當前建筑工程招投標中存在的問題分析及對策建議

李文坤

摘 要：招投標是一種在長期市場經濟活動中形成的成熟的交易方式，具有公開、公平、競爭、擇優等特點，被廣泛用于工程承包、貨物采購、咨詢服務等領域。本文分析了當前建筑工程招投標存在的問題，并在此基礎上提出了對策建議。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；對策

我國于20世紀80年代開始在工程建設領域引入招投標制度，初步建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。2000年1月《中華人民共和國招標投標法》開始實施，從此，我國的招投標活動走上了法制化的發展軌道。建設部于2003年2月發布、批準《建設工程工程量清單計價規范》為國家標準，同年7月起開始實施，推行工程量清單計價，實現了工程造價管理由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式變革。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 建設行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

有的地方不具備工程建設項目施工投標資格的無資質單位參加投標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標，即：一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收取中標項目管理費，這種“高資質中標、低資質進場、無資質施工”的現象，嚴重違反國家的相關法律、法規，違反基本建設程序，擾亂工程建設項目施工市場的行為，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程的質量、安全。

1.2 部分地方工程建設市場管理較為混亂

存在著“五無”（無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督）工程，工程監管不到位，制止不力，工程基本建設程序不能認真執行，招投標行為流于形式。有的施工企業在同一次招投標中既以總公司名義參加投標，同時又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書報兩個或兩個以上的報價，同時有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

1.3 有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷，統一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在區、縣一級，公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業硬性供應原材料，這些都是與《招標投標法》相悖的。如某地一公路建設項目，地方政府為了支持本地建材企業的發展，強制中標企業使用本地建材，導致了該工程項目的部分結構存在質量問題。

1.4 投標定標過程控制不嚴，工程建設交易中心運作機制有待進一步完善

有的建設單位沒有法律、合同管理方面的專業人才，對涉及施工招投標制度的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文編制較粗糙，特別是工程量清單與實際收入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督管理機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標的目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標、虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

1.5 建筑工程招投標“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標投標法、合同法和建筑法的有關規定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。

1.6 押巨額保證金

以超過30%的巨額保證金要求企業參加投標。如某個僅3000萬元造價的工程，要求參加投標的企業必須交納1000萬元的投標保證金（且拒絕銀行保函），如果中標，該項資金轉為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標保證金占整個造價的33%多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價的10%）。有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設“局子”，用巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手。

上述問題的產生，是多方面原因造成的，既有內部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。

2 完善我國的招投標制度對策建議

通過對我國現階段招投標實施情況的分析，總結我國招投標實施以來所遇到的問題以及今后的發展，借鑒國外發達國家的招投標體制成功的經驗。提出以下對策建議：

2.1 改變政府職能

在國外，政府和企業各司其職，政府以市場為基礎行使對工程項目的管理，通過發布法律法規規范市場，通過頒布計算規則、收集和公布價格信息作為造價參考等間接手段引導企自主報價。我國在實行工程量清單計價模式的新形勢下，在市場經濟發展規律的客觀要求下，政府的行業主管部門必須及時轉換政府職能，集中精力做好市場宏觀調控，創造良好的市場環境，減少對微觀經濟活動的直接干預，力爭做到“不越位、不缺位、不錯位”。政府應承擔的職能是嚴格法規管理，加強行為監督，保證工程建設符合政府統一規劃，工程質量滿足國家強制要求。對于政府投資項目，政府作為投資方，必須對資金的使用和項目的投資效益負責，因此，必須對項目建設的全過程進行監督管理。

2.2 培育和完善中介機構

國外的中介機構在招投標中具有非常重要的作用，我國應進一步加強培育和完善中介服務體系，使招投標雙方在工程造價咨詢機構和招標代理機構的協助下，通過市場競爭，公平、合理地確定工程價格和開展招投標工作。通過中介機構一體化管理、專業化服務以及全過程管理的公正性，確保招投標雙方的利益，使工程項目順利實施，從而推進招投標體制的不斷完善和建筑業的發展。

2.3 改進評標方法

低價中標法操作簡便，能有效提高工程項目投資效益和工程建設質量，減少腐敗，確保工程建設招投標公開、公平、公正和實現優勝劣汰，因此在國際上被普遍采用。但是，由于發達國家的市場機制比較健全，在合同履行中合同雙方都會受到市場內部各種機制的制約，基本排除了投標人惡意低價競標的可能性，保證了低價中標的可行性和有效性。而我國目前市場化程度不高，競爭不夠規范，市場約束機制不夠健全，實行低價中標法的條件還不成熟。所以，必須從我國的實際情況出發，制定適合我國國情的科學、合理的評標方法。

2.4 加強合同管理

我國在傳統招投標模式下，經常采用的是一種很模糊的制式合同，對工程的商務和技術要求、索賠條件和方式等并沒有在工程合同中明確表示，只是宏觀提出遵照的技術規范和仲裁機構，使招投標雙方很難達成共識，容易造成合同糾紛。所以，應借鑒國際先進的合同管理思想和合同文本，制定適應我國經濟發展形勢和工程具體要求的合理規范的合同文本，實施規范的合同管理和控制。

2.5 對工程項目進行分類管理

國外一般把工程項目分為公共項目和私人項目，并對其實施不同的管理。我們可以借鑒國外的做法，對政府投資和非政府投資的工程項目進行分類管理。對于非政府投資項目應逐步推向市場，由項目法人對工程建設實行全過程負責，獨立承擔投資風險。對于政府投資項目，政府承擔業主職能，從項目立項到竣工，每個階段都有嚴格的規定和要求。這樣有利于政府對工程項目建筑市場的有效控制和項目造價確定的靈活有效。

參考文獻

[1]建設工程招投標計價模式研究 胡沿 武漢理工大學 2001

[2]淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策 李秋珍 廣東建材 2008

[3]建設工程招投標評標的實踐與研究 歐曉鷗 天津大學 2006