我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試制度的問(wèn)題及對(duì)策

張祥昆

（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧 大連116029）

1 公務(wù)員考試制度中的問(wèn)題

1.1 公平缺失問(wèn)題

我國(guó)報(bào)考公務(wù)員的基本條件之一是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，這無(wú)疑就抹殺了外國(guó)人士參加我國(guó)公務(wù)員考試的機(jī)會(huì)，對(duì)于我國(guó)引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)文化思想是有一定阻礙的。更有甚者，我國(guó)的公務(wù)員考試對(duì)于戶籍限制嚴(yán)重，地方保護(hù)現(xiàn)象明顯。按現(xiàn)行戶籍制度的規(guī)定，人一旦出生就被人為地劃分了社會(huì)角色和地位，終生難以改變，這既限制了普通勞動(dòng)力也限制了高級(jí)人才的自由流動(dòng)。我國(guó)公務(wù)員考試在每一崗位后都明確規(guī)定了參考本崗位的學(xué)歷及專業(yè)要求，往往要求的是本科及以上本專業(yè)，不限專業(yè)或本科以下的崗位可以說(shuō)是少之又少。看上去這是在提高我國(guó)公務(wù)員整體水平的表現(xiàn)，但深入思考這也是參考不公的寫照。我國(guó)每年有大批量的專科畢業(yè)生或技術(shù)型人才，而且現(xiàn)階段國(guó)家也在鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型人才，可在機(jī)會(huì)平等的公考面前他們確被拒之門外，學(xué)歷成就了一些人但也阻礙了一部分人的發(fā)展。

1.2 面試環(huán)節(jié)

如果說(shuō)以上幾種有失公平的表現(xiàn)還只存在于制度的規(guī)范上，那么在面試環(huán)節(jié)的“徇私舞弊”“看人情”“托關(guān)系”就絕對(duì)是公務(wù)員考試中應(yīng)該杜絕的問(wèn)題了。它不僅僅是一個(gè)有失公平的問(wèn)題了，而是法律層面的問(wèn)題了。我國(guó)公務(wù)員考試面試環(huán)節(jié)分?jǐn)?shù)占總成績(jī)的比重很大，往往真正的人才和筆試能手就是在這個(gè)環(huán)節(jié)區(qū)分開來(lái)的。我們也應(yīng)該清醒的看到我國(guó)的公務(wù)員考試面試環(huán)節(jié)的公平缺失也是要比筆試環(huán)節(jié)嚴(yán)重的，這也正是由于面試環(huán)節(jié)的可操作性較強(qiáng)的原因造成的。就現(xiàn)狀來(lái)看，“走關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至在某些地區(qū)、某些部門還很嚴(yán)重。這就為我國(guó)公務(wù)員考試的公平性蒙上了一層陰影。

2 考試執(zhí)行方面的問(wèn)題

2.1 形式單一，忽視專業(yè)

我國(guó)的公務(wù)員考試基本在全國(guó)范圍內(nèi)都沿襲著筆試加面試的考試方法，《申論》和《行政能力測(cè)試》兩科。《申論》考試普遍以時(shí)下熱點(diǎn)話題，國(guó)家大政方針為主線，導(dǎo)致考生只重?zé)狳c(diǎn)，答題形式千篇一律。而《行測(cè)》考試則涵蓋了“包羅萬(wàn)象”的試題，卻很少有關(guān)于應(yīng)考崗位的專業(yè)方面的試題。只有個(gè)別單位組織崗位的專業(yè)考試，一般來(lái)講只要通過(guò)筆試面試基本算是通過(guò)公務(wù)員考試了。而且在《申論》和《行政能力測(cè)試》兩門考試內(nèi)容里很少甚至基本不涉及考生應(yīng)試崗位的專業(yè)知識(shí)。這就導(dǎo)致大部分考生只在意對(duì)筆試內(nèi)容的死記硬背，并不關(guān)心應(yīng)考單位的實(shí)際情況或所做工作的實(shí)際操作情況。對(duì)于優(yōu)化我國(guó)的干部隊(duì)伍，選拔專業(yè)的崗位人才，提高干部文化水平是很不利的。

2.2 重考試，輕德行

公務(wù)員是政府的門面，是為人民服務(wù)的先鋒，公務(wù)員品行的高低好壞直接反映著一個(gè)政府的行政水平的高低。但是從招考簡(jiǎn)章到筆試再到面試，我國(guó)公務(wù)員考試基本不對(duì)應(yīng)考者的品行提出任何要求，也不重視對(duì)公務(wù)員品行的評(píng)判。這對(duì)于我們選拔高素質(zhì)的人才是相當(dāng)不利的。公務(wù)員不單單要為人民服務(wù)它更應(yīng)該“為人民服”，而為人民信服的前提必須是要具備良好的品德，樹立崇高的威信，這也直接關(guān)系到我們黨和國(guó)家合法性的高低。我們就應(yīng)該從基層公務(wù)員的品行抓起，從公務(wù)員的選拔工作做起，培養(yǎng)一個(gè)真正具備合格素質(zhì)的公務(wù)員。

3 問(wèn)題對(duì)策

3.1 調(diào)整考錄限制，適當(dāng)放寬政策

堅(jiān)持公正平等的錄用原則是公務(wù)員考試的首要原則，為了真正的體現(xiàn)公開平等的精神，我們就應(yīng)該對(duì)報(bào)考者一視同仁，不能因地域，學(xué)歷等條件受到限制。全國(guó)各省市單位應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的招錄條件。對(duì)于報(bào)考人員學(xué)歷，部分職業(yè)能力要求較高的崗位可以給予全日制大專人員更多的機(jī)會(huì)，適當(dāng)增加專科報(bào)考的崗位。對(duì)于國(guó)籍戶籍制度的限制，筆者認(rèn)為，改為常住居民為最佳，國(guó)籍戶籍并不能真正說(shuō)明人才的工作能力，也不能說(shuō)明人才的知識(shí)水平，強(qiáng)制要求限制國(guó)籍戶籍只會(huì)限制人才的流動(dòng)，而且對(duì)于一些急需專業(yè)技術(shù)人才的崗位來(lái)說(shuō)也是不小的影響。改為常住居民既保證了人才的流動(dòng)和供應(yīng)，促進(jìn)了南北，甚至是國(guó)內(nèi)外的交流，也不會(huì)對(duì)戶籍制度造成很大影響。

3.2 優(yōu)化面試考官隊(duì)伍，保證面試公開公正

面試考官的公正與否直接關(guān)系到公務(wù)員考試的公正與否。一個(gè)專業(yè)化，公正無(wú)私的考官隊(duì)伍是至關(guān)重要的。面試考官應(yīng)該由國(guó)家人力資源部門統(tǒng)一組織調(diào)配，由專業(yè)面試的專家學(xué)者組成，持證上崗，定期考核。各省市之間面試考官相互穿插調(diào)動(dòng)，打破地域和部門的限制。對(duì)考官的道德修養(yǎng)，品行檢測(cè)也是必不可少的，與面試考官簽訂保密協(xié)議，使面試的公正受到法律的保護(hù)。為了保證面試的公正性，實(shí)行公開透明的面試體制是可行的。讓面試環(huán)節(jié)至于社會(huì)的監(jiān)督下，可以適當(dāng)選取普通民眾，媒體旁聽，媒體可以全程報(bào)道，對(duì)于面試結(jié)果出現(xiàn)很大偏差或不公的現(xiàn)象時(shí)，報(bào)考者或旁聽人員可以要求面試官做出解釋。讓面試在陽(yáng)光下進(jìn)行，是保證面試公正的重要途徑。

3.3 分類細(xì)化，完善考試內(nèi)容

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試制度的“一刀切”的弊端問(wèn)題，我們不妨從西方的公務(wù)員考試中借鑒部分合理的方法來(lái)進(jìn)行改革。如效仿美國(guó)的分類方式：根據(jù)不同部門的職位特點(diǎn)，設(shè)立分類分崗位考試。客觀公正地考察考生的能力與所報(bào)崗位的匹配性。通過(guò)公共科目統(tǒng)一考試的考生還必須參加相應(yīng)的“崗位專業(yè)筆試”。這樣就可以很好的考核報(bào)考人員的專業(yè)水平，減少片面死記硬背統(tǒng)一考試的情況。此外，使考試內(nèi)容豐富飽滿也是必不可少的條件。我國(guó)公務(wù)員的《行政能力測(cè)試》應(yīng)該以中等難度的考題為主,適當(dāng)增加專業(yè)知識(shí)和主觀性試題，盡量減少與公務(wù)員職業(yè)幾乎無(wú)關(guān)的考題。《申論》的材料不在長(zhǎng),而在精,應(yīng)擴(kuò)大申論題庫(kù)逐步改變申論的考試形式。擴(kuò)大申論試題的來(lái)源,不必采用當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題,不對(duì)答題格式句式做統(tǒng)一要求，而是要以能測(cè)試出考生是否具有公務(wù)員的一般能力為目的。

3.4 積極培養(yǎng)，提高公務(wù)員品德

隨著我國(guó)公務(wù)員考試制度的發(fā)展和健全，我們國(guó)家選擇的公務(wù)員在品德方面必須也應(yīng)過(guò)關(guān)，公務(wù)員的品行培養(yǎng)方面新加坡是一個(gè)很好的典范：在公務(wù)員錄用之前就會(huì)對(duì)應(yīng)聘者的個(gè)人德行、修養(yǎng)進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的審查,錄取之后,還會(huì)對(duì)已聘用人員進(jìn)行跟蹤考察。同時(shí),為了防止公務(wù)員濫用職權(quán)，貪污腐化等情況的出現(xiàn)我們應(yīng)提前對(duì)應(yīng)聘者的個(gè)人喜好、家庭情況、交際范圍、社會(huì)背景以及有無(wú)前科進(jìn)行審查。對(duì)個(gè)人作風(fēng)有問(wèn)題、有不良嗜好的人,均不得錄取。此外，在面試環(huán)節(jié)我們應(yīng)該對(duì)面試應(yīng)聘者的心理做很好的測(cè)試和評(píng)估，對(duì)于心理不健康和有異常的應(yīng)即使改正或不予錄取。

［1］張柏林.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》釋義[M].北京人事出版社，2005:54.

［2］杜寶青公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[期刊論文].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)2011(2)

［3］新加坡公務(wù)員選拔錄用制度分析和啟示[J].2008.