我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題研究

冬英

摘 要：目前我國在經(jīng)濟(jì)方面仍在進(jìn)行深化改革，并處于加快建設(shè)全面小康時期，而同時我國也開始進(jìn)入老齡化社會，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，成為擺在政府面前急需解決的一大問題。健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本，所以，研究目我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問題并加以解決，對提高農(nóng)民生活質(zhì)量、維持社會安定和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；問題；意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量在人口總數(shù)中占有很大的比重。隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)相對落后，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一度面臨著新的挑戰(zhàn)，所以有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)

所有的社會制度都是政府提供的公共產(chǎn)品，包括養(yǎng)老保障制度在內(nèi)，全體公民都有享有社會福利的權(quán)利。換句話說，所有的社會成員包括農(nóng)民都應(yīng)享有免受養(yǎng)老風(fēng)險的保障。因此我們必須要平等地對待每個公民（包括農(nóng)民），保障每一位農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障，確保他們享有作為一個公民應(yīng)有的基本權(quán)益。

不過，由于城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量可能會低于城市居民，所以城市居民與農(nóng)村居民獲得的養(yǎng)老保障也會有所不同。通常情況下，農(nóng)村獲取的福利會比城市少一些，但一定要確保兩者具有平等的地位，并以此為基礎(chǔ)，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建。

2 目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析

2.1 經(jīng)濟(jì)約束影響

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展緩慢，主要是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障資金不足。首先，雖然政府 在構(gòu)建社會保障制度中投入的資金日益增加，但其在財政總支出中所占的比例依然很低。其次，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金通常不會被完全用于構(gòu)建社會保障制度。在中央政府將農(nóng)村養(yǎng)老保障資金發(fā)放到各地基層政府后，許多資金會被當(dāng)?shù)卣灿茫糜诮ㄔO(shè)其他項目，最終導(dǎo)致農(nóng)民不能得到應(yīng)有的利益。

2.2 政策法律體系不完善

目前，國家沒有制定完整的法律體系來完善農(nóng)村社會保障制度，這使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法正常進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的管理沒有受到法律的調(diào)控，資金濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，城鄉(xiāng)社會保障管理混亂，多頭管理，各自為政，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的約束。再者，社會保障管理依賴管理者的技術(shù)，要求管理者自身具備很高的管理水平，但目前管理技術(shù)普遍較低，而且缺乏專業(yè)人才，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障制度漏洞百出，致使養(yǎng)老保障資金缺乏安全性、流動性，最終打擊了廣大農(nóng)民的參保積極性。

2.3 文化依托影響

文化依托很大程度上影響了中國傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能。一旦缺少了文化依托的指導(dǎo)和監(jiān)控，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式就會難以維持下去，也就無法確保老人們能夠安度晚年。

廣大農(nóng)民都無形地接受著我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，由于受到“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民一般不會借助政府提供的養(yǎng)老保障，結(jié)果導(dǎo)致了老人不但在經(jīng)濟(jì)上無能為力，而在精神追求上也無所收獲。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)不只是經(jīng)濟(jì)上存在的負(fù)擔(dān)，更多的是傳統(tǒng)教化與道德風(fēng)險。

2.4 人口老齡化嚴(yán)重

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到人口老齡化加快的影響，人口老齡化速度加快與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大的現(xiàn)狀形成尖銳的矛盾。

影響人口老齡化速度的主要原因有兩個：出生率和平均壽命。我國從20世紀(jì)70年代開始實行計劃生育，實施效果顯著，目前我公民的平均壽命為70，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。2008年中國統(tǒng)計年鑒顯示，我國65歲以上的人口達(dá)到111212萬人，占總?cè)丝跀?shù)的9.63%，并且每年還以3%的速度增長。到了2010年，我國六十歲以上的人口超過總?cè)丝诘?0%，因而成為老齡化國家。按照目前的增長速度及分析比例推算，2035年全國人口總數(shù)將達(dá)到15億。總之，從二十一世紀(jì)開始我國人口老齡化速度正在不斷升高，而人口老齡化直接導(dǎo)致了養(yǎng)老需求的增加，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老。因為我國農(nóng)村人口數(shù)量仍然很龐大，將近占到了總?cè)丝诘?0%，而在一段時間內(nèi)，大批農(nóng)村勞動力將會向城市遷移。所以，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為一個需要迫切重視的問題。

3 新時期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系構(gòu)建思考

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，做好宣傳普及工作

傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，所以只有改變傳統(tǒng)觀念才能促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化。其中，進(jìn)行普及宣傳是改變傳統(tǒng)觀念必不可少的方法，各級政府和勞動保障部門應(yīng)利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，采用不同的形式，努力完成廣泛而深入的宣傳普及工作，大幅度提高廣大民對參保的積極性。

3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)原則

黨和政府的方針政策決定了各項事業(yè)的發(fā)展程度。長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)，要把計劃生育與農(nóng)村群眾的實際利益連接起來，以此來約束群眾生育行為，使農(nóng)民樹立現(xiàn)代生育觀。但多年來，由于種種原因沒有發(fā)現(xiàn)合適的切點， 多數(shù)農(nóng)民的社會保障意識不夠，遵循傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。因此，務(wù)必要把養(yǎng)老保障作為一項優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容， 堅持政府行動、部門聯(lián)動、 社會興辦、群眾參與的方針政策，而且政府應(yīng)該在輿論倡導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)起到主導(dǎo)作用。

3.3 發(fā)展多元保險，解決資金難題

為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保障資金充足，應(yīng)當(dāng)實行個人、集體和政府三方共同籌資機(jī)制，這樣既能保證資金收集的公平和效率，又能保證農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的正常運行。首先要建立有效的政府財政支出系統(tǒng)，來保障農(nóng)村老年居民的基本生活。政府在給予保險金的基礎(chǔ)上，還要供給直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。而我國主流的養(yǎng)老機(jī)制，是在“個人繳費為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的基礎(chǔ)上確立的養(yǎng)老機(jī)制。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度不同的情況還會持續(xù)下去，應(yīng)該在完善籌資體系中遵循循序漸進(jìn)的原則，集體組織和國家養(yǎng)老保障費的分擔(dān)責(zé)任要明確，以此來建立高效率的籌資方式，保證農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 注重具體養(yǎng)老保障方式的靈活運用

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題情況復(fù)雜，針對不同的狀況，可以采取兩種不同的措施：首先是個人投保，即投保人向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)投保，保險費則由投保人本人繳納。其次是職業(yè)保險，就是針對相關(guān)職業(yè)的保險，保險費就不只由投保人付費了，是由相關(guān)單位和保險人按照一定比例共同繳納，或者由相關(guān)單位進(jìn)行繳納。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，職工和企業(yè)共同分擔(dān)，共同對保險人的養(yǎng)老保障負(fù)責(zé)。其中職業(yè)保險更加具有針對性，加大保障范圍，政府則進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督。

3.5 弘揚優(yōu)秀孝文化，培養(yǎng)新的家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老方式在中國傳統(tǒng)文化中不僅僅是一種在物質(zhì)上的供給，更是家中兒女對老人精神上的關(guān)心，這是任何一種養(yǎng)老方式都不能代替的。 因此，政府要大力弘揚我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承優(yōu)秀的倫理道德精神，培育良好的社會風(fēng)氣，引領(lǐng)敬老愛老的道德風(fēng)尚，發(fā)揮先進(jìn)文化向?qū)ё饔茫瑢⑥r(nóng)村養(yǎng)老保障制度有著非比尋常的意義。

4 結(jié)語

本文通過分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中存在的問題，探究在構(gòu)建體系過程中出現(xiàn)問題的原因和解決方案，并提出加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保障全面覆蓋的對策，為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制提供新的發(fā)展思路。但是，本文在此問題的探討上只進(jìn)行了初步的研究，對經(jīng)濟(jì)因素的理性分析還有欠缺，對推進(jìn)社會家庭和諧等方面仍需更深入的研究。

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