工作進行了廣泛交流，提出了存在的問題。

2013 年底，中國奶業協會將在廣泛調研的基礎上，公布新制定的國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法，并計劃于2014 年初組織召開中國奶業協會接手國家“學生飲用奶計劃”后的第一次全國性會議，貫徹新的管理辦法，交流學生飲用奶計劃推廣經驗，部署2014 年學生飲用奶計劃推廣工作。由此不難看出，中國奶業協會的各項工作已漸入正軌。