空軍部隊整建制遠程機動綜合立體投送能力建設研究

徐 峰

(空軍后勤部 軍事交通運輸部，北京100720)

中央軍委強調指出，戰略投送能力是國家戰略能力特別是軍事能力的重要標志，是掌握和保持軍隊行動自由權的重要基礎，必須把戰略投送能力建設擺在重要位置來抓。綜合運用鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式，組織實施部隊遠程機動綜合立體投送，是當前加強戰略投送能力建設的發展方向和重要途徑。2013 年以來，空軍積極籌劃使用多種運輸方式，組織部隊整建制遠程機動綜合立體投送，實踐探索了平戰結合、運訓一體、軍民融合的軍交運輸保障模式和機制，努力實現投送手段由一般運輸向應急投送轉變、投送范圍由區域運輸向遠程投送轉變、投送方式由軍地運力分散向融合一體轉變，為空軍提高部隊快速機動能力、完成多樣化軍事任務、打贏信息化戰爭提供了有力支撐。

1 綜合立體投送的意義

隨著作戰節奏加快和行動空間拓展，采取綜合立體投送方式投棋布子、快速機動，成為達成戰略威懾和影響戰爭勝負的一個重要因素。

1.1 綜合立體投送是奪取和保持軍隊行動自由權的關鍵環節

兵馬未動，糧草先行;軍隊行動，運輸為先。近年來，我軍承擔的國際維和、聯合反恐、人道救援、搶險救災等非戰爭軍事行動越來越多，國家安全和發展利益不斷拓展，使軍事行動的戰略空間進一步擴大、軍事力量的使用頻率明顯增加，急切呼喚空軍不僅要有能力“走出去”，而且要有能力走得快、走得遠、走得好。從空軍戰略層面整體籌劃組織部隊整建制遠程機動綜合立體投送，將實現空軍部隊大空間、全疆域、全時段快速機動，大大縮短快速機動時間，為形成有利戰略戰役態勢贏得主動、爭取先機。

1.2 綜合立體投送是空軍履行新世紀新階段歷史使命的重要支撐

中央軍委強調，要把戰略投送能力建設作為軍隊戰斗力新的增長點;空軍黨委也明確提出了建設空天一體、攻防兼備現代化戰略空軍的基本目標和任務，就是要著力打造戰略預警、戰略打擊、防空反導、戰略投送和戰略威懾能力體系。對于空軍而言，應立足全國部署、全疆到達、全域反應的作戰特點，充分發揮鐵路、水路、公路、航空等多維立體聯合運輸優勢，有效整合軍、地各類運輸保障資源，盡快形成一定規模、要素齊全、功能配套、指揮高效的投送力量體系，提高綜合輸送、基地保障、空地銜接、組織指揮、快速動員和防斷保通等能力，切實滿足部隊急時應急、戰時應戰的需要。

1.3 綜合立體投送是推進現代戰略空軍后勤建設發展的有效舉措

軍隊后勤建設“十二五”規劃明確提出，要加速后勤由數量規模型向質量效能型、由前沿存在型向戰略投送型轉變。組織部隊整建制遠程機動綜合立體投送，是空軍后勤適應這種轉變，綜合運用現代交通運輸手段，將作戰兵力快速投送到任務區域，將保障資源實時配送到指定位置，逐步實現保障領域由地面向空中、由平面向立體、由國內向域外拓展延伸，實現空軍部隊由屯兵駐防型向兵力投送型轉變的有效舉措。

2 綜合立體投送能力建設存在的問題

2013 年以來，空軍結合部隊輪戰駐訓、實彈打靶、對抗演練等重大戰訓保障任務，遴選× ×個整建制團以上部隊，采取鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式，組織遠程機動綜合立體投送，實現了首次對空降兵部隊完整作戰單元實施人、槍、彈同機空中投送，首次使用民航運力實施彈藥高原航空軍事運輸，首次運用軍、地裝卸設備實施聯合保障，首次動用民航客、貨運輸機同步保障部隊行動，首次動用B-747 型全貨機實裝實運空降兵主戰傘兵戰車，首次利用長江航道組織遠程投送等多項新突破;探索形成了一套整建制部隊鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式立體投送模式和機制，一套航空投送人員和裝備的組織流程，一套多種運輸方式銜接轉換的措施辦法，一套民航飛機運送軍用危險品的工作程序，一套解決不同運輸方式裝卸難題的科研成果。

實踐證明，統籌使用各種資源，組織部隊綜合立體投送，是加快轉變軍交運輸保障力生成模式的一次重要創新實踐，深受各級黨委、機關和部隊好評，為形成我軍軍交運輸常態化保障模式走出了路子。但從當前情況看，仍然存在一些問題和薄弱環節，這其中既有頂層設計的問題，也有業務建設的問題;既有模式和機制的問題，也有末端落實的問題。

2.1 頂層管理多頭并管，運行機制不暢

空軍部隊整建制遠程機動綜合立體投送尚處于試點探索階段，在計劃管理、運力籌措、保障協同、考核評估等方面，仍存在計劃協同難、組織協調難、運輸保障難等問題。在投送計劃管理機制上，因缺少牽頭主責部門，且同時動用多種運輸方式，需要分別同步協調軍、地多個業務單位，存在協調環節多、計劃協同難等問題，投送計劃一體聯動、快速高效的協調機制尚未有效建立。在投送計劃運行上，同時動用2 種以上運輸方式，任一方式發生變化，都需對整個投送計劃進行臨時調整。2013 年上半年，因部隊任務調整、鐵路計劃變更、空地銜接誤差等因素影響，先后10 余次調整了部隊投送計劃，增加了運輸計劃管理與執行的難度。在航空運力派遣使用上，現有軍用運輸機由作戰部門負責派遣，民用運輸機由軍交運輸部門協調使用，軍隊和地方航空運力缺乏統籌、使用脫節，聯合保障效能受到制約。

2.2 航空運力數量不足，結構配置不合理

當前空軍綜合立體投送能力整體上還不夠強，在鐵路、水路、公路、航空等4 種投送方式中，航空運輸是最快捷高效但也是目前最薄弱的環節。20 世紀90 年代初，空軍引進“伊爾-76”型大型運輸機后，航空運輸能力雖有較大改善，但總體上仍遠遠落后于世界軍事強國。從軍用運輸機數量看，我軍雖然有× × × 架運輸機，但大、中型運輸機僅有× ×架，而美、俄、印軍的大、中型運輸機數量分別為700 余架、430 余架和140 余架，是我軍的數倍。從軍用運輸機的運輸能力看，我軍的航空運載能力還比較低;因空軍自身的航空軍事運輸能力不足，目前進出藏人員空運仍依賴于民航運力組織實施。從軍用運輸機所占比例看，我軍運輸機數量占軍用飛機的比例約為6.4%，其中大、中型運輸機所占比例僅為1%;而美軍的相應比例分別約為15%和5%。總的來看，我軍運輸機配置比例明顯偏低，大、中型運輸機不僅數量少，而且運載能力弱，總體上運不快、運不遠、運不多的問題仍然比較突出。

2.3 基礎設施與保障條件不完善

目前，從各級機關、部隊梳理出的問題看，集中體現出設施舊、裝備少、裝卸難等問題。在鐵路軍事運輸基礎保障上，空軍部分鐵路軍事專用線等軍事運輸設施老舊、破損，日裝卸能力偏低，部隊因裝卸線路直線長度不足，存在掉裝安全隱患;與防空導彈部隊相比，航空兵場站、空降兵部隊和后勤保障部(分)隊鐵路輸送制式捆綁加固器材短缺嚴重，部隊鐵路輸送裝卸載效率偏低。在機場軍事運輸基礎保障上，空軍現有機場總數雖多、分部雖廣，但由于基礎設施和保障條件限制，民用運輸機到軍用機場執行任務，面臨著機場開放、航空管制、氣象保障等一系列問題，特別是缺少與運輸機相配套的加油車、電源車、氣源車和地面通信導航等保障裝備，機場容量小、保障能力弱，升降平臺、集裝托盤等運輸裝卸設備嚴重不足，很大程度上制約了民航運力的使用范圍。

2.4 法規建設滯后，轉化能力不夠強

國家目前雖已頒布了《國防交通條例》和《民用運力國防動員條例》等基本法規，但缺少針對民航運力兼容發展的相關政策，對動員民航運力遂行多樣化軍事任務沒有法律支撐。動員補償機制還不健全，動用民航飛機后付運費低，整個航空軍事運輸任務所產生的關聯費用沒有來源。動員轉化能力較低，民航運輸機沒有軍用裝備裝載標準，在制定預案、裝載計劃、飛機申請等環節上缺少法規依據;在軍用危險品航空運輸上，目前還缺少運輸性及相關資質認證，需要一事一協調臨時解決;在民航飛機保障部隊行動時，一旦出現飛機延誤、備降、返航等情況時，應急預案還難以適應特情處置要求。

3 加強綜合立體投送能力建設的對策建議

綜合立體投送能力建設是一個龐大的系統工程，既需要著眼未來、科學論證、統籌規劃，凝聚各方智慧和力量，在富國強軍的發展進程中實現質的飛躍;又需要立足當前、整合資源、配套建設，積極探索創新實踐，在加快轉變空軍戰斗力生成模式中實現科學發展。

3.1 以職能拓展為核心，建立健全統一高效的指揮管理機制

近年來，在總部機關領導下，空軍后勤堅持圍繞業務職能拓展打基礎，特別是軍委明確批復了關于航空軍事運輸計劃歸口管理的意見，為加強以空軍航空運輸建設為重點的綜合立體投送能力建設提供了基本遵循。下一步，將按照全軍體制編制調整改革部署，一是進一步建立健全統籌統管的工作機制。優化整合資源、調整完善體制，按照集中統一、順暢高效的原則，從全局出發，統籌集約使用軍、地航空運輸力量，逐步建立起輸送計劃歸口管理的航空投送力量軍地一體工作機制，保證力量統一調度、資源統一使用、行動統一步伐。進一步搞好空中、地面輸送等多種運輸方式的協同，形成無縫鏈接投送網，最大限度發揮現有航空運力的保障效能。二是有效整合軍、地優勢航空運輸資源。充分利用國家交通運輸行業綜合優勢，大力發展軍隊后備航空運輸力量，把國家航空運輸潛力轉化為部隊現實的航空投送能力。依托中國國際航空公司、南方航空公司、東方航空公司、海南航空公司等大、中型航空運輸企業，選用部分軍事適用性較好的民航客機、客貨機及全貨機，建立航空預備役機隊，有效緩解當前軍隊航空運力不足的現實情況。三是不斷改進組織指揮手段。廣泛吸納民用信息技術相關成果，采用“聯姻”“共享”的方法，提高空軍軍交運輸信息化建設的起點。利用國家鐵路實時跟蹤系統，建設軍事運輸調度指揮自動化網絡;依托“北斗”“神通”等衛星通信系統，實現信息管理、控制的遠程化、可視化。

3.2 以大中型運輸機為主，著力發展空軍戰略投送拳頭力量

為盡快形成空軍戰略、戰役投送的骨干力量，應結合實際情況，積極優化調整空中投送力量配置。一是適度擴大運輸航空兵數量與規模。參照主要軍事大國軍用運輸機所占軍用飛機總數比例，以及大、中型軍用運輸機所占軍用運輸機總數比例，對現有運輸航空兵部隊進行加強和補充，達到× × ×架的規模，其中裝備大、中型軍用運輸機的部隊要達到× 個師、× × × 架的規模。在戰略運輸機層面，要在保持現有運輸機數量、規模的基礎上，力爭再引進部分大、中型運輸機，改變我軍運輸機部隊結構體系。在戰術運輸機層面，對國產運輸機進行技術性能提升，提高飛行速度，增大航程和載質量;適當擴大國產中型運輸機生產規模和采購力度，以數量彌補單機裝載量的不足?，F有“運-8”機型航程遠、載質量適中，且航材和大修問題完全可以在國內解決，基本滿足遂行國內和周邊任務需要，可作為近3 年內的主力運輸機型擴充裝備，以緩解運力緊張的局面。二是加快研發國產大型運輸裝備平臺。由于供應方的壟斷性，容易導致大型軍用運輸機的引進出現“有錢無貨”的局面;即使已經引進且進入現役的大型軍用運輸機，也會在數量和保障方面受到供應國的影響。下一步，必須以自主研發“大運”為契機，制定具體的投送力量發展需求規劃，合理分配資源，推動擁有自主知識產權的核心技術成果普及應用，整體帶動各型運輸機的全面發展，確保在戰略、戰役、戰術各個層面上都有相應的航空軍事運輸裝備做支撐。三是有效擴大多用途運輸直升機空中投送覆蓋面。我國目前自主研制的30 多種直升機中，以中、小型為主，高原型、重型幾乎是空白，特別是高性能的大、中型直升機數量少。如2008 年汶川抗震救災，直升機仍然是以引進的美制“黑鷹”和俄制“米-17”擔當運輸主力。要重視多用途運輸直升機發展和建設，增加在區域性骨干機場的配備，充分發揮其快速靈活、應急支援作用，與固定翼運輸機形成有效銜接，擴大空中投送覆蓋面。

3.3 以體系配套為抓手，著力增強綜合立體投送保障效能

綜合立體投送是涉及空軍建設全局的系統工程，必須貫徹體系建設與運用的理念，堅持成體系謀劃、成體系推進、成體系保障。一是加快完善地面保障設施。根據所擔負的不同任務，規劃裝卸載地域集結轉運功能，加快建設由軍用機場、鐵路軍事專用線、海港碼頭以及主要公路干道等組成的多渠道交通網絡，逐步形成以機場為中心的鐵路、水路、公路、航空等多種運輸方式物資集結與中轉物流網絡。在軍用、民用和軍民合用機場新建、改建、擴建時，充分考慮和兼顧軍用、民用運輸機保障需求，力求使機場道面、機坪、進出道路等質量和容量能適應大型運輸機起降需要。二是完善機場配套保障裝(設)備。在重點方向軍用、民用機場和軍民合用機場，研發配備以物資集裝、機場裝卸、機上系留為重點的保障裝備、設備，實現大批量物資、大宗裝備航空運輸裝卸載標準的通用化、標準化、系列化，切實滿足軍用、民用運輸機保障使用需求。三是加強專業化人才隊伍建設。結合新的體制編制調整改革，在空軍軍交運輸部門增設航空運輸管理機構，增加航空運輸管理力量，在擔負任務的航空兵場站汽車連編配航空運輸裝卸保障分隊，自上而下形成空軍軍交運輸建設管理人才體系。試行向大、中型航空運輸企業派駐空軍航空運輸軍事代表，專職管理航空運輸軍交保障任務協調和現場組織。同時，采取短期培訓、交流研討、實地觀摩等形式，提高人才隊伍水平。

3.4 以作戰需求為牽引，不斷創新綜合立體投送模式與方法

當前，空軍重大任務相對集中，對部隊高效快捷機動提出了較高要求。對此，要在前期探索實踐的基礎上，認真總結，大膽實踐，不斷創新。一是著力理順軍民航空運力使用管理模式。結合計劃管理職能調整，走開作戰部門派遣運力、下達命令，軍交運輸部門制訂計劃、組織保障的路子，完善空軍航空運力使用模式。要拓展民航運力保障領域和范圍，著力研究解決高原、危險品和重裝備等航空輸送難題，形成常態化的組織運用模式。二是緊貼實戰需求創新綜合立體投送模式。采取實兵、實裝、實運，全員額、全過程、全要素實施綜合立體投送，實現從兵力投送向戰斗力投送轉變，使部隊到達目的地后第一時間即可快速轉入作戰狀態，體現真正意義上的緊貼實戰、真抓實備。三是圍繞軍民深度融合創新綜合立體投送模式。進一步加深軍隊和地方機關相關職能部門的溝通與了解，順暢內外關系，充分發揮軍民融合和“大軍交”保障的巨大優勢，有效搭建軍隊與地方互助協作、上下一體聯動的工作平臺，創新軍隊和地方運力聯合投送、一體運用的組織模式，探索多式聯運、應急轉運、空地銜接的組織實施方法，全面增強部隊實戰化、規?；⒊B化遠程機動綜合立體投送能力。