廉潔從業風險防范管理工作初探

黃玉蘭

摘 要：廉潔風險是指黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。如何把有效防范和化解廉潔風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預防腐敗的長效工作機制，是紀檢監察工作面臨的新課題。筆者結合公司正在進行的廉潔從業風險防范管理工作實踐，談談自己對廉潔從業風險防范管理的初淺認識。

關鍵詞：廉潔風險；防范管理；對策

1 公司廉潔從業風險防范管理的初步實踐

公司紀檢監察部結合生產經營實際，從工程項目管理的流程入手，認真地對工程項目施工管理的各環節、項目管理的各節點進行違紀違規風險識別和分析，找出主要危害、分布情況和主要影響，并依據工程項目組、分公司、公司機關各部室的管理職責，提出防范風險的措施，初步形成了《公司違紀違規防范預案》并印發實施。近年來，結合生產經營中的新變化、新要求，對防范預案進行了修訂完善。增加了人事勞資管理、財務成本管理、民主管理、安全質量管理、表外資金管理、勞務用工管理等風險條目。《預案》從最初的10余條增加到50余條，初步涵蓋了公司人、財、物管理。

2 初步實踐中得到的思想認識

通過前一階段的探索實踐，我們對廉潔從業風險防范管理有了一些較為清晰的認識。首先，認真推進廉潔從業風險防范管理，是落實上級反腐倡廉工作部署的迫切需要。近年來，從中央到上級主管公司，都把黨風廉政建設和反腐倡廉工作提到了空前高度。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心，更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲防體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。”其次，推進廉潔從業風險防范管理是企業當前應對各種復雜問題、搶抓市場機遇、增強企業整體競爭力和抗風險能力的內在需要。開展廉潔風險管理防控工作可以使企業在開展日常生產經營工作的同時，能夠更好地落實反腐倡廉要求。同時廉潔風險管理防控工作的過程是一個動態改進循環過程，為企業實現各項工作的動態改進循環上升提供了載體和條件。再次，推進廉潔從業風險防范管理可以實現對干部和管理人員的最大保護。作為國有企業，目前最不能觸碰的有兩條“高壓線”：一是安全環保，絕不能發生安全環保責任事故；二是反腐倡廉，絕不能發生重大違法違紀案件。從領導干部個人的政治生命來講，后者的影響甚至超過前者。與此同時，崗位廉潔風險的存在是非常現實和客觀的。任何掌握權力的人員，在權力行使過程中，都有發生腐敗行為的可能。只要有崗位廉潔風險存在，那么在一定的誘因下，就有可能導致腐敗行為的發生。開展崗位廉潔風險的防控可以做到潛在問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處，最終使黨員、領導干部和關鍵崗位人員不犯或少犯錯誤。

3 對策分析及下步工作打算

3.1 加強組織領導，落實工作責任，強勢推進廉潔從業風險防范管理工作

廉潔從業風險防范管理工作涉及面廣，難度大，堅持和完善“黨委統一領導、單位黨政主要領導人員負總責、紀委組織協調、部門各負其責、依靠廣大職工群眾支持和積極參與”的領導體制和工作機制是確保工作整體推進的關鍵。要明確各單位主要負責人是本單位廉潔從業風險防范管理工作第一責任人。第一責任人要自覺把廉潔從業風險防范管理工作列入重要議事日程。特別注意研究解決工作推進過程中單個業務職能部門或紀檢監察部門解決不了的事項。業務管理部門要自覺地將職責范圍內的工作與廉潔從業風險防范管理工作相聯系，參與研究抓落實的意見，制定工作計劃，細化工作目標，提出具體方案。紀檢監察部門要充分發揮組織協調和監督檢查職能，通過單項抽查、季度聯查、半年總結交流等多種方式，督促業務管理部門任務的落實，形成整體推進的合力。

3.2 把崗位廉潔風險防控體系建設作為干部反腐倡廉教育的重要契機，強化干部風險防控意識

堅持教育先行，把崗位廉潔風險防范管理作為干部反腐倡廉教育的重要契機，充分發揮風險查找活動開展過程中的教育、警示作用，把風險查擺的過程變為對黨員干部進行自我教育和自我防范的過程。牢固樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教，提高黨員干部廉潔風險防控意識。

3.3 遵循規律，把握重點，有計劃按步驟抓緊實施廉潔風險防范管理工作

廉潔風險防范管理工作主要工作任務是針對查找的廉政風險點，制定廉政風險防控措施，建立防控模式和預警機制，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環環相扣的崗位廉政風險防控機制。一是建立崗位廉潔風險防控模式。主要包括兩大類。第一類是建立起體現共性的防控制度。公司各部室、所屬單位依據登記造冊備案的崗位廉潔風險點，結合崗位職責，對已有的規章制度進行梳理，及時將制度充實到崗位廉潔風險防范管理的各項防控措施中。第二類是體現個性特點的防控模式。主要通過定期開展干部述職述廉和民主測評，要求科股級干部、人、財、物管理崗位及項目經理等關鍵崗位人員按管理權限向組織做出崗位廉潔風險防范承諾，對風險等級較高、干部群眾評議關注多、反映多的重點崗位，建立完善定期交流輪崗制度等措施實現。二是建立崗位廉潔風險預警機制。主要是通過設立舉報箱、舉報電話等形式，加強對崗位廉潔風險點的分析，發現存在或可能發生廉潔風險時，及時向有關單位或崗位個人發出警示提醒，運用任前廉潔談話、誡勉談話、打招呼提醒等方式，化解崗位廉潔風險，避免問題深化發展成違紀違法行為。

3.4 把廉潔從業風險防范管理與黨風廉政建設、懲防體系建設等工作有機結合，合力推進

廉潔從業風險防范管理就是把風險管理理論和全面質量管理方法應用于懲防體系建設之中，把廉潔從業風險防范管理工作作為落實黨風廉政建設責任制的創新模式。三者之間的共通之處要求我們必須把廉潔從業風險防范管理放在黨風廉政建設責任制中去部署，放在懲治和預防腐敗體系建設的系統中統籌推進，最終真正做到通過加強教育形成“不想腐敗”的自律機制，通過健全制度、監督執行、不斷修正形成“不能腐敗”的防范機制，通過糾風整紀和查處違法違紀問題形成“不敢腐敗”的懲處機制，構建起覆蓋企業各層級、各方面的懲防體系。