日本社會工作專業人材的培養與就業狀況對我國的啟發

張雨明

（上海立信會計學院文法學院，中國 上海201620）

1 日本社會工作專業資格

日本社會工作專業資格種類大概有以下幾種：（1）社會福祉士資格：社會福祉士在福祉機構、事務所、醫院等主要從事商談室中工作，應對身體上或者精神上有障礙的、難以維持日常生活的兒童、殘疾人、老年人等的商談，對他們進行幫助和指導。（2）精神保健福祉士資格：這是以精神障礙者為對象，為精神障礙者提供服務的資格。（3）護理支援專員資格：該資格以1997年出臺的護理保險法為依據，對應有護理需求者的商談，根據護理需求者的身心狀態，為護理需求者規劃適當的居家服務并負責與服務提供機構聯絡、調整等。要求有至少5年（實際工作日900天及以上）的現場經驗，再通過筆試才能獲得。（4）護理福祉士資格：護理福祉士對于護理有充分的知識和經驗，是在機構老年人或殘疾人的主要護理者。護理福祉士資格取得需要1095天以上工作期間，540天以上的實際工作日，并參加筆試和實際技能考試。護理福祉士工作5年后就有資格參加上面介紹的居家護理專員考試。（5）居家護理員資格：很多高校在校生在讀期間就可以獲得的護理資格，掌握最基本的護理常識與技能，這個資格在民間也可以通過短期培訓獲得，獲得該資格后可以在機構或者訪問老齡者或殘疾人家庭從事簡單的護理工作（沒有資格的人不能直接從事護理工作），該資格有1、2、3級。很多在校生和家庭主婦考取該資格來增加就業機會。

2 日本社會工作專業的招生以及專業認同狀況

本研究于2013年3月至4月在日本長野大學對20名社會工作專業在讀學生和專業教師人進行了訪問調查。20名學生中女生15名，男生5名；大一學生3名，大二學生10名，大三學生5名，大四學生2名。另外對日本福祉大學、東京福祉大學、文京大學、金城大學、宇都宮短期大學、同朋大學的社會工作專業公開的信息進行了文獻分析。在讀生被防20名學生中全部都是以第一志愿被招錄的，對專業教師訪談結果顯示每年被錄取的學生95%都是社工第一志愿者。其他學校的網站信息也同樣顯示，社會工作專業的第一志愿入學率都高于90%。

訪談中對于選擇社會工作專業的理由提問的結果顯示，16名（81%）學生選擇社工是因為希望做對社會有用的人，感覺社工工作很有魅力。4名（19%）學生說不清楚，覺得自己應該適合學社工。可以看出日本社工學生的專業認可度和專業熱情比較高。

3 日本社會工作專業學生的就業狀況及其存在的問題

3.1 社會工作專業學生畢業后從事社工專業工作的比例

隨著日本人口高齡化的不斷深化，近些年來社會工作人材顯得不足。日本2010年老年人口有2925萬人，占總人口的23.1%，根據日本政府的預測2014年大約需要確保40萬至60萬的社會工作人材才能滿足需求。社會服務人員不足其原因不僅僅在于社會工作人材需求增多，還存在一些其他原因，很多人不愿意從事社會服務工作。關于社會工作專業學生的畢業去向，訪問調查以及各大學對歷年畢業生就業情況進行調查表明：社會工作專業學生畢業后從事社工專業內容工作的占40%左右，60%左右的學生選擇了其他職業。也就是說，盡管入學時有90%以上的學生是第一志愿考取的，但是多數的社會工作專業學生沒有選擇社會服務工作。關于不愿意選擇社會服務工作的理由，訪談專業教師的結果表明：對于社會服務工作的印象，很多學生認為通過實踐感到社會服務工作的工作環境差，累，工資水平相對低，該結果與其他學者的研究調查結果相似（坂口春彥，2009）。訪談表明很多高年級的學生在報考當初對該職業的認識與通過實踐工作后感覺有差距，現場工作臟、累、有時要忍受被服務者的暴力語言、夜勤多、而工資水平與工作強度相比，不夠高。但是對于社會工作專業的招生，社會工作專業教師認為，仍然很有信心，首先社工就業需求大，就業相對容易，另外盡管收入不算高收入但是相對穩定，越是經濟不景氣，社會工作專業的人氣就越高。

3.2 社工工作業內離職率問題

取得護理福祉士資格的社會工作專業的畢業生主要在機構從事身體護理工作。在日本從事社會服務工作中的護理工作從事者相對離職率高，2005年的調查中，全體勞動者的工作平均持續11.8年，而從事社會服務工作的勞動者平均持續只有5年左右。離職率的數值上看，全體勞動者為16.2%，福祉護理工作的離職率為21.6%。關于離職理由，主要還是由于工作內容累、工作環境差、夜勤多、精神壓力大等。所以，護理工作的求職總是比其他工作要多。也正是因為這樣，很多孩子長大后的中年女性和辭去工作的年輕人在找到下一個工作之前，很多人都會去接受居家助理員資格培訓，做為托底職業做一段時間，一旦有機會從事其他工作便會辭掉當前工作。但是，獲得社會福祉士、精神福祉士、護理專員等其他社會工作專業資格的從業人員離職率并不高。

4 我國社工專業學生培養就業問題以及日本對我國的啟發

4.1 我國對社工的社會認同程度低、就業崗位少影響學生報考意愿

我國整個社會對社會工作缺少認知、社會服務匱乏、就業崗位有限是社工專業門前冷清的一個主要原因。由于服務內容的匱乏、崗位少給社工培養也帶來很大的困難，學生上課缺少積極性、實習時缺少實際參與機會等問題。如此，社工學生對自己專業不認可，就業取向偏離所學專業。日本的少子高齡化的形勢被社會廣泛認識，老齡化和核心家庭增多導致社會服務需求增多，護理保險的出臺、服務內容的充實使國民對社會服務的依賴程度越來越高。社會上對社會工作者存在的重要性有較高的認識，對社會工作者的工作內容也頗有一定了解，被認為是對社會貢獻性大的崗位，特別是對社工資格中的社會福祉士、護理支援專員等崗位社會評價較高，成為了很多年輕學生的夢想職業。

所以在我國，豐富社會服務內容、增設社工崗位、加大社工角色作用的社會宣傳是提高社會工作學生學習社工專業知識積極性的重要前提。

4.2 我國社會工作專業資格上崗制度和社會工作崗位的角色定位有待完善

目前我國雖然已經開始實行部分社工崗位的資格上崗制度，但是社工資格等級少、實踐技能要求低、工作崗位對資格要求不嚴格，有資格最好，沒有資格照樣可以做。社會工作者在實際崗位上經常是做一些簡單的事務性工作。這種現狀是我國舊的經濟體制下，被服務者對社會服務質量要求不高的體現。社會服務項目少、內容少，也使社工資格角色難以定位，資格的作用變得模糊，社會工作者的實際技能難以培養，這樣使社會工作專業的專業應用性降低，學習4年不如“社區阿姨”，社工的專業技能難以發揮，最終讓社工專業培養陷入困境。

在日本社會服務內容多，每個資格對應的社會角色明確，有嚴格的崗位資格制度，各項社會服務追求專業性，社會工作者為接受服務者提供高質量的服務設計、心理疏導、政策鏈接。社會工作崗位工作有明確的崗位職責，這是一個專業得以生存和發展的基本條件，在我國也同樣。

4.3 實際工作環境、雇傭條件差影響就業意愿社會工作人材難確保

我國的社會工作者的工作環境很差，缺少單獨的心理疏導交流區域，甚至多數社會工作者沒有自己的辦公室，真正意義的社會工作內容很難開展。雇傭條件在社會工作者群體中參差不齊，有些部門的社會工作崗位由于沒有很好的崗位定位，工資待遇比較低。現代生活中充滿了壓力和不良情緒，傳統家庭功能弱化、社會轉型使得社區功能、社區凝聚力也在減弱，這樣社會工作者的存在應該說是必不可少的，但是遺憾的是對該崗位認知卻沒有提高，讓愿意做社工的人也無法從事或者中途轉行。

日本目前也存在社會工作人材流動性大的問題。主要原因在于社工的工作內容對身體強度心理強度要求高，既費心又累身，相對來說雇傭條件就沒有那么優厚。另外工作環境上，由于經常接觸病人、殘疾人、生活不能自理的老年人，不能像普通白領那樣優雅地工作。實際工作中除了體力透支外，社工要承受來自服務對象的怨言，還經常會有服務對象和其家屬意見不一致等導致的精神壓力。

2014年上海《上海市浦東新區社會服務機構專業人才薪酬指導方案》中明確，平均一名社工的薪資將增加20～30個百分點。這無疑是社會工作者的喜訊，如果能在全國推廣，會給社會工作者注入動力，也能給社工人才培養創造良好環境。完善崗位資格制度、繼續努力設定合理的雇傭條件、改善工作環境，為被服務者解壓，同時也要為工作人員解壓是日本社工人才確保的條件，更是我國的努力方向。

［1］日本厚生勞動省2012年政策報告[R].http://www.mhlw.go.jp/stf/houdou/2r9852000002gqwx.html.

［2］宮田伸朗.社會工作人材養成教育とGP[C]//富山短期大學紀要第43巻（一）.2007.

［3］坂口春彥.社會工作人材確保に影響及ぼす要因[J].龍谷大學論集.2009.

［4］倪莉莉.我國社會工作人才隊伍建設中存在的問題與對策[J].哈爾濱市委黨校學報，2014，1.

［5］葉世華 馬貴俠.頂層制度設計與本土社會工作發展：反思與前瞻[J].華東理工大學學報，2013，5.

［6］趙玉嶂.關于社會工作教學的思考[J].中國社會工作，2014，1.

［7］彭希哲.促進社會工作良性職業發展態勢的形成[J].中國社會工作，2014，1.