加快發展跨區域城際軌道交通

張祥安 【人大代表】 滁州市市長

大力發展城際軌道交通，是貫徹中央決策部署、推動區域協調發展的迫切要求，是促進區域經濟一體化的內在需要，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。

當前跨區域城際軌道交通項目建設存在的主要困難：

一是規劃銜接困難。跨省的城際鐵路項目被分割在不同省級規劃中，即便是同一個跨區域的規劃項目，由于分別審批，批復的項目在建設時序等方面也存在不一致。

二是項目前期手續審批難。因跨區域城際鐵路項目一律由國務院投資主管部門核準，相應的規劃、土地、環評等也將由國家行業主管部門審批，這使得項目實施的審批難度較大。

三是項目建設協調難。跨區域項目涉及兩個省轄區，受項目受益不均衡等因素的影響，推進項目需要協調的事項多、難度大，國家層面也缺乏相關政策鼓勵此類項目建設。

當前跨區域城際軌道交通建設已不能滿足區域經濟一體化發展和新型城鎮化發展的需要，迫切需要推進行政審批改革，讓地方在項目建設上有更大的主動權，并制定政策，支持和鼓勵地方聯手建設跨區域的城際軌道交通項目，從而加快發展步伐。為此，提出以下建議。

1.在項目規劃上給予支持。國家主管部門在審批各區域城際鐵路網規劃時，對跨省項目予以重點支持，牽頭加強統籌和協調，為項目實施創造條件。

2.在項目審批上給予支持。對已納入國家批準的區域城際鐵路網規劃且小于100公里的新建項目，國家將項目核準權限下放到省級，由省政府主管部門依據國家批準的城際鐵路網規劃分別審批或聯合審批，而且在項目建設時序的調整上，也由省級審核、報國家主管部門備案。

3.在項目政策上給予支持。為進一步調動中央和地方、政府和市場的兩個積極性，建議國家能對此類項目在投資主體組建、項目建設融資、稅收政策、土地保障等方面給予支持。