農田水利基礎設施建設與農業發展關系研究

王樹濤

（吉林省九臺市飲馬河灌澇區管理局，吉林 九臺 130500）

一、做好農田水利基礎設施建設提高農業發展的重要意義

所謂的農業基礎設施是指開展農業開展活動時，間接影響農業生產，然而卻不可缺少的一種設施。這種設施包括兩種：第一種，輔助農業生產進行的設施，比如農業灌溉設施、農業存儲的設施等；第二種，包括能優化農業生產的設施，比如農業實驗機構、農業教育培訓機構等設施。農業基礎設施具有以下幾個特點：基礎性的特點，如果農業生產缺少農業基礎設施，則根本無法進行生產；配套性的特點，農業基礎設施如果一開始投資過多，就會造成資源的閑置，如果投資過少，則會影響農業生產的效率；周期性的特點，農業基礎設施除了先期投資以外，日后來需要繼續投資，以便提高農業生產效率。

所謂的農田水利基礎建設，就是以建設水利設施的方式改善農田生產條件的一種建設，做好水利基礎建設，就能解決農業生產中的灌溉問題、排水問題、鹽漬問題等，使農業產生高產優產。從它的定義來看，農田水利基礎設施屬于第一類的基礎設施，它具有農業基礎設施的特點。農田水利基礎設施的建設與農業發展緊密相連，如果不做好農田水利基礎設施建設，農業發展就會受到影響。

二、我國農田利水利基礎設施建設問題對農業發展的影響

1、農田水利基礎設施數量不足

雖然我國曾經投資興建過一些農田水利基礎設施，然而隨間時間的發展，這些農田水利基礎設施的技術含金量低，不能滿足農田水利建設的需要；配套設施不全，部分農田配套設施已經老舊不能再使用；農田水利基礎設施數量少，地方政府沒有拔出足夠的資金繼續支持農田水利基礎設施的建設。

2、農田水利基礎設施主體不明

農田水利基礎設施目前為政府投資的公用基礎設施，那么這些設施由誰負責管理成為一個問題。就產權來說，農田水利基礎設施屬于國家所有，應該由政府部門負責管理；可是農田水利基礎設施主要由當地農民們使用，農民們認為農田水利基礎設施的產權不是自己的，那么就不需要特別愛惜。農民們損壞了農田水利基礎設施，政府卻無力更換或維修，使得目前我國農田水利基礎設施非常缺乏。

3、農田水利基礎設施管理不利

我國農田水利基礎設施的管理，目前定位在公益設施上，即政府必須每年拔一定的款項修建農田水利基礎設施，而怎樣讓農田水利基礎設施被更有效的被利用，則目前成為管理的真空地帶。目前農田水利基礎設施建設成為政府的一個龐大的負擔，政府不得不投資做建設， 然而這些施設卻不一定能被最有效的利用，政府也無法從農田水利基礎設施中得到收益，如果繼續維持這種狀態，政府會減少農田水利基礎建設的投資。

三、加強農田水利基礎設施建設提高農田水利發展的方法

1、提出新的融資舉措

從理論上說，要做好農田水利基礎建設需要政府加大投資，然而就目前的情況來說，我國的各個地方政府部門實際情況不一，并非每個地方政府部門都有足夠的經濟實力加強農田水力基礎建設，那么拓寬融資渠道是做好農田水利基礎建設的一種策略。

我國可實行兩種融資方式，第一種，如農業氣象服務、農業水利研究服務等個人組織無法承擔的農田水利基礎施設可繼續由地方政府拔款，作為公益性質的支出。然而如水利灌溉等個人可以承擔的設施，可鼓勵個人投資，允許投資者收取一定的收益。如此以來，農田水利基礎設施的產權明晰，管理權限明晰，民眾就可以了解農田水利基礎設施應該由誰負責管理、由誰負責維修。

2、普及新的水利技術

在過去，我國農民曾因為農田水利建設的發展而使農作物豐收，農民的經濟收益得到很大的提高，這使農民非常積極的關注農田水利建設的發展，然而由于一段時間我國的農業政策發生變化，農民覺得即使提高了農作物的產量也不能獲得很大的經濟收益，因此他們不再關注農田水利基礎建設的情況。要讓農民愿意自主的關注農田水利基礎設施的情況，政府部門就要讓農民意識到水利基礎建設能為他們帶來更多的經濟收益。

地方政府部門可普及新的水利技術讓農民感受到自己的經濟收益能夠提高的方法提高農民對農田水利基礎建設的積極性。比如地方政府可以引導投資者興建管道式噴灌施設，這種施施對環境的要求不高，先期投資不多，使用方法方便，農民大規模的種植農作物時非常需要該類基礎設施。同時政府可以調整水資，讓農民感受到農田水利基礎設施能幫助自己節約成本資金，從而農民會愿意積極的投入到農田水利基礎建設中。

3、選用新的管理方式

要作好農田水利基礎建設的管理工作，就要使用新的理念對之進行管理。比如政府部門可以以項目經營的方式讓專人負責管理農田水利基礎建設的項目，要求這些項目管理人能從經濟效益著手，以低成本、高效益的方式完成農田水利基礎設施建設的管理工作。政府要做好公益性質的農田水利基礎設施的分類項目評估工作，對已經具有明晰產權的農田水利基礎設施，允許業主以以有償運營，有償服務的方式做好農田水利基礎設施建設的管理。對公益性質的農田水利基礎設施，則要求管理部門做好日常管理工作，并以合理的指標考核管理工作的成果。政府部門要作好輿論宣傳工作，為農民樹立愛護水利基礎設施與經濟效益緊密相聯的概念，讓廣大農民明白目前國家的水利基礎建設需要群策群力，共同維護和建設，而這是為了廣大農民共同的利益。同時政府部門要讓相關部門的干部了解到做好水利基礎設施建設的重要性，愿意自發的組織群眾共同開展水利基礎設施建設工作。

總結：農田水利基礎設施是開展農業生產活動不可缺少的基礎設施，如果缺少水利基礎設施，農業生產活動將動法開展。由于種種原因，我國水利基礎設施建設存在很多問題，這使我國的農業生產效率無法提高，為了提高農業生產的效率，就需要加強水利基礎設施建設，化農田水利基礎施設建設的方法進一部推動農業生產的發展有非常重要的意義。