工資集體協(xié)商的難點(diǎn)和對(duì)策

李昆

摘 要：進(jìn)行集體談判簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同是從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種制度。對(duì)許多企業(yè)和職工來(lái)說(shuō)，工資集體協(xié)商還是“陌生面孔”，而且開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)發(fā)展也很不平衡，我國(guó)開(kāi)展工資集體協(xié)商活動(dòng)還有一些難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商；難點(diǎn)；對(duì)策

進(jìn)行集體談判簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同是從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種制度。盡管在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，工資集體協(xié)商已經(jīng)是一件非常普遍的事情，是維系勞資雙方利益均衡的有效辦法。但是這種協(xié)商制度現(xiàn)階段在我國(guó)實(shí)行，能否達(dá)到預(yù)期目的，卻并不讓人感到樂(lè)觀。很多資料顯示，對(duì)許多企業(yè)和職工來(lái)說(shuō)，工資集體協(xié)商還是“陌生面孔”，而且開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)發(fā)展也很不平衡，那么究其原因，筆者認(rèn)為，我國(guó)開(kāi)展工資集體協(xié)商活動(dòng)還有一些難點(diǎn)。

1 工資集體協(xié)商的難點(diǎn)

這里主要是：

第一，缺少傳統(tǒng)。要知道以英國(guó)為首的西方國(guó)家，工會(huì)的建立已有200年多年歷史，他們進(jìn)行勞資談判的歷史也很長(zhǎng)，因此已經(jīng)形成平等和民主的人權(quán)傳統(tǒng)。相反，新中國(guó)成立以來(lái)，我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，根深蒂固的觀念是“我有權(quán)我就說(shuō)了算”。因此把西方的平等的、民主的人權(quán)觀念移到中國(guó)還缺少“土壤”。因此要想推行平等協(xié)商，還需培養(yǎng)中國(guó)的平等和民主的人權(quán)觀念，形成工資集體協(xié)商的社會(huì)氛圍。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求。買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使經(jīng)營(yíng)方在工資決定中始終處于主導(dǎo)地位，因此經(jīng)營(yíng)者對(duì)工資集體協(xié)商缺乏積極性。在這情況下，勞動(dòng)機(jī)會(huì)對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講就變成首要的了，為了保住就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者對(duì)于其他方面的勞動(dòng)侵權(quán)行為常常“敢怒不敢言”。

第三，一些地方政府在這方面沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。就業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的壓力使得地方政府在企業(yè)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，大多不愿因?yàn)閷?shí)行《試行辦法》而干涉資方?jīng)Q策，客觀上加大了《試行辦法》的推行難度。

第四，缺少健全的工人維權(quán)組織。工資集體協(xié)商“貴”在“集體”兩字，（除少數(shù)人外）僅憑職工個(gè)人能力根本不能和“老板”相抗衡。因此，職工要想開(kāi)展工資集體協(xié)商，必須團(tuán)結(jié)起來(lái)。那么職工如何團(tuán)結(jié)起來(lái)呢？最簡(jiǎn)便的辦法就是成立工會(huì)組織。

第五，法律上還存在沖突。《勞動(dòng)法》規(guī)定職工工資可以進(jìn)行協(xié)商，《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)可以代表職工參加協(xié)商談判，勞動(dòng)部頒發(fā)的文件也規(guī)定外企職工工資可以通過(guò)集體協(xié)商確定。但這些法規(guī)對(duì)工資集體協(xié)商制度均未做硬性規(guī)定，也就是說(shuō)《工資集體協(xié)商試行辦法》還不是強(qiáng)制性法律，所以存在著使用“可以”這樣選擇性條款的多、使用“必須”這樣義務(wù)性條款的少和缺乏硬性處罰條款等問(wèn)題，這也是一些企業(yè)托辭抵制《試行辦法》推行的重要原因。

第六，進(jìn)行工資集體協(xié)商專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，還缺乏這方面人才。開(kāi)展工資集體協(xié)商需要大量的數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)資料的專(zhuān)業(yè)性都比較強(qiáng)。如本企業(yè)的人工成本水平和職工平均工資水平、本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益狀況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等等。只有弄懂了這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能有基礎(chǔ)來(lái)協(xié)商。

2 如何突破這些難點(diǎn)

2.1 黨政主導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，黨中央已經(jīng)著手解決我國(guó)居民收入分配差距問(wèn)題。首先，十八大報(bào)告，對(duì)收入分配制度的性質(zhì)進(jìn)行了闡述，十八大報(bào)告提出“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)”，將社會(huì)公平作為合理的收入分配制度的本質(zhì)要求，作為和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，這是一個(gè)創(chuàng)新。第二，十八大報(bào)告第一次明確提出“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”這是針對(duì)當(dāng)前收入分配格局存在的不足提出來(lái)的新要求，表明中央著眼于國(guó)民收入分配大格局，著眼于更好理順政府、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系，同時(shí)著眼于更好理順勞動(dòng)要素與資本等要素的分配關(guān)系。第三，十八大報(bào)告抓住當(dāng)前收入分配中的突出問(wèn)題提出 “逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。”當(dāng)前普通職工工資水平偏低、增速偏慢，部分勞動(dòng)者報(bào)酬不能得到及時(shí)足額支付以及貧困人口生活保障標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低，因此亟需采取措施加以解決，而且需要通過(guò)制度建設(shè)使措施具有長(zhǎng)遠(yuǎn)有效性。正是基于這一考慮，報(bào)告根據(jù)我國(guó)實(shí)際既重申了逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又專(zhuān)門(mén)提出了逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確提出了建立兩種新機(jī)制，以促進(jìn)從根本上解決普通職工工資分配方面存在的兩類(lèi)突出問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

2.2 工會(huì)主推

現(xiàn)在各級(jí)工會(huì)通過(guò)2個(gè)行動(dòng)——“要約行動(dòng)”和“共同約定行動(dòng)”，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為突破口，在加上開(kāi)展職業(yè)化工會(huì)主席的試點(diǎn)，已經(jīng)能夠打破基層工會(huì)干部不敢談、不會(huì)談的僵局。2010年7月召開(kāi)的中華全國(guó)總工會(huì)十五屆四次執(zhí)委會(huì)議，提出了“兩個(gè)普遍”，即依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、依法推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商。這對(duì)推進(jìn)我國(guó)工資集體協(xié)商活動(dòng)又是個(gè)大促進(jìn)。

2.3 各方配合

主要是組建工會(huì)和各級(jí)對(duì)等組織，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共促“要約行動(dòng)”的開(kāi)展。

各級(jí)地方政府也開(kāi)始重視和制定本地推進(jìn)工資集體協(xié)商活動(dòng)的法規(guī)和政策。

2007年6月29日我國(guó)《勞動(dòng)合同法》頒布，并于2008年1月1日起開(kāi)始施行。另一方面，一些“硬性”規(guī)定也出來(lái)了。如《關(guān)于開(kāi)展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)的通知》規(guī)定：“對(duì)不應(yīng)約的用人單位行政一方，企業(yè)工會(huì)應(yīng)通過(guò)協(xié)商途徑解決；協(xié)商不成的，可申請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)出面協(xié)調(diào)；如果仍然拒絕履行應(yīng)約的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其限期整改。”

2.4 企業(yè)和職工參與

不能“皇上不急太監(jiān)急”，搞集體協(xié)商如果沒(méi)有企業(yè)和職工的參與就等于搞“形象工程”。現(xiàn)在工資集體協(xié)商存在形式化和走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有把真正的利益相關(guān)方——企業(yè)和職工的情緒調(diào)動(dòng)起來(lái)。在我國(guó)，要想把工資集體協(xié)商工作真正搞起來(lái)，還要發(fā)揮企業(yè)和職工兩方面積極性，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“共建、共創(chuàng)、共享”，這就是機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。