公路經濟發展相關問題之體會

孫文中

(江蘇省東臺市公路管理站，江蘇 東臺 224200)

公路是國家重要基礎設施之一，社會經濟的發展對公路的要求越來越高。為避免激發公路經濟內部矛盾、提升公路經濟效益，相關人員必須了解制約公路經濟發展的因素，通過對其分析提出有效的解決辦法。

1、公路經濟的科學內涵

公路經濟包括兩個方面:公路系統內部經濟效益和社會經濟效益。其中內部經濟效益是指通過內部管理，提升公路部門的生產條件和員工工作積極性，提高創新和利用新型工藝的程度，最終提升公路在建設、養護和管理等方面的發展，提高員工的工資和福利待遇等。社會經濟效益主要指通過建設、養護和管理公路，為行人車輛提供良好的公路交通環境，最大程度的降低肇事率，節省行人時間和行駛費用，提升行人旅途舒適度，進而推動國民經濟的發展。

2、制約公路經濟發展的因素

2.1 公路部門員工多且思想落后。近年來，公路系統各部門人員增長迅速，出現勞動力過剩局面。這是由國企管理規范造成的，極大了制約了我國公路的運營效率。而且受公路管理體制和計劃經濟模式影響，員工思想比較落后，在工作中，經常會存在等、靠、要的現象。不能跟上市場經濟發展的步伐，這種落后的思想不利于員工主觀能動性的發揮。從而制約著公路系統內部效益并對社會效益產生間接的負面影響。

2.2 公路系統管理體制不完善。完善的管理體制是保證公路高效運營的前提，但是我國在公路體制建設方面存在一定的不足。目前我國政府在公路管理和人員管理方面的制度都不規范，其中公路管理方面是省廳撥款支付公路建設和養護并負責公路行業管理，而地方只負責管理人事、黨群和行政的半下放式體制。這種體制可充分調動行業和地方的積極性，但是公路建設和養護程度不能滿足地方經濟發展和省里對公路的計劃要求。同時，由于公路系統由國家管理，沒有形成有效的競爭市場，造成運營效率低。這都是由落后的管理模式造成的。

2.3 公路建設及養護投入不足。公路建設是一項需要大量投資的大型工程，但是隨著公路建設和養護所需原材料價格的上漲，省廳向下級撥付的資金費用經常出現不足的狀況。由此，在建設公路時，地方公路部分都是通過向銀行和地方借貸或者向材料商賒賬的方式進行。公路建成后還需要大量養護資金用于后期的維護，最終形成政府負債過多的財政現狀，極大的制約了公路經濟的發展。

3、促進公路經濟發展的建議

3.1 提高干部職工隊伍思想。針對公路部門員工思想落后，我們提出從干部抓起，提升職工素質。首先要建設領導班子并對其進行思想教育，使其跟上時代的步伐。在領導班子中形成團結、學習、和諧的氛圍，推動公路發展經濟。其次要對公路部門職工進行政治理論教育，提升其政治素質。在職工間開展教育創新及評比活動，以座談會、表彰會、聯歡會和黨員宣誓大會等形式開展爭執活動，提升員工凝聚力。最后要建立健全崗位責任制和考核機制，確保精神文明建設各項指標的規劃、細化和落實。建立分工負責和目標制，將目標書的簽訂落實到各個層級，實行責任到崗，責任到人的辦法，在公路部門形成積極的工作氛圍，提升其整體精神風貌。引導員工結合路外產業，提升公路經濟效益。利用各種手段和方法使員工的思想意識得到提高，將公路建設與計劃經濟結合起來，最終提升公路經濟效益，促進公路經濟的發展。

3.2 完善公路管理體制。完善的管理體制對提升公路經濟效益有著十分重要的作用。地方政府要充分發掘公路部門的內部發展潛力，確保公路養護好路率。在設計和建設公路的過程中可通過引進先進技術節約維修等成本通過利用現代化信息技術減少運輸事故可間接提升公路社會效益。在人員管理方面，根據公路部門人員的特長安排工作，在設計公路的過程中可安排運籌學較好的員工對線路進行設計，達到縮短路程和節約時間的目的，提升公路社會效益。通過建立適合公路行業的科學管理制度，調動公路部門內外人員的積極性，使其以主人翁的姿態從設備、人才、技術和資金等方面確保公路養護處于良好狀態，將員工的能力發揮到極致，提升公路內部經濟效益。制定考勤制度以增強員工的服務意識，打破其等、靠、要等不良思想。完善公路部門財務管理制度，實行財務人員持證上崗，做好公路運營資金的預算和核算等工作。設立多個部門形成競爭的氛圍，提升公路經濟內部和社會效益。

3.3 拓展公路建設和養護融資渠道。在建設和養護公路的過程中，僅僅依靠國家撥付款項明顯不足。因此，地方政府要拓展公路建設和養護渠道，解決政府投資不足的問題，提升公路內部和社會經濟效益。隨著社會的發展，我國擁有私家汽車的人也逐漸增多，這就對公路的質量和數量提出了更高的要求，同時給公路建設和養護所需的費用提出了更大的挑戰。地方政府在建設公路的時候可通過申請補助或向銀行貸款解決資金不足問題，也可通過爭項目或招商引資的形式將部分公路建設項目分給有實力的企業，使其對建設的公路進行管理，政府收取相應費用，以解決資金不足問題。也可通過集資的形式，以政府相應政策優惠為籌碼鼓勵民間企業融資用于公路建設和養護，從而解決資金短缺問題。也可通過節省開支的形式，對公路所需的材料、設備和人員等成本進行合理的預算和核算，將資金的效用發揮到最大。其中，通過爭項目、招商引資和集資的形式，將部分公路的建設或養護工作分配給有實力的民企并賦予其運營的權利，既可以解決政府資金短缺的問題，也可利用市場機制提升公路經濟效益。通過拓展多種融資渠道解決公路建設和養護中的資金問題，可以促進公路經濟的發展。

總之，公路建設對我國的發展具有十分重要的意義。通過明確公路經濟的含義并對制約其發展的因素進行分析，得出公路部門的人員、管理體系和資金方面都存在著一定的問題。因此從這三方面入手解決問題將會極大的促進公路經濟發展。

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