淺談職務犯罪的危害及其預防——以恩施市職務犯罪預防為例

向朝敏 王世彥

（人民檢察院， 湖北 恩施 445000）

黨的十八大提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。職務犯罪的滋生與蔓延經給我國法治建設經濟建設造成了嚴重阻礙，破壞社會主義政治經濟建設進程，檢察機關應當走懲治與預防相結合之路，加大預防力度，有效遏制和減少職務犯罪的發生。

一、恩施市預防職務犯罪的狀況

1、黨委重視，打牢了職務犯罪工作的根基。市委高度重視職務犯罪預防工作。專門成立了全市預防職務犯罪工作領導小組，由市委副書記擔任領導小組組長，檢察長任副組長。專門在檢察院增設職務犯罪預防工作辦公室，明確為副科級。規定了預防辦的工作職能。預防辦根據工作職能定位，制定了預防職務犯罪工作規劃和實施意見。2、結合辦案開展的專項預防效果明顯。近年來，預防辦認真開展專項預防。對立案查辦的案件做到一案一剖析、一案一建議、一案一總結，達到了“辦理一案，教育一片”的效果。針對每一起案件，預防辦都要與辦案部門和辦案組一道，召開專題分析會議，研究發案的原因，深挖發案單位存在薄弱環節和管理上的漏洞，然后有針對性地制度防范對策，形成文件后發往發案單位，要求在規定的時間內整改，檢察院根據回復進行回訪考察以確保效果。

3、部門協作的系統預防初見成效。恩施市院立足檢察職能，充分整合社會有效資源。堅持院黨組統一領導，分管領導齊抓共管，預防部門加強協調，各個業務部門分工負責抓落實的原則，切實把預防職務犯罪融入到執法辦案工作之中，與執法辦案任務同部署、同落實、同檢查，做到兩項工作統籌兼顧、相互促進。開展了“兩路”、 國土資源、安監、煙草和民政系統的系統預防。通過召開系統干部職工大會上預防課、舉辦預防職務犯罪圖片展、以案釋法等形式進行預防。

4、內外聯動的特殊預防得到充分肯定。檢察院通過與紀委、監察局等職能部門的工作聯系，建立了預防工作聯系制度，共同研究制定查辦和預防職務犯罪工作措施。選派院領導充實到市紀委廉政硒都宣講團，開展了預防職務犯罪宣講活動。預防辦還堅持開展調查研究，切實作好預防調研成果的轉化和應用，為黨委決策當好參謀。

5、基地預防卓有成效。檢察院與紀委、監察局、公安局聯手在駐看守所檢察室掛牌成立了恩施市預防職務犯罪警示教育基地。一是以在押人員的犯罪蛻變經歷、思想變化軌跡，到犯罪行為被查處后的悔悟等切身體會，編輯制作成光碟，讓來基地接受教育的干部觀看。二是由留所服刑的職務犯罪在押人員現身說法，教育前來接受警示教育的干部。三是將全國典型的職務犯罪案例和發生在本市的職務犯罪的圖片資料布置成展廳，讓前來接受教育的干部觀看。

二、當前懲治與預防職務犯罪工作存在的問題

1、職務犯罪預防工作缺乏法律支撐。

目前開展職務犯罪預防，主要依據《中華人民共和國憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》，通過檢察機關查處職務犯罪的手段來實現，缺乏職務犯罪預防的一般立法。但到目前為止并沒有一部全國性的專門性法律，這一直是困擾檢察機關有效開展預防職務犯罪工作的重大問題之一。

2、“輕刑化”讓職務犯罪預防工作處于十分尷尬的境地。近年來，職務犯罪的輕刑化一直受到廣泛的詬病，主要表現在判處緩刑、免除刑事處罰比例過高，很大一部分人仍然在崗，有的還在要害部門工作，有的重新任了職。起不到震懾作用。

3、“重打擊、輕預防”的思想根源始終存在。

我國傳統的思想觀念對預防職務犯罪的重要性還沒有充分認識，往往將查辦職務犯罪的案件數、人數、追回資產數作為衡量防范職務犯罪成果的指標。這種思想使職務犯罪預防工作陷入了預防跟著打擊走的怪圈，前打后犯、重復犯罪在同一系統、同一單位屢見不鮮，嚴重影響了職務犯罪預防的成效。其次，在制度設計上缺乏具體可操作的預防措施。制定預防職務犯罪的措施原則化，缺乏有針對性、可操作性。

三、職務犯罪預防工作的設想

1、加快職務犯罪預防法的立法進程，完善相關權力制約機制，筑牢“防火墻”。“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，這是黨的法制基本原則，這也應該是以法治腐防腐，把反腐防腐納入法制化軌道的基本要求。具體應包括：完善的廉政法律體系、監督法律體系和預防法律體系。

2、常抓干部隊伍的政治、法律教育，營造“不愿為”的政務環境。要充分利用各級黨組織實施黨性教育，努力提高公務員特別是黨員干部的黨性修養，增強為人民服務的宗旨意識和事業心、責任感。堅持長期性、規范性、系統性地對公務員進行黨的理論和法律知識培訓，提高其法律知識水平和依法履職廉潔從政的自覺性。嚴把進人關，同時要疏通出口，把極少數違法亂紀的害群之馬清理出公務員隊伍。

3、發揮審計、監察、檢察監督職能，多管齊下，營造“不能為”的監督環境。健全完善對公務員隊伍的黨內監督、司法監督、行政監督和輿論監督機制，加大監督力度，并將各類監督有機結合，充分發揮其整體監督效能。將審計職能常態化。監察要將其職責以及違法違紀舉報電話等公示于社會，發揮行政監察職能，在查處公務員違法違紀的同時，將相關線索移送檢察機關，為檢察機關預防犯罪提供信息。

4、加大職務犯罪的打擊力度，營造“不敢違”的執法環境。一手抓打擊，一手抓預防，兩手都要硬。充分發揮檢察機關打擊犯罪的威懾作用，對涉及公務員違法犯罪，認真查處，將查處結果反饋給人民群眾。審判機關在判決時要多適用實體刑少用緩刑和免處，不讓犯罪者在經濟上占國家的便宜。

5、建立行政、審計、監察、檢察機關關于干部違規違紀違法行為信息預防共享平臺。各級行政機關、審計部門以及紀檢監察機關和檢察機關要形成案件信息共享機制，建立違規違紀、違法犯罪案件信息的綜合管理平臺，共享單位可以隨時查閱利用。

6、充分發揮輿論作用，強化社會監督。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進行的監控和督促。動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。