跨境鐵路投送能力研究

余貽榮，鮑平鑫，徐開啟，張瑞鵬

(軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津300161)

我軍跨境鐵路投送始于抗美援朝戰(zhàn)爭，期間利用鐵路向朝鮮戰(zhàn)場投送人員和物資18 萬余車，建立了“打不斷、炸不爛”的鋼鐵運輸線，為取得抗美援朝戰(zhàn)爭勝利做出了突出貢獻。自此，我國鐵路長期承擔起跨境投送軍援和軍貿(mào)任務。近年來，隨著我軍參與國際軍事交流活動日益增多，聯(lián)合軍事演習跨境鐵路投送呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢，先后完成了中俄“和平使命—2007”“和平使命—2013”、中哈“和平使命—2010”國際聯(lián)合軍事演習和中蒙“草原先鋒”自然災害救援聯(lián)合訓練等跨境鐵路投送，檢驗了我軍跨境鐵路投送能力。隨著國際形勢變化和國家利益拓展，未來我軍跨境鐵路投送面臨的形勢更加復雜、任務更加繁重。

1 跨境鐵路投送現(xiàn)狀

中朝方向鐵路口岸站共有5 個，軍援物資需要在鐵路口岸站集中后發(fā)往朝鮮。朝鮮鐵路與我國鐵路的軌距均為1 435 mm，軍事裝備物資出境運輸時，按照我方裝載技術(shù)和編組隔離要求進行裝載、編組，完成海關(guān)、檢疫、邊檢等通關(guān)手續(xù)后，即可直接過軌出境。

俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古國的鐵路軌距均為1 520 mm。跨境鐵路投送時，需在相關(guān)鐵路口岸站組織換裝換乘并辦理海關(guān)、檢疫、邊檢等通關(guān)手續(xù)。部隊人員直接換乘對方客車，軍事裝備采取滾裝方式換裝，軍用物資采取人力或叉裝方式換裝。根據(jù)近年來“和平使命”等聯(lián)合軍事演習實施情況，中俄、中哈跨境鐵路投送一般是按照對方捆綁加固標準實施裝載，中蒙跨境鐵路投送則按我方捆綁加固標準實施裝載。境外鐵路投送時，具體運行情況難以掌控，每天只能由我方添乘軍代表通過海事衛(wèi)星電話向國內(nèi)通報2 次。途中飲食有我方自帶食品和對方提供食材、餐車加工2種保障方式。餐車加工時，需提前6 h 由我方添乘軍代表向?qū)Ψ教沓塑姶硖岢鍪巢牡钠贩N和數(shù)量要求。俄羅斯、哈薩克斯坦的鐵路卸載地域條件與我方基本相同，常用卸載站建有固定站臺;蒙古境內(nèi)鐵路卸載條件則較差，固定站臺比平車地板低150 mm 左右，卸載時需搭設渡板。

中越方向鐵路口岸站有2 個，其中1 個我口岸站為準軌，境外鐵路線為米軌(1 000 mm)和準軌(1 435 mm)套軌，無需換裝換乘，我方貨物列車開至越方口岸站后，機車返回，由越方提供機車牽引;另外1 個口岸站我境內(nèi)鐵路軌距為1 000 mm。

2 跨境鐵路投送存在的主要問題

2.1 口岸站通關(guān)邊檢手續(xù)較繁雜

口岸站通關(guān)手續(xù)涉及海關(guān)、邊檢、檢疫部門，協(xié)調(diào)難度大、程序繁瑣、耗時較長，正常情況下，一個軍用列車僅邊檢時間就需近3 h。近年來，每次“和平使命”等聯(lián)合軍事演習辦理通關(guān)手續(xù)時，都要由總參外事辦公室協(xié)調(diào)公安部、海關(guān)總署、檢驗檢疫總局分別向其所屬單位下達通知，明確通關(guān)要求。這種一事一協(xié)調(diào)的方式，沒有形成跨境鐵路投送快速通關(guān)的協(xié)調(diào)機制，增加了部隊協(xié)調(diào)的難度，延長了通關(guān)時間。

2.2 口岸站換裝設施設備不配套

多數(shù)口岸站鐵路換裝能力僅能滿足平時商運和聯(lián)合軍事演習跨境鐵路投送的需要，不能滿足大規(guī)模跨境鐵路投送換裝的要求，換裝能力制約了部隊跨境鐵路投送。有的口岸站換裝點只有側(cè)面站臺;有的沒有固定站臺，換裝時需搭設臨時站臺，換裝速度和安全性受到一定影響，聯(lián)合軍事演習跨境鐵路投送主要依托對方口岸站進行換裝;有的口岸站換裝點中，部分建有聯(lián)合站臺，部分需搭設臨時站臺;有的口岸站換裝點僅有1 座固定站臺;有的口岸站不具備換裝能力，跨境鐵路投送時，需在其他站換裝。

2.3 境內(nèi)外裝備裝載要求不一致

跨境鐵路投送時，各國鐵路軍事運輸均執(zhí)行各自的裝備物資裝載要求。從“和平使命—2010”開始，對方同意我方自身質(zhì)量20 t 以下的輪式裝備采用我軍自行研制的制式捆綁加固器材，但其他裝備仍需按對方要求進行捆綁加固，捆綁加固器材和方法與我方差異較大，需購置原材料并根據(jù)對方要求生產(chǎn)捆綁加固器材，捆綁加固所需人力多、時間長，加之有針對性的鐵路輸送訓練不足，部隊官兵捆綁加固作業(yè)難以滿足對方要求，返工現(xiàn)象多，大幅降低了換裝效率。

2.4 境外投送情況難以實時掌控

當前，我軍對境內(nèi)部隊鐵路投送情況的掌握主要依托國家鐵路部門，我軍運輸調(diào)度系統(tǒng)可從鐵路調(diào)度系統(tǒng)獲取軍用列車的實時運行信息。但軍用列車自口岸站出境后，我方無法實現(xiàn)與境外鐵路調(diào)度系統(tǒng)的信息交互，每天只能通過添乘軍代表獲取2 次運行信息，時效性差。如遇有問題時，各級指揮機構(gòu)無法第一時間了解、掌握投送動態(tài)，難以迅速實時調(diào)度指揮與應急處置。

2.5 跨境投送專業(yè)翻譯人員缺乏

跨境鐵路投送既涉及到雙方高層次的會晤，又涉及到現(xiàn)場組織中的溝通協(xié)調(diào)，需要專業(yè)翻譯人員。從近年來我軍參加國際聯(lián)合軍事演習跨境鐵路投送情況看，懂專業(yè)的人員不懂外語、懂外語的人員不懂專業(yè)，很多鐵路投送方面的專業(yè)詞匯需要軍代表或部隊人員先向翻譯人員解釋，再由翻譯人員向?qū)Ψ奖硎觯瑴贤ㄆ饋黼y度大、易出錯。

3 提高跨境鐵路投送能力的對策建議

3.1 優(yōu)化跨境鐵路投送組織指揮機制

完善的組織指揮機制是順利實施跨境鐵路投送的前提。一是健全高層會晤機制。高層會晤應召集所有相關(guān)部門派員參加，形成雙方政府、軍隊、鐵路都認可的會談磋商紀要，細化組織指揮、途中添乘與保障等程序和方法，明確換裝車站、裝載標準、捆綁加固器材和卸載地域，為組織跨境鐵路投送提供基本依據(jù)，確保實行一體化指揮、一體化保障，提高雙方的協(xié)同效率。二是形成常態(tài)化的快速通關(guān)機制。由總參外事辦公室協(xié)調(diào)公安部、海關(guān)總署、檢驗檢疫總局，聯(lián)合下發(fā)《部隊跨境鐵路投送通關(guān)實施辦法》，以此簡化部隊通關(guān)手續(xù)，避免因一事一協(xié)調(diào)而影響通關(guān)效率。三是成立權(quán)威高效的組織機構(gòu)。跨境鐵路投送保障涉及雙(多)方多個系統(tǒng)和部門，需要一個權(quán)威性的組織機構(gòu)來統(tǒng)籌指揮，負責全局性的指揮協(xié)同，確保能夠隨時協(xié)調(diào)解決重大問題，提高整體保障效率。四是建立即時會議制度。賦予現(xiàn)場軍交運輸指揮員必要的權(quán)限，使其可以根據(jù)相關(guān)規(guī)章規(guī)定和現(xiàn)場實際，視情及時組織部隊、鐵路、外方、“一關(guān)兩檢”等相關(guān)人員召開會議，共同研究解決突發(fā)性問題。五是建立雙(多)方日常溝通機制。設有口岸站的駐鐵路局軍代處應與外軍軍交運輸部門間建立日常溝通機制，熟悉對方的裝備物資裝載捆綁加固要求、人員以及設施設備，確保有任務時能夠及時溝通協(xié)調(diào)。

3.2 加強跨境鐵路投送設施設備建設

鐵路相關(guān)基礎(chǔ)設施設備條件是完成部隊跨境鐵路投送的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，加強有關(guān)方向線的跨境鐵路投送能力建設，提高線路通過能力、列車牽引定數(shù)和換長。另一方面，有關(guān)方向口岸站建設應加大貫徹軍事要求力度，加強換裝能力建設。一是加強基本換裝場地建設。在口岸站換裝場選取適合軍用列車換裝的線路，配套建設滿足重裝備裝卸載要求的固定站臺，預留建制部隊集結(jié)場地，開辟適合建制部隊進出換裝場的道路。二是加強預備換裝點建設。組織勘察各口岸站線路情況，選取合適的站內(nèi)線路、軍事專用線或企業(yè)專用線作為預備換裝點，并配套建設固定站臺，為組織大規(guī)模跨境鐵路投送多點換裝提供條件。三是加強軍用危險品換裝條件建設。在軍用危險品換裝線路建設隔離設施，配備防靜電裝卸設備及裝卸大尺寸彈藥箱的專用設備。

3.3 統(tǒng)一跨境鐵路投送裝備物資裝載要求

我國與有關(guān)國家的鐵路裝載標準、捆綁加固器材不統(tǒng)一，也是影響跨境鐵路投送換裝效率的一個重要因素。應在保障安全的情況下，加強溝通，盡量采用我方捆綁加固器材和裝載標準。一是借鑒外軍經(jīng)驗，將現(xiàn)行按裝備型號制訂裝載標準改為以裝備自身質(zhì)量為主要參考依據(jù)，先劃分若干個質(zhì)量區(qū)段，再區(qū)分輪式或履帶式裝備、車輪數(shù)量和分布、高度和質(zhì)心高度、超限和不超限等，按類制訂裝載方案，以此提高裝載標準的通用性和裝載捆綁加固效率。二是研究確認現(xiàn)行裝載標準和制式捆綁加固器材適用條件。我軍現(xiàn)行鐵路軍事運輸裝載標準制訂和制式捆綁加固器材研制的依據(jù)是我國的《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》，應研究確認其是否符合《國際鐵路聯(lián)運協(xié)定》中“車輛和集裝箱內(nèi)物資裝載和加固規(guī)定”相關(guān)要求，為境外鐵路部門認可我軍裝載標準和制式捆綁加固器材提供依據(jù)。

3.4 研究列裝跨境鐵路投送監(jiān)控設備

目前，我軍對鐵路投送狀態(tài)的掌控主要依賴于從鐵路部門的生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)。對于境外鐵路投送，我軍軍交運輸部門無法從境外的鐵路部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對于投送狀態(tài)的實時監(jiān)控缺乏有效的手段。因此，必須立足于研發(fā)和列裝不依賴鐵路系統(tǒng)、適應鐵路投送環(huán)境的監(jiān)控設備，建立指揮機構(gòu)、被投送部隊之間的有效聯(lián)系，確保指揮機構(gòu)快捷、安全地獲取境外鐵路投送實時信息，遇有問題及時解決。當前，隨著物聯(lián)網(wǎng)與信息化技術(shù)的快速發(fā)展，應用監(jiān)控設備對境外鐵路投送進行全過程掌控的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。綜合運用射頻識別、激光掃描、環(huán)境成分識別、視頻監(jiān)控、全球定位等技術(shù)，能夠?qū)Φ乩碜鴺恕⑼端铜h(huán)境數(shù)據(jù)、裝備物資狀態(tài)參數(shù)等進行實時監(jiān)控，通過“北斗”“神通”等通信系統(tǒng)將監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸至指揮控制平臺，可實現(xiàn)對部隊境外鐵路投送的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。

3.5 綜合運用軍地移動后勤保障裝備

綜合運用鐵路移動設備和我軍制式后勤保障裝備，提高跨境鐵路投送伴隨保障能力。一是移動站臺隨行保障。根據(jù)被投送軍事裝備裝卸需求，選擇輕型組合站臺、野戰(zhàn)站臺車或重型裝備鐵路機械化站臺作為伴隨保障裝備，解決境外鐵路裝卸載地域無固定站臺、固定站臺荷載不足或側(cè)面站臺長度不夠的問題。二是起復機具隨行保障。有關(guān)方向鐵路線路質(zhì)量較差，應運用起復機具，用于軍用列車脫軌時的緊急起復。三是飲食供應伴隨保障。在軍用列車中加掛餐車，解決跨境鐵路投送途中的飲食供應。

3.6 不斷強化跨境鐵路投送研究訓練

跨境鐵路投送屬于涉外行動，人才隊伍既需要懂得涉外運輸聯(lián)絡知識，還需要掌握雙(多)方軍交運輸專業(yè)技能。因此，必須開展相關(guān)研究和訓練。一是加強跨境鐵路投送訓練研究。充分發(fā)揮相關(guān)科研機構(gòu)和院校的作用，開展涉外軍事知識、外事紀律、安全保密和境外鐵路軍事運輸管理體制、裝載標準、捆綁加固方法等方面的研究，編寫跨境鐵路投送相關(guān)教育宣傳材料和《跨境鐵路投送指導手冊》，下發(fā)部隊使用。二是培養(yǎng)跨境鐵路投送專家隊伍。在總后軍交運輸部、軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運輸部、駐鐵路師級軍代處及有關(guān)軍隊院校培養(yǎng)善溝通、通業(yè)務、懂技術(shù)的專家隊伍，并組織專家隊伍對跨境鐵路投送進行指導。選拔與境外鐵路接軌的駐鐵路局軍代處中業(yè)務能力強的軍交運輸干部，進行專業(yè)外語培訓，確保實施跨境鐵路投送時能與外方專業(yè)人員進行準確溝通;組織通關(guān)手續(xù)培訓，避免辦理通關(guān)手續(xù)時對代理公司的依賴。三是強化跨境鐵路投送訓練。將跨境鐵路投送訓練納入部隊日常軍事訓練與考核之中，并賦予所在軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運輸部相應的考核權(quán)限，結(jié)合部隊跨境鐵路投送，重點對部隊的換裝技能與組織實施進行考核評估，提高部隊跨境鐵路投送組織能力。

［1］ 鮑平鑫，徐開啟.鐵路軍事運輸［M］. 北京:解放軍出版社，2006:249-259.

［2］ 余貽榮，徐開啟.駐鐵路軍事代表辦事處訓練教材［M］. 北京:解放軍出版社，2009:252-258.

［3］ 鮑平鑫. 應急作戰(zhàn)駐交通沿線軍事代表訓練教材［M］. 北京:解放軍出版社，2005:150-165.