楊 勇 鄭宇飛

（1.三峽大學外國語學院，湖北 宜昌 443000；2.三峽大學經濟與管理學院，湖北 宜昌 443000）

1 戰略定位

恩施市確立了建設武陵山區區域中心城市、鄂西生態文化旅游圈核心城市和國家重要旅游目的地的發展目標，需要從以下兩個層面的戰略高度謀劃恩施市旅游服務業的發展定位。

1.1 作為區域性旅游中心城市的定位

恩施市在長江三峽大區域“三峽（宜昌）—恩施—張家界”旅游金三角世界級黃金旅游線中是重要的國際旅游目的地之一，具有發展國際旅游的巨大潛力，立足長遠應將恩施市作為國際旅游目的地來規劃和建設，立足當前則要將恩施市建設成為國家重要旅游目的地。

在武陵山區區域“恩施—張家界—黔江”旅游金三角中，恩施市要建設成為武陵山區區域性中心城市，必須立足于區域性中心城市的引領范圍，遵循優勢互補、市場共享、服務區域的原則，謀劃恩施市旅游服務業的發展。恩施市優越的地理位置和區位優勢有助于恩施市成為武陵山區區域旅游中心城市。

在湖北省“鄂西生態文化圈”中，恩施市是規劃建設的“四大旅游集散地”和“六大精品旅游圈”之一。恩施市要全方位挖掘和提升生態價值、文化價值，找準生態、文化和產業發展的結合點，將恩施全市作為一個大景區和目的地來打造，促進城市旅游化，鄉村游憩化，交通景觀化，打造“仙居恩施”旅游目的地，爭創中國健康旅游名城和中國自駕車旅游基地，成為鄂西圈核心旅游城市。

恩施市在恩施州“恩施—利川—巴東”旅游金三角中居于中心位置。恩施市也是恩施州規劃的“一個中心，兩條走廊”的旅游中心城市。恩施市要滿足未來旅游業發展要求，構建現代化的旅游服務體系，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，推進旅游業與現代服務業、城市建設經營的融合，謀“留客之術”，打造恩施州旅游集散中心和旅游服務基地。

1.2 作為市域經濟重要產業的發展定位

按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，貫徹落實科學發展觀，結合恩施市經濟發展戰略，緊緊圍繞建設“仙居恩施”的總目標，將旅游服務產業作為恩施市可持續發展的戰略重點產業，與經濟和社會發展相協調，與生態環境保護相協調，打造復合型的產品產業體系，逐步把旅游服務業發展為恩施市重要支柱產業和新的經濟增長極。

2 發展目標

立足恩施市旅游服務業的發展潛力和現實支撐條件，全力推進旅游服務產業發展，主要指標實現雙倍增，確立旅游服務業作為重要支柱產業的地位。

2.1 2015年的規劃目標

接待國內外游客達到900萬人次以上，2013至2015年平均增長25%；旅游總收入超過45億元，2013至2015年平均增長22%，相當于全市GDP的18%左右，旅游服務業發展成為恩施市重要的支柱產業。

2.2 2020年的規劃目標

接待國內外游客1400萬人次以上，2016至2020年平均增長10%；旅游總收入達到110億元，2016至2020年平均增長18%，相當于全市GDP的20%。

3 發展模式

隨著恩施市外部交通條件的不斷改善，恩施市進一步密切了與周邊地區的社會經濟聯系，恩施市有可能成長為武陵區域的中心城市。此外，城市建設和城市經濟實力正在迅速發展，為旅游服務業發展提供了強大的支撐。在這樣的大好形勢下，恩施市旅游服務業需要抓住機遇，乘勢而上，采取政府主導、投資帶動、以點帶面、時序推進，并實施有針對性的產品市場戰略，通過恩施市旅游的全面起飛和全行業大發展，把恩施市建設成為中部地區新興的旅游熱點城市、湖北省富有競爭力的旅游經濟強市。

4 發展戰略

SWOT分析表明，恩施市旅游業發展自身具備的優勢是內在的，具備能夠持續起作用的推動力量，同時面臨的發展機遇也是周邊競爭對手所不具備的，能夠對恩施市旅游業大發展起到實質性的推動作用。而恩施市旅游業存在的劣勢則是暫時的，是與其目前所處的發展階段相聯系的，隨著恩施市旅游業發展的逐步深入會逐漸減弱，面臨的威脅也可以通過自身努力予以克服。因此，總的來說，恩施市旅游業發展的積極推動作用大于消極阻礙作用，機遇大于挑戰，只要政府高度重視，措施得力，恩施市旅游業前程似錦。

通過恩施市旅游發展的SWOT分析，制定出恩施市旅游發展戰略如下：

4.1 形象品牌化

恩施市已經開始推出“仙居恩施”的旅游主題形象，這一形象已經超越了從旅游資源角度和游客感知角度的旅游形象定位，將旅游形象立足于旅游目的地的建設，著眼于從觀光旅游到度假旅游的市場轉型，將本地居民生活和外來游客體驗相統一，以生態文明和文化傳承為基礎，統籌城鄉發展，推進富民興業，有利于改善恩施市的旅游環境，提升恩施市旅游發展水平。“仙居恩施”的旅游形象與香港的旅游宣傳口號“LIVE IT，LOVE IT”的理念相同，倡導社區居民與外來游客的和諧共融。這一旅游形象可以延伸出豐富內涵并通過各種媒體進行宣傳，打造恩施市的統一旅游目的地形象品牌。

4.2 產品差異化

恩施市和恩施州內各縣市區及武陵地區各重要旅游目的地存在同質化競爭的風險，因此恩施市旅游服務業發展必須實施差異化競爭戰略。恩施市的三張名片“大峽谷”、“女兒會”和“玉露茶”是恩施獨有的，或恩施首創的，具有無法復制的特點，是恩施當仁不讓的三大旅游品牌。恩施市的其他旅游產品也必須走特色制勝的道路，做到人無我有、人有我優、人優我特、人特我精，做好錯位競爭，避免旅游溢出效應的消極影響。

4.3 鄉村游憩化

恩施市境內鄉村有奇特秀麗的自然景觀、怡人的氣候條件、濃郁的民俗文化、豐富的物產資源和良好的發展基礎，更有發展鄉村旅游的成功典型示范。將鄉村休閑游憩理念融入新農村建設規劃，充分利用自然生態環境，挖掘當地的特色文化，發展休閑游憩產業，吸引城市居民到鄉村休閑度假，不僅可以改善村民的生活環境，還帶動了相關產業發展，提高了農村居民收入，實現了城鄉和諧發展。

4.4 交通景觀化

滬渝高速通車后，恩施市自駕車旅游進入一個高速發展的階段。自駕車到恩施的游客來源以恩施為中心，東到武漢，西到重慶，包括宜昌、荊州、萬州等各大中城市。自駕車旅游需要有便捷的快速進出通道，需要高質量的旅游景區，也需要完善的旅游配套設施。自駕車游客尤其重視駕駛過程中的道路沿線景觀體驗。因此，恩施市旅游目的地的建設，必須加強道路景觀化改造，從城市的景觀廊道到鄉村的旅游公路都要按照景觀化的要求規劃建設，增強自駕車游客的旅游體驗，完善自駕車旅游產品，為打造中國自駕車旅游基地奠定基礎。

4.5 產業集群化

隨著旅游服務業的版塊化進程，恩施市必將形成若干小區域旅游增長極（空間核）和產業集群基地（產業核）。恩施市需要構建若干個旅游產業集群基地，才能在服務區域版塊旅游的同時，留住游客并能產生綜合帶動效應。恩施市的城區和周邊旅游城鎮部分區域有條件進行旅游服務業的產業集聚，形成旅游服務業規模效應。

4.6 區域聯動化

恩施市特殊的地理位置和城市發展定位決定了 恩施市必須和恩施州域、鄂西圈域、長江三峽大區域和武陵山區域實行聯動發展，成為呼應區域旅游發展的重要旅游目的地、旅游服務基地和旅游創收基地。只有建立在優勢互補、配套發展、區域聯動、品牌共建的基礎上，恩施市旅游服務業才能做大做強。

［1］湖北省城市規劃設計研究院.恩施市城市總體規劃（2011-2030）[Z].

［2］三峽大學旅游規劃與發展研究中心.恩施市旅游服務業專項規劃（2011-2020）[Z].