飲用水安全管理體系問題及對策研究

(云南省大理州漾濞彝族自治縣環境監測站，云南 大理 672500)

在人類賴以生存的物質基礎中，水有著無可取代的地位，水在人體中所占比例接近70%，如果一個人的水分得不到有效補充，那么，這個人就無法進行正常的生產生活活動。但是，隨著近幾十年工業社會的發展，人類的飲用水安全受到了嚴峻的挑戰，各類飲用水污染事件頻發，從國家質檢總局最近抽查的商業飲用水的質量報告中，我們就可以發現，大批、多品種的在售桶裝飲用水、瓶裝飲用水存在著各種各樣的食品衛生安全問題，這給我們人類的飲用水安全發展帶來了嚴重的威脅。面對這樣的問題，我們不得不重視并研究我國的飲用水安全管理方面存在的問題，尤其是相關飲用水安全管理體系的不健全、不完善導致我國居民面臨著嚴重的飲用水衛生問題，找出其中存在的深層次原因，并提出有效的解決辦法，保證我國居民能夠喝上健康水。

一、飲用水安全管理體系中存在的問題

對于飲用水安全問題，由于整個安全管理體系涉及的范圍較廣，包括水源、管線、水廠、供水廠、用戶等環節，涉及到相關的規劃部門、建設方、運營商、監測部門和應急處置部門等。如此龐大的系統，涉及的人數眾多，給整個飲用水的安全管理工作帶來了挑戰。在整個管理體系中，或多或少的存在一定的問題。對當前我國飲用水安全管理體系的現狀進行研究分析，發現其中存在著如下幾個主要問題:

(一)國家行政主管部門職能定位不清晰

在我國，與飲用水安全有關的部門有建設部、水利部、環保部和衛生部等相關行政部門。在中央直屬的這些行政主管部門中，參與飲用水安全管理的這些不同部門之間，職責界定尚屬清晰，但是對于各部門在飲用水安全管理中應發揮的作用和管理能力的定位還處在模糊狀態。

(二)部門內垂直管理機制不暢通

在我國現行的相關供水管理條例中，主要規定:“省、自治區人民政府城市建設行政主管部門主管本行政區內的城市供水工作。”但是，目前在不同地區，水務管理部門有的屬于水務局管理、有的是水利局，還有的是城市管理局管理，這樣就導致整個管理系統的垂直管理機制不暢通，導致相關飲用水安全管理工作的行政效率下降。

(三)水源安全保障體制沒有完全理順

對于我國水源地的保護與管理，在整個飲用水安全管理中理應處在龍頭地位，但是，分析當前我國水源地的安全保障管理的現狀，發現雖然是有環保部門主管、多部門參與的體制，但是，在實際的執行和運作過程中，相關部門之間缺乏有效的交流和協調，水源地的安全管理出現各種問題，對水源安全保護事件的處理存在如拖拉、敷衍等問題。這些問題的存在，導致我國的飲用水安全管理體系的作用無法得到有效發揮。

(四)二次供水設施和自建供水設施管理制度不健全

在我國飲用水安全中，飲用水的供應設施，尤其是二次供水設施和居民自建供水設施，對于飲用水的安全產生的影響是巨大的。但是，分析我國當前的飲用水安全管理體系，對相關二次供水設施和居民自建供水設施的管理制度不健全，甚至可以說是空白。在我國物權法中，對于住宅樓內的供水設施和居民家中的供水設施不僅享有所有權，還應承擔一定的維護義務。但是，由于相關管理制度的不健全，加上居民對相關的設施的管理經驗和安全知識缺乏，使得實際的運行中，相關設施和管路對水質安全產生較大的影響。

二、完善我國飲用水安全管理體系的對策

從上文對我國飲用水安全管理體系中存在的問題的分析，可以發現其中存在著幾方面的問題，研究其原因，主要還是相關的監管主體和監管客體對相關的飲用水安全的權責不清晰，在實際的體系運作過程中，導致效率不高、執行不到位。因此，構建一個完善的飲用水安全管理系統，首先應理清監管主體與客體的權責，然后，在此基礎上，采取一些輔助措施，構建一個高效的飲用水安全管理體系。

(一)監管主體和客體權責劃分

對于監管主體，筆者認為，應首先明確相關國家部委對地方飲用水安全管理工作的指導、監督和協調職責，而且相關部門之間形成良好的相互溝通、綜合協調管理機制。其次，明確省 (市)級政府對各自轄區內的飲用水安全管理監督、考核和協調職責。不定期對水質安全檢查、飲用水安全評估工作，保證飲用水安全管理工作能放在工作的重要位置。最后，應明確相關二次供水單位、安裝維保單位和居民的相關飲用水安全責任，形成有效的安全事故追責機制，保障整個飲用水的供應過程和使用過程的安全。

(二)加強立法、完善立法，保證飲用水安全管理體系健康運行

在當前，我國大力推進法治社會建設時，對于飲用水的安全監督管理工作，應不斷完善相關立法，加強對管理過程中法律空白地方的法律層面研究，進行法律條文的制定并公示、投票、審核等環節的工作，提升整個飲用水安全管理工作的法律地位，促進飲用水安全管理體系作用的發揮。

結語:

對于飲用水安全問題，是擺在我們相關部門、個人面前的一道急需解決的問題。從飲用水安全管理體系出發，研究相關問題，提升飲用水安全管理工作的效率意義重大。

[1]許建玲.我國飲用水安全管理體系問題及對策研究[D].哈爾濱工業大學，2013.

[2]趙康.我國食品安全的政府監管體系問題及對策研究[D].河南大學，2013.

[3]盧敏.小城鎮水安全理論模型及應用研究[D].河海大學，2006.