永嘉包產到戶始末和意義

杜燕秋

摘 要：農業、農村和農民問題，在黨的工作中始終處于舉足輕重的地位。“包產到戶”是黨領導中國農民的偉大創舉，是真理標準在實踐過程中取得成功的第一實證，也為新時期的改革舉行了一個奠基禮。對我國改革開放和現代化建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義：即改革和發展必須建立在充分調動廣大人民群眾積極性的基礎上，必須充分尊重群眾的首創精神，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。

關鍵詞：農村；改革；包產到戶；歷史地位；實際意義

1 “包產到戶的”相關概述

農村改革的中心內容就是以“包產（包干）到戶”為主要形態的農民家庭承包責任制，取代了追求“一大二公”，實行“政社合一”、“三級所有”的人民公社集體經營體制，結束了多年來的“左”的指導思想，糾正了一系列錯誤政策及做法，使中國農業從根本上扭轉了長期徘徊停滯的局面，取得震驚世界的偉大成就。“包產制”是中國農村集體經濟組織實行的一種生產責任制度，農村集體經濟組織在堅持生產資料公有制，堅持統一計劃、統一經營、統一核算、統一分配的條件下，把耕地農作物和某些畜牧業、養殖業及副業生產任務承包（包用工、包費用、包產量）給農戶負責，實行超產獎勵減產賠償的一種做法。這措施改變由之前集體管理的生產隊或生產大隊為單位的生產模式，并且轉為以戶為單位，由農民自我管理和生產、分配及經營。可是，土地仍舊歸國家所有。這種情況在人民公社時代是不可能存在的。農村家庭聯戶承包制建立在土地公有制的基礎上，集體所有土地長期包給各戶使用。把各戶的責、權、利結合起來，推動中國農業發展。其實作為中國農村集體經濟組織實行的一種生產責任制度，早在1956年，浙江省永嘉縣在黨委和政府的主導推動下，就開始了艱難探索。盡管不到一年的時間就夭折了，但永嘉“包產到戶”的實踐和理論，對于中國農業集體經濟模式的探索和形成，乃至整個經濟體制的改革，作出了開創性的貢獻。

2 永嘉“包產到戶”的探索和實踐

2.1 中國包產到戶第一縣，成為農村改革的源頭

真正最早把“包產到戶”當作完善合作社集體經營體制的一種生產責任制形式，有組織、有領導、有計劃、有步驟地在較大范圍里實行的，是浙江省永嘉縣1956年5月到1957年3月的“包產到戶”實踐。永嘉的實踐是在縣委直接領導下的自覺行動，先經典型試驗，總結實踐經驗，拿出實施方案后才實行“有限推廣”，在全縣42%的農業生產合作社中實行。實行十個月的結果對改善當地合作社的經營管理，促進生產發展起到巨大作用，受到農民普遍的熱情歡迎。

2.2 永嘉“包產到戶”實行過程中遇到的挫折

當然，對于包產到戶，廣大人民群眾認為“好得很”，但也有一些人認為“糟得很”，由此引發了一場大辯論。11月19日，《浙南大眾報》發表文章，認為包產到戶是“倒退的做法”，并向《人民日報》直接投訴，通過媒介轉給中央高層領導，對永嘉包產到戶的試驗形成很大壓力，浙江省委、溫州地委、永嘉縣委被迫下令停止試驗包產到戶。縣委主要領導李桂茂、李云河、戴潔天都受到處分，全縣因參與包產到戶而被判刑勞改的達20多人。如此高調的指責，既讓推行包產戶的永嘉縣委面臨嚴峻的考驗，也讓那些主張包產到戶的干部和群眾感受到了巨大的壓力。但是，他們堅持從實際出發，實事求是，以探索真理的勇氣頂住了壓力。為了從理論上說明合作社實行包產到戶的合理性，回答《浙南大眾報》的質疑與非難，11月25日，縣委副書記李云河將《“專管制”和“包產到戶”是解決社內主要矛盾的好辦法》的專題報告，以個人名義呈送縣委、地委、省委、華東局和中央農村工作部。這個報告以中共八大會議精神聯系農村工作實際，系統地論述了包產到戶的必要性和正確性，對《浙南大眾報》對包產到戶的批評，提出了反批評。在試驗過程中，永嘉縣委及縣委派出的試點工作組，面對諸多實際和理論上的問題以及來自上下左右的各種責難，頂住巨大的壓力，堅持從當地實際情況出發，進行積極探討，大膽實踐。試點結束時寫出理論與實際相結合的高水平總結，對“包產到戶”的性質、作用及操作方法進行了全面闡述，并有力地回答了各方的責難。永嘉的實踐及理論總結在溫州及浙江省內外產生了強烈影響，引發了包括省、地級及中央多家媒體參加的全國第一場關于“包產到戶”性質的大論爭，產生了全國最早一批論述“包產到戶”問題的重要文章，成為后人研究中國農業體制變革歷史的必讀之著。

3 永嘉“包產到戶”的歷史意義

3.1 開創了永嘉農村改革新局面，在永嘉農村改革中有著重要的意義

隨著家庭承包制的確立，永嘉農村出現了連續數年的大豐收，走出了農業長期徘徊不前的困境。實行了多年的人民公社體制于1985年正式廢除。“包產到戶”以其旺盛的生命力沖破了“兩個凡是”的束縛，成為撥亂反正的先聲。“包產到戶”是真理標準問題在實踐中的第一次實證，它以無可辯駁的事實回應了真理標準的討論。鄧小平同志作為黨的第二代領導集體的核心，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，為支持“包產到戶”這一中國農民的偉大創舉做出了歷史性的貢獻，由此“包產到戶”成為億萬中國農民堅持實事求是、解放思想的宣言書。

3.2 為中國農村經濟體制改革提供了借鑒

黨的十一屆三中全會后，包產到戶以家庭聯產承包責任制的形式被中央肯定而在全國實行，永嘉“包產到戶”得到平反昭雪。在永嘉試行包產到戶的同時，全國還有四川江津、安徽蕪湖、廣東中山、江蘇鹽城、廣西環江等地也在試行。他們的包產到戶是農民自發的，范圍小，時間短。唯獨永嘉包產到戶是縣委常委會集體研究決定，有組織、有領導、有計劃、有步驟地進行。它的規模之大、理論性之強、農民堅持時間之長，在全國都是無與倫比的。原國務院農村發展研究中心副主任吳象說：“永嘉包產到戶是農村改革的超前試驗。”“如果沒有 1956 年永嘉縣首倡的包產到戶，沒有 60 年代初安徽全省范圍推廣的‘責任田，何來 80年代風靡全國的家庭聯產承包責任制？又何來此后鄉鎮企業的崛起和社會主義市場經濟改革目標的確立？”

4 結語

中國的改革開放始于農村，農村的改革開放始于包產到戶。我國當前所施行的土地承包制，是包產到戶制度安排下的制度結構由量變到質變的結果。永嘉包產到戶試驗是史無前例的，它為中國農村經濟體制改革提供了借鑒，為溫州經濟格局的形成奠定了基礎，在中國農村改革中具有重要地位。

參考文獻

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