鐵路軍運備品管理改革研究

曾運清，趙 蔚，張瑞鵬，鄭 旭，王 軍

(1.軍事交通學院 聯合投送系，天津300161;2.第二軍醫大學 校務部，上海200433;

3.駐天津航務軍代處，天津300456)

鐵路軍運備品(以下簡稱備品)是為保障鐵路軍事運輸需要而儲備的裝卸加固器材和生活輔助用品，是部隊實施鐵路輸送的重要物質保證，直接影響部隊鐵路裝卸載速度和運行安全。加強備品管理工作研究，提高備品保障效能，是部隊應急鐵路機動的需要，也是新世紀新階段軍事斗爭后勤準備和完成多樣化軍事運輸任務的迫切需要，對于提高軍交運輸綜合保障能力和部隊快速反應能力具有重要作用。

1 備品種類、用途與管理模式

1.1 備品種類與用途

備品包括軍用移動裝卸設備、裝卸用具用料、捆綁加固器材以及代客車使用的生活輔助備品等4 個部分［1-3］。

軍用移動裝卸設備指在鐵路軍事運輸過程中，為保障軍用輪式和履帶式裝備裝卸載的專門設備，是鐵路軍事運輸保障裝備的重要組成部分。20 世紀90 年代以前，裝卸備品主要包括枕木站臺、80 式和81 式鋼質站臺等設備。由于這些備品的技術性能落后，操作方式為人工搭設，勞動強度大，目前已極少使用或處于淘汰狀況。20 世紀90年代以來，裝卸備品逐步向制式化方向發展，先后研制了輕型組合站臺、野戰站臺車、重型裝備鐵路機械化站臺等制式軍用移動站臺，并編配到駐鐵路局軍代處、聯勤分部、空軍和二炮導彈部隊等單位，已多次參加全軍性的重大演習演練活動，并承擔玉樹抗震救災等應急卸載保障任務。

裝卸用具用料主要是用于部隊鐵路輸送時輪式和履帶式裝備順利裝卸載作業的輔助器材，包括鐵路渡板、爬板、撬棍、斷絲鉗、鐵錘等，有的地方還配有用于將固定方木、三角擋的鋼釘拔出的專用起釘器等。其通常儲備在鐵路貨場的軍運備品倉庫或裝卸作業分隊。

捆綁加固器材是指鐵路軍事運輸中，將車輛、火炮等裝備固定在鐵路平車上的器材，包括通用捆綁加固器材和專用捆綁加固，是鐵路軍運備品中最常用、需求量最多的備品器材。通用捆綁加固器材主要包括木制三角擋、鐵泥塑料三角擋、84型緊固器、方木、擋木、扒鋦釘、圓鋼釘、鍍鋅鐵線、絞棍等。專用裝載加固器材主要包括二炮專用輪式裝備鐵路運輸加固裝置、C-300 型導彈重裝備鐵路運輸專用捆綁加固器材、杠桿式鏈條緊固器、鐵泥塑料三角擋等。近年來，總后軍交運輸部組織有關科技人員，新研制了用于輪式裝備鐵路運輸捆綁用的緊固器，分輕型、中型和重型等3 種型號，可與輪擋配合使用。輕型、中型、重型緊固器分別適用于16 t 以下、16 ～43 t、43 t 及其以上質量輪式裝備鐵路運輸時的捆綁器材。

代客車備品是指為保障部隊乘坐代客車時的安全、取暖、照明、人員上下、部隊休息以及其他所必需的備品。主要包括床板、床托、梯子、水桶、火爐、爐盤、煙筒、煤箱等。由于部隊人員鐵路輸送已取消代客車，現只是在應急情況下使用。

1.2 備品管理模式

由于備品的種類較多、來源渠道不同，因此，其使用與管理的模式也有所不同。歸納起來，可分為4 種管理模式。

(1)鐵路部門購置，由鐵路部門管理。主要包括木制三角擋、鐵泥塑料三角擋、方木、擋木、扒鋦釘、圓鋼釘、鍍鋅鐵線、絞棍、防磨墊等通用捆綁加固器材，床板、床托、梯子、水桶、火爐、爐盤、煙筒、煤箱、煤鏟、煤鉤等代客車備品，以及枕木、鐵路渡板、撬棍、斷絲鉗、鐵錘等裝卸用具用料［4］。

(2)鐵路部門購置，由部隊負責日常使用管理，鐵路備品倉庫負責監管。為了提高部隊應急鐵路輸送的快速裝卸載速度，有的駐鐵路局軍代處簡化了備品請領、審批手續，將部分木制三角擋、鐵泥塑料三角擋、方木、擋木、扒鋦釘、圓鋼釘、鍍鋅鐵線、絞棍等通用捆綁加固器材直接交由部隊保管與使用。

(3)軍隊購置，由部隊負責日常使用管理。主要包括部分輕型組合站臺、野戰站臺車、重型裝備鐵路機械化站臺、專用捆綁加固器材等裝備。這些裝備由軍隊研制、軍隊統一訂購并配發有關部隊單位，屬于軍隊裝備。這些裝備通常由駐鐵路局軍代處、聯勤分部或擔負應急機動作戰任務的部隊負責使用管理。

(4)軍隊購置，委托鐵路備品倉庫負責管理。主要包括部分輕型組合站臺、野戰站臺車等裝備。

2 備品管理存在的問題

2.1 技術性能較為落后，難以適應鐵路發展

在部隊鐵路輸送保障中，備品發揮了十分重要的作用。但隨著我國鐵路建設跨越式發展、軍隊武器裝備不斷更新發展，長期大量使用的部分備品不僅技術落后、品種單一、捆綁加固作業費時費力，而且還存在著勞動強度大、作業效率低、不便于回收等問題，已難以適應鐵路發展的客觀要求和現代戰爭對部隊快速機動的保障要求，也不符合建立資源節約型社會的時代要求。特別是鐵路經過6 次大幅提速后，貨物列車技術速度逐步提高，這為部隊鐵路輸送快速化創造了十分有利的條件。與此同時，列車提速后對捆綁加固器材的強度提出了更高的要求。此外，個別種類的備品長期閑置，其戰術、技術性能明顯落后。據調查，有的備品自配發部隊20 年來，幾乎就沒有使用過，如80 式鋼質站臺、81 式鋼質站臺等。

2.2 保障要求不斷提高，加大備品費用支出

市場經濟條件下，鐵路經營體制與管理模式正在不斷完善與創新改革，再加上列車普遍提速、原材料價格及人工成本的不斷上漲等因素，使得制作、購置、儲備、使用與管理備品的支出加大，鐵路運營成本逐年增加。一是原鐵道部下發的鐵運［2006］161 號《鐵路貨物裝載加固規則》正式實行后，捆綁加固要求與標準顯著提高，同一件裝備所使用的捆綁加固器材數量明顯增加。二是由于近年來各種軍事演習、抗震救災、抗洪搶險等多樣化軍事運輸任務急劇增加，相應地增加了一些備品費用支出。三是木材、鋼材等物資銷售價格以及人工成本等不斷上升，使得備品的采購價格提高。四是由于鐵路分局一級管理機構撤銷，導致分散的成本支出集中到鐵路局一級，使得備品成本支出總額明顯提高。五是目前尚未建立嚴格的備品回收機制，同樣增加了備品的成本支出。具體表現為:第一，備品回收制度落實不好?；厥斩嗌?、利用率多高，既沒有客觀的評價標準，也沒有考評機制;第二，裝備在鐵路專用線(含鐵路軍事專用線)卸車后備品回收困難，備品倉庫也沒有相應的回收工具;第三，備品維修維護制度得不到較好的落實，多次重復使用的備品維修工作難以及時到位。

2.3 存儲環境條件不良，影響備品技術性能

鐵路備品倉庫通常與鐵路新線同步建設，大部分建于20 世紀六七十年代，其倉庫面積比較小、環境條件有待進一步改善，難以滿足備品儲存管理的需要。有的備品倉庫存在著備品堆碼不齊、臺賬不清、備品保有量不達標、個別備品生銹、更換零部件缺失等問題;有的備品管理單位把關不嚴，購進了不符合規格的扒釘、絞棍、木質三角擋等，致使在部隊演習鐵路輸送過程中險些造成裝備掉下平車的嚴重后果。上述諸現象的存在，將影響或降低備品的技術性能，甚至可能危及運輸安全。

2.4 管理模式存在不足，制約備品保障效能

鐵路資產管理體制改革要求不斷降低運營成本，追求經濟效益最大化。就現行的備品保障與使用模式而言，鐵路部門主要擔負備品的購置、保管與維修等工作，駐鐵路局軍代處主要擔負備品的調撥、添置、報廢等計劃的協調、下達及檢查指導等工作，被運部隊主要擔負備品的使用計劃提報、領取、操作使用及備品歸還等工作。如果各相關單位之間信息溝通不及時、使用管理不到位，很容易出現備品浪費、多領、損毀、丟失等現象。加之鐵路軍事運輸多是跨局行動，備品回送制度尚未完全建立，備品回收難的問題一直沒有得到很好的解決，特別是一些購置費用較大的制式備品，一旦出局，其回收更難。這在一定程度上影響或降低了備品的保障效能，制約了備品保障經費效益的發揮。

3 加強備品管理的對策建議

3.1 適應鐵路體制改革，研究提出對策措施

2013 年3 月，鐵道部拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司，實行鐵路政企分開，將原鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，國家鐵路局由交通運輸部管理，承擔原鐵道部的行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等;中國鐵路總公司承擔原鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。隨著國家交通運輸管理體制改革的不斷深入與落實，鐵路企業行為將更為明顯，這必將對備品管理與保障工作產生較大的影響。針對這一新情況，研究提出相應的對策措施，盡快適應鐵路體制改革需要，這是關系到備品保障準確有效的現實問題。

3.2 修訂備品管理辦法，完善規章制度建設

現行的《軍用移動設備、軍用移動站臺和裝卸備料使用保管及軍用捆綁加固材料供應保管辦法》制定時間較早，是由總參謀部(當時因軍事交通部劃歸總參謀部建制)和原鐵道部于1961 年9月聯合頒發的。該辦法對備品運用與管理工作發揮了非常重要的作用，但其中有些辦法與措施已與時代發展要求不相適應。為此，建議在條件成熟時重新制定《鐵路軍運備品使用管理辦法》(由總后勤部和交通運輸部聯合頒布)，組織擬制《鐵路軍運備品使用規范》等。

3.3 加大備品投入力度，優化備品種類功能

盡管制式器材的一次性投入經費較大，但由于可多次重復使用，從器材全壽命周期的角度來講，其單次使用成本較低，經濟性較好。這是今后備品的發展方向。在條件成熟時，可有計劃、有步驟地廢除鐵線捆綁、木質三角擋加固的方法。對技術含量不高、使用費時費力、浪費較大的捆綁加固器材，逐步用制式捆綁加固器材取代。要繼續加大投入力度，加快改善備品庫條件建設步伐，改進和提升備品戰術與技術性能，優化備品品種結構，逐步形成具有我軍特色的系列化、制式化、標準化的備品體系。

鐵路經過6 次大提速后，軍用列車技術速度普遍提高，《鐵路貨物裝載加固規則》(鐵運［2006］161 號)中對裝備捆綁加固技術要求更高，因此，要不定期對既有備品特別是捆綁加固器材進行清理檢查。對不符合國家標準、行業標準和《鐵路軍事運輸裝載標準》要求的，一律不得使用;對已失效和技術性能落后或長期閑置不用的備品，建議報廢或減少其儲備量，如馬跳板、爬裝跳板、繩索、80式鋼質站臺、81 式鋼質站臺、部分代客車備品等。有計劃、分步驟地更新一些新研制的備品。為提高部隊鐵路輸送裝卸載速度，建議適當增加撬棍、斷絲鉗、鐵錘、專用起釘器等裝卸用具的儲備量，并存放于備品倉庫。為適應部隊人員鐵路軍事運輸全部使用客車(有的軍區已研究探索利用鐵路動車組輸送輕裝部隊的新模式)的情況，建議將“代客車備品”擴展為“客車代客車備品”，增加用于輸送途中存放部隊人員攜行武器裝備的備品器材，如存放與固定輕型武器的槍架、槍袋等制式器材。

同時，應積極加強對各種常備、特備備品品種與數量的研究。根據管內部隊鐵路輸送保障的需求，科學確定保有量，合理制定添置計劃，使常用備品與特種備品協調發展［5］。

3.4 探討軍地一體管理模式，提升備品保障效能

要積極建立健全順暢、快捷的備品供應保障新機制。有條件的鐵路局，可研究和探索將備品管理改革為鐵路、軍代處和部隊齊抓共管，采取軍代處指導與協調、鐵路備品倉庫管理與保障、部隊保存與使用相結合的新模式、新方法。實施時，由駐鐵路局軍代處牽頭，協調鐵路和部隊單位，根據部隊的性質、特點及裝備加固需要，直接將部分封存備品中能反復使用的制式緊固器、三角擋等直接發放到部隊團以上單位，由部隊運輸主管部門統一管理使用，實現“軍代處、鐵路、部隊”“儲、用、收”一體化管理。當部隊備品達到規定的最低保存量或使用期限后，部隊運輸主管部門向駐鐵路局軍代處提出添補品種數量，鐵路部門適時予以補充。有的鐵路局和軍代處已經進行了嘗試，并收到了良好的效果，達到了提高備品管理與保障效能的目的。常用備品仍由鐵路備品倉庫負責管理，部隊使用時，由備品倉庫向部隊進行調撥［6-7］。

3.5 加強備品管理培訓工作，提高管理質量水平

為了提高備品的保障能力與管理水平，要有計劃地組織管理人員繼續加強備品使用與管理、添置與儲備等培訓工作，使他們能夠熟悉備品的使用方法、職責和供應范圍，熟知備品的類別、保有量和規格以及使用管理規定，掌握備品添置、儲備原則及費用預算方法等。

4 結 語

新世紀新階段軍事斗爭后勤準備和完成多樣化軍事運輸任務，對部隊鐵路輸送保障提出了更高的要求。由于備品管理和保障工作涉及的因素與環節較多，因此，備品管理改革工作要統籌規劃、全面梳理、多管齊下，才能有效提高備品的使用效率和保障能力。

［1］ 鐵道部，總后勤部.關于加強鐵路軍運備品管理與保障的通知［G］.北京:中國人民解放軍總后勤部軍事交通運輸規章匯編，2007.

［2］ 哈爾濱鐵路局辦公室.關于印發《哈爾濱鐵路局軍運備品管理使用實施細則》的通知［G］. 哈爾濱:哈爾濱鐵路局辦公室，2005.

［3］ 駐鄭州鐵路局軍代處.關于公布《鄭州鐵路局軍運備品管理辦法》的通知［G］.鄭州:駐鄭州鐵路局軍代處，2005.

［4］ 陸建忠.對現行鐵路軍運備品保障模式的思考［J］. 國防交通，2003(1):38.

［5］ 馬新運.解決軍運備品經費不足的幾點思考［J］.國防交通，2005(4):47.

［6］ 安盡田.在落實軍交正規化建設中抓好軍運備品管理［J］.國防交通:北京軍區軍交工作正規化建設研究專輯，2004:64.

［7］ 李洪濤.軍運備品管理亟待“四化”［J］. 國防交通:駐濟南軍代處“保暢通”軍交運輸理論研究專輯，2002:45-46.