公務員實施彈性退休的可行性

宋 玉

（商丘師范學院法學院，河南 商丘476000）

我國現行的退休年齡政策是20世紀50年代根據當時的人口年齡結構來確定的，現在我國人口預期壽命已有極大的增長，平均預期壽命已達75歲。從2014年1月中國人力資源和社會保障部發布的數據看，我國60歲以上人口已達2.02億人，到2020年老年人口將達到2.55億，2050年達到4.83億。與我國經濟發展水平相比，我國提前進入老齡化社會，延遲退休年齡將有助于緩解老齡化帶來的社會撫養壓力，是適應人口預期壽命延長的必然選擇。但《中國社會保障改革與發展報告2012》報告稱，目前延遲退休條件并不具備，暫時行不通。“如果延遲退休年齡，帶來就業崗位減少，將使大量青年不能進入勞動力市場，形成青年失業狀況，由此帶來一些負面影響”(2013年8月5日《長江日報》)。所以但就目前來說，我國應選擇彈性退休，彈性退休不是延遲退休，是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。彈性退休與延遲退休相比爭議明顯減少，更易于推行，很多人認為彈性退休制度在進行行業劃定的時候，不應該包括公務員。

公務員退休，既是公務員的一項權利，也是公務員的一項義務，建立公務員退休制度讓公務員適時退休享有老有所養的權利得到保障，同時提高行政效率及時讓賢的義務得以履行，保證了國家公務員隊伍生機與活力，所以從權利與義務角度看，公務員必須及時退休，不存在“彈性”。不過仔細考察我國公務員隊伍的現實情況，并不是公務員都不適合彈性退休制度。

1 分類管理下的專業技術類公務員適用彈性退休制度

我國公務員實行職位分類管理，根據職位的性質特點和管理需要的不同一般把公務員分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類。其中專業技術類公務員為國家公共管理事業提供專業技術支持和技術手段保障，是所在部門不可缺少的專業技術工作者，且從事其他非專業人員不可替代的工作，所以專業技術類職位集合了專業技能人才、高技術人才、知識型人才，如國家安全部門的特種技術、特種翻譯等職位，國家為培養他們的成長投入極大、培養時間長，這些人才往往都是工作崗位上的專家，經驗積累無可替代，“長期工作積累了豐富的實際經驗，是我國經濟建設和社會發展非常寶貴的人力資源，如果他們的身體條件符合工作要求，對他們延遲退休年齡，讓他們繼續工作發揮余熱，對于發展經濟，促進社會進步，無疑是一件幸事。”[1]專家型的公務員適當延長退休年齡，有其積極意義。

專業技術類公務員本職工作就是負責純技術性任務，隨工作時間的增長，經驗也越來越豐富，到退休年齡時工作能力有可能日臻成熟，在技術層面上的權威性無可比擬，此時為國家公共管理事業繼續工作等于充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量，創最大效能。專業技術類公務員延長退休時間，但并不是“一刀切”全都要延長退休時間，專業技術類公務員適用的是彈性退休制度不是簡單的延長退休時間，身體條件和自愿工作很重要，如果公務員個體身體條件不好，強制而非自愿繼續工作，結果難如人意。退休年齡上要有選擇權，“如英國規定，公務員服務年限符合法定條件，年滿60歲的可以退休；年滿65歲的強迫退休；不滿60歲，工作無效能的，命令退休。‘可以退休’就是自愿退休；‘強迫退休’和‘命令退休’就是強制退休”[2]讓公務員在不同的年齡區間自愿選擇。專業技術類公務員適合的彈性退休制度不能隨意擴散到整個公務員隊伍，《瞭望新聞周刊》報道觀點：公務員群體的“彈性退休”需極其慎重，除了極少數“專家型”公務員崗位外，絕大多數公務員仍應“剛性”退休，這是反腐倡廉、嚴格公務員隊伍管理的必需。

2 女性公務員應和男性公務員一樣統一退休年齡

目前，世界上大多數國家的公務員退休制度實行男女同齡退休，比如在美國，法定退休年齡的設計是按人口出生時間動態設定的，但男女退休的年齡都是統一的。我國1978年頒布的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》里規定男60歲，女55歲的性別區別對待政策，符合當時社會形勢，也體現了對女性權益的關懷。那時經濟增長的體力指數較高，女性干部由于自身生理特點，隨著年齡的增大，很難適應崗位需求。改革開放后，我國社會經濟條件與人民生活水平都得到明顯的改善，國民身體健康水平普遍提高，經濟增長指數中智力指數占優，現在依然保持退休年齡差距不符合我國社會發展現狀，也不符合當今世界流行趨勢。女性的受教育程度、家庭環境、工作能力等都有大幅度提高，讓女性相比男性早點退休，反而對她們不公平，在我國社會保障體系還不完善的情況下，過早退休削弱女性經濟自立，加大了養老壓力。

自新中國成立，國家一直倡導“男女平等”，逐步改變傳統社會性別觀，婦女能頂半邊天的觀念早已為民眾接受，人們的思想得到了很大的解放，但實際生活中不但男性更有女性中的很多人認為女性應該把精力放在家庭里，提前退休越早越好，干的好不如嫁的好，把女性在家中為家人搞好后期服務作為女性天職，可見我國傳統社會性別觀念的影響根深蒂固。女性公務員在工作中與男性公務員相同條件下競爭，結果往往不盡如人意，這也對女性公務員繼續保持工作熱情形成打擊，逐漸心灰意冷想早早回歸家庭，造成我國人力資源的極大浪費。我國憲法保障男女平等，女性公務員相對于男性公務員提前退休，會導致女公務員的權益受到嚴重損害且不利于貫徹男女平等這一基本國策，甚至縮短女性公務員的政治生涯，不宜于女性政治家的培養。“男女性公務員同齡退休是男女平等基本國策的具體體現，有利于中國的國際聲望，符合社會經濟發展規律，也是真正落實基本國策的體現。”[3]人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。這不應該是全國上下唯一的退休年齡，女性公務員群體龐大，情況千差萬別，對于確實無法繼續工作的也可以按實際情況選擇合適的退休時間，“男女的就業權利應該是平等的，但退休年齡不應該一刀切。對于女性中上階層，已經具備和男性相同的競爭地位，想得到的是公平競爭的機會；對于女性群體的下層，仍將政策的保護作為目標，想得到的是差異性平等。”[4]把女性公務員分不同階層、不同階段，在身體條件允許的情況下，讓女性自主的決定是否繼續工作，而不是強制她們退休。

3 公務員彈性退休方向根據實際情況選擇

彈性退休制度的最大制度活力就在于“彈”字上，不能僅僅依靠“彈長”這一個方向的選擇，還可以“彈短”，密切聯系社會發展與時俱進，不斷調整逐漸完善。“彈長”與“彈短”指可以延遲退休也可以提前退休。

一部分公務員50、60歲正處于專業發展、職業生涯的巔峰狀態，接受到點退休的安排著實無奈，對人才使用造成浪費，無法實現人力資源效用最大化，對這些專業的高技術人才、知識型人才選擇彈性退休的“彈長”方向，延遲“專家型”的專業技術類的公務員退休年齡，讓那些行家里手、專家能手延長發熱時間，為公共管理多做貢獻。彈性退休制度在公務員部分領域有其合理性，但范圍不適于擴展到全部公務員隊伍，大部分非“專家型”公務員也有較高的待遇、穩定的收入、優越的工作環境對公務員群體中絕大多數有很強的吸引力，進而想盡辦法晚退休，延長了退休年齡，公務員職位空缺就少了，不利于機關精簡冗員新陳代謝、提高效率，增加了公務員供養成本。需要選擇彈性退休的“彈短”方向，不延長退休年齡甚至必要情況下可以提前退休。

綜合世界上公務員退休制度較完善的國家來看，工齡即工作時間的長短比退休年齡硬性規定更合適，18歲中學畢業工作和博士畢業30歲參加工作都在60歲退休，工作時間相差十年，無法體現公平。以從事工作時間為工作年限來確定退休年齡，到了退休年齡后根據自身健康狀況和意愿選擇工作與否。

4 結語

預期公務員彈性退休制度的彈性主要體現在：少數“專家型”公務員崗位按照公務員與公務員機關雙方真實意愿實施彈性退休，既要公務員機關所需又要公務員本人自愿繼續服務，在一定年齡段內，專業技術類公務員自主選擇退休年齡；不再區別對待男女性別，男女都有共同的退休年齡上下限，延長女性公務員的政治生命；年齡不再是退休的唯一標準，工齡成為重要依據。

［1］丁德文.延遲退休年齡之我見[J].安徽冶金科技職業學院學報,2012,10,22(4).

［2］舒放,王克良.國家公務員制度[M].2版.北京：中國人民大學出版社,2011：233.

［3］張再生,李祥飛.女性公務員個體因素對同齡退休支持度影響的實證研究[J].婦女研究論叢,2011,9(5).

［4］張慧強.對我國男女不同齡退休政策的社會性別分析[J].中華女子學院學報,2012,12(6).