區域空氣污染網格化治理研究

陳思玉

（電子科技大學政治與公共管理學院，四川 成都611731）

0 前言

隨著全球大氣環境的日益惡化，區域合作成為改善大氣質量的重要途徑和發展趨勢。我國治理空氣污染主要采用由美國、歐洲引進的區域防聯控機制。但在我國的實踐中面臨信息運轉不暢、缺乏長效聯動機制和多元治理主體缺失等問題，導致區域間并未達到真正的聯合，治理效果受限。

1 網格化治理區域空氣污染的優勢所在

網格化管理借用計算機網格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用信息技術和網格單元間的協調機制，使其能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想[2]。可以利用網格技術促使空間數據與屬性數據的無縫集成[3]，實現區域空氣污染動態化、制度化、數字化治理。相比區域聯防聯控，網格化治理的優勢體現在三大方面。

第一，全方位的網格布局能隨時捕獲信息，實現精細化、智能化管理。網格化治理如同在區域范圍內鋪設巨型的虛擬網，對區域內的污染程度、污染源性質和污染空氣走向進行動態監測和精準定位；同時利用分析模型和智能軟件采集整合信息，成為治理依據。

第二，網格化治理無縫隙運作可以達成長效治理。虛擬的網格化治理平臺能夠將多元化的部門機構囊括到治理之中，依據治理流程規制各層級、各部門的運作，利用信息技術打破職能的界限，充分增強區域的治理合力。在網格化協同機制的牽引下，各方治理主體形成有機整體，區域污染的防控有序進行，以此形成了可維持的穩固的長效治理關系。

第三，網格化治理能將政府機構的觸角延伸到最基層[4]，充分吸納利益集團的參與。網格化治理平臺面向公眾提供開放的信息門戶，直接聯結企業、NGO和公民，為各方利益集團的參與預留治理空間。同時，信息平臺還公布大氣治理的相關信息，互動的網格化治理能保障各方利益集團的利益表達和功能發揮，從而調動整個社會治理污染的積極性。

2 區域空氣污染網格化治理的設計

網格化治理空氣污染，首先應綜合各方面因素對治理范圍進行限定，其次要依據治理路徑網聚各類信息、資源，并按照不同層次的維度設置網格，最后依賴網格的運行機理對空氣污染實行治理。

2.1 空氣污染網格化治理區域的選定

空氣污染受到自然和人為雙重方面的影響，治理區域的選定要考慮地形、氣候帶、風向等方面的因素，還應考慮城市產業結構、人口分布、交通建設以及地區之間環境、經濟、社會等方面的關聯程度。因此可以以行政區劃和現有網格為基礎，充分綜合自然條件、社會關系、生態環境敏感性等影響因素劃分區域。

2.2 網格化治理區域的維格劃分

選定治理范圍后要進行區域的維格劃分，維格劃分首先應確認需要網聚哪些資源和信息。大氣治理需要掌控包括大氣質量、污染特征、污染行為、污染形成機理等方面的信息，并實行差異化治理。本文將大氣治理分為四個步驟，每一環節中的網格細化、定位和整合了各項不同類別的資源。

2.2.1 大氣環境監測網格

大氣治理的前提是對大氣質量和污染狀態有全面、明晰的掌握，監測網格主要實現上述目的。大氣質量監測網格用于定位和監控污染狀況、氣候變化和人類活動。污染狀況網格從污染類型、污染物時空分布、危害程度、演化特征和擴散趨勢等維度進行設定。氣候變化網格從天氣狀況、風向走勢、生態環境敏感性等維度進行設定。人類活動網格從行政區劃、產業布局、人口密度、污染源分布、排污行為等維度進行設定。

2.2.2 空氣污染預警網格

大氣質量預警是預防和降低空氣污染危害的必要措施，空氣污染預警網格用于確立污染評估指標、分析污染等級和出臺預警布告。污染評估指標網格涵蓋污染因子、污染物濃度標準值等維度。污染等級網格囊括污染風險、數值預報、數據解讀等維度。污染預警布告包括預警等級標準、預警層次類型等維度。

2.2.3 空氣污染處理網格

空氣污染處理是治理的中心環節，涉及到包括政府、企業、非政府組織和公民個體等多元行動主體的互動合作，關系到各種利益集團的利益分配。空氣污染處理網格用于細化治污責任、制定行動決策。治污責任網格包括治理主體、權力劃分、責任分配、利益協調等維度。治理決策網格包括決策模型、污染源控制措施、防控政策等維度。

2.2.4 治污效果維持網格

空氣污染治理追求的不是短期效應，而是為了改善大氣質量實現可持續發展。治污效果的維持是確保治理成果的關鍵。治污效果維持網格用于分配環境利益、促進長效治理。利益分配網格分為利益補償、體制改革、產業布局等維度。長效治理網格分為成果推廣、研究應用等維度。

綜上所述，應按照大氣治理的邏輯路徑，將整個區域劃分為多環節、多層次的，縱向到底、橫向到邊的無縫銜接的網格，借助地理信息技術、遙感技術、地理編碼技術，對每個單元格的污染源、治污資源等進行分類和編碼，存儲完備、精確的分布和屬性信息。

2.3 區域空氣污染網格化治理流程

2.3.1 區域大氣質量的網格化監測

治理信息主要來源于兩方面：一是機器監測到的信息，二是人為監測得到的信息。在每一個單元格內都對公眾設有開放的監測平臺，使得每一方利益集團都能無門檻地發揮自身的監督權。監測信息錄入網格化治理的信息處理中心后，經過科學的模型分析，能夠輸出為污染走向、污染等級、治污措施等信息，并在區域內實現共享。

2.3.2 區域空氣污染的網格化預警

網格能夠充分聚集分散在各處的零散信息，將其加工為高性能、可共享的有效信息。網格化監測得到的數據輸入數據庫，其后臺的分析模型對監測數值和污染評估指標進行比對和整合，量化地區之間的污染物傳輸量，判定污染等級。一旦空氣污染出現重度惡化的趨勢，區域網絡治理中心或分屬職能機構第一時間啟動特定級別的高污染預警。

2.3.3 區域空氣污染的網格化處理

網格化治理能全局聯動、及時響應。在應急處理的情境下，所轄單元格內的職能部門第一時間應急聯動減排，并提供污染防范建議和資源。非緊急情況下的治理，則要以科學研究為前提、多元主體共同治理為基礎、層級部門之間相互聯合協作為保障進行處理，使得監督者有一個有效監督的空間。任何情況下，網格都能將多元化治理主體充分吸納到治理過程之中，并實現各地區、各層級、各方之見的協同，確保污染處理充分均衡各方利益和高效運轉。

2.3.4 區域治污效果網格化維持

在大氣環境維持的過程中，需要多方利益不斷協調，各方行動不斷協同。其中就涉及到利益補償問題，可以利用市場機制，建立和完善排污申報登記制度、排污許可制度、排放權交易制度、空氣污染環境稅費制度，規制企業的排污行為；還可以改善政府官員的政績考核制度，將環境效益納入考核范圍，促使政府環境保護職能的發揮。以上制度的調整都可以借助網格化管理信息平臺，進行更智能化的治理。

［1］柴發合,云雅如,王淑蘭.關于我國落實區域大氣聯防聯控機制的深度思考[J].環境與可持續發展，2013(04).

［2］FOSTER I,KESSELMAN C,NICK J.Grid services for distributed systems integration[J].IEEE Computer,2002,35(06)：37-46.

［3］方裕.GIS軟件技術發展與研究探討[C].中國地理信息系統協會,2001.

［4］竺乾威.公共服務的流程再造：從“無縫隙政府”到“網格化管理”[J].公共行政評論,2012(02).