高校基建項目施工階段工程造價控制措施研究

周永軍

（寧夏大學基建處，寧夏 銀川 750021）

0 引言

高教是社會公共事業，隨著國民收入的提高，高教基建的投資來源也由單一的財政劃撥，逐步轉變為國家撥款、銀行貸款、學校自籌、社會捐助等多種融資模式。銀行貸款成為了主要的融資模式，這也是為何在高校擴招情形下，高校債臺高筑的原因所在。這也是研究高校造價控制的現實意義所在。

1 嚴格執行資金使用計劃

合理編制和控制資金使用計劃，做好建設資金支出的分析、預測與控制。資金使用計劃的編制在整個建設管理中處于重要而獨特的地位。因此，要控制好施工階段的資金支出，就必須科學地編制資金使用計劃，使用計劃應明確施工階段的造價控制總目標值和劃分各完成階段控制目標值，為項目實施過程中造價控制提供依據，為學校籌集和協調投入資金提供時間表，保證資金的投入。通過資金使用計劃的科學編制，學校可以清楚了解未來基建項目的資金使用和進度控制情況，提前做好準備，減少盲目性，防止不必要的資金浪費和進度失控情況的產生；同時，在基建項目的建設過程中，通過嚴格執行資金使用計劃，可以對工程造價進行有效控制，達到學校投資預期效果。還有，在嚴格執行資金使用計劃的情況下，必須實行動態控制，定期把項目資金的實際支出值與計劃值進行對比分析，并采取應組織、技術、經濟和管理措施進行糾偏，同時對未來的支出進行預測，但經過科學評估分析，計劃目標值已脫離工程實際的，就不能盲目地按計劃實施，而需對原計劃進行調整，使調整后的計劃更符合工程實際。

2 加強對施工組織設計的審核

施工組織設計是進行工程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效控制工程造價的重要工具。施工組織設計包含的基本內容有：施工方案、施工現場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術及安全保證措施等。

施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，甚至相差很大，因此，為了控制工程造價，每一個建設工程都應在保證工程質量、工程功能需求的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力等資源的方案，從而降低工程造價。施工現場的良好管理，施工中新技術、新工藝的采用，都能夠最大限度地降低材料的損耗，提高勞動效率，降低工程造價。

3 加強工程變更的管理

（1）按照工程變更所包含的具體內容，可將其劃分為設計變更、施工方案變更、計劃變更、條件變更和新增工程五個類別。從變更的來源方即提出(或引起)變更的主體觀察，設計變更范圍最廣，業主、承包方、監理方和設計方均可提出設計變更要求，而施工方案變更通常由承包方提出，計劃變更和新增工程一般業主提出，條件變更則通常由業主或不可抗力引起。

（2）由于工程變更往往會導致工程造價的增加，如果變更發生在關鍵路線時會使工期發生變化，為了有效地控制造價，無論工程變更是由誰先提出來的，均需由工程師確認并簽發工程變更指令。嚴格按照以下程序進行確認：

提出工程變更→分析提出的工程變更對項目目標的影響→分析有關的合同條款和會議、通信記錄→向業主提交變更評估報告（初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質量要求）→確認工程變更。

（3）在高校基建項目管理中，工程變更要注重事前、動態管理，還需要明確工程變更的內容審批權限。防止隨意變更，任意提高建設標準。

4 加強合同管理，減少索賠

施工合同是工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。在建設過程中索賠是必然且經常發生的，是合同管理的重要組成部分。施工單位往往想通過“低價中標，高價索賠”的方式獲取高額利潤。對于高校業主來說，索賠管理就是要全面履約、積極處理承包商提出的索賠要求，同時可以針對承包商工期延誤、質量不滿足合同要求、對超額利潤等方面的反索賠。索賠是工程管理領域中的國際慣例，不可能制止索賠，但要采取有效措施控制索賠。

（1）加強前期準備工作，對建設項目的投資，工期和質量要有一個切實可行的目標值和計劃，推行限額設計，嚴格控制工程造價，減少結算和付款風險。

（2）加強合同管理，應注重招標文件、合同條款、工程量清單等一系列合同文件文字的嚴密性，如措詞不當、說明不清楚、有二義性，合同文件的缺陷潛在著索賠機會。合同條款規定的不嚴謹甚至矛盾，合同條款中的遺漏或錯誤導致承包人履行合同時引起歧義而進行索賠，合同中應對實際可能發生的情況做預料和規定，杜絕缺少某些必不可少的條款，避免導致在合同實施中雙方的責任義務和權力產生爭執。

（3）按合同規定認真履行業主的義務，盡量提供施工條件，不干擾承包商的施工。例如按照合同的規定及時向承包商提供現場進入和占用權，提供符合規定的應由業主提供的建筑材料、機械設備；及時完成圖紙的審批、隱蔽工程的驗收，對承包商所提問題及時進行答復；不隨意變更建設計劃，或改變承包商的作業順序，按合同約定及時支付工程進度款，及時回復承包商的工程聯系單，函件等，同時做好工程資料歸檔管理。

（4）加強工程變更控制，避免要求的變化導致大量的工程變更，如建筑的功能形成、質量標準、方式和過程、工程量、工程質量變化。通常工程變更都會造成費用的變動和時間的變化。如果變更屬非承包商原因引起的，則會造成承包商的索賠。因此，業主要嚴格控制工程變更指令的簽發。針對可以事先控制的變更原因，進行分析，預先采取有效措施加以控制。

（5）加強協調與溝通，盡量避免索賠事件的發生。許多索賠事件都是由于協調與溝通不暢造成的。

（6）發揮監理單位的作用。相對于基建部門來說，監理在工程微觀管理上有優勢，必須充分發揮監理企業的專業優勢，有利于工程的管理。明確監理的職責范圍，對工程材料質量、施工質量、工期進行全面的監督。

5 嚴格現場簽證管理

現場簽證是在基建項目建設過程中臨時發生的，沒有規律性，是施工過程中造價控制的難點，若管理不到位，就會給學校帶來不必要的損失。有些高校不重視現場簽證的管理，過分依賴監理公司的簽署意見，管理人員不到位，簽證不及時，簽署意見過于籠統，或簡單地簽署“情況屬實”、“同意監理意見”。還有，有些學校管理部門未建立好內部的現場簽證審批制度，簽證單只經過基建部門下設的工程管理科蓋章就生效，未經過造價工程師或其他相關人員的審核，導致很多簽證單到結算時產生糾紛，增加竣工結算的難度，導致學校經濟損失。因此，學校應加強現場簽證管理，要做到“一事一單、一項一簽、隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后補簽。還有，在簽證時，要樹立起量化的觀念，不能只簽名或簽署定性或含糊不清的意見。

6 結束語

總之，工程造價控制是一個系統工程，要在各個階段加強造價控制。在保證教學、科研的前提下，盡可能的節約成本，并形成可操作的管理控制流程，這對我國高校的發展有著重大的現實意義。

［1］張藝林.高校基建項目工程造價管理研究[D].金華：浙江師范大學，2010.

［2］車春鵬，杜春艷.工程造價管理[M].北京：北京大學出版社，2006.