檔案管理范式的轉型與社會變遷

莫秀清

摘 要：隨著當代社會的發展和進步，人們的思維方式和價值觀念發生變化，各種需求隨之發生巨大變化，檔案的規范管理，成為相關部門新的挑戰。檔案管理的要求越來越嚴格，檔案管理越來越規范，檔案管理成為社會活動的產物和社會管理的需要。自美國科學哲學家、科學社會學家托馬斯·庫恩提出“范式”概念以來，人們對當前的檔案管理有了新的理解，開始研究檔案管理范式的轉型。本文旨在對傳統政府檔案管理范式、檔案管理范式的轉型以及新的檔案管理范式理論的形成，來研究加強檔案管理的科學性和有效性，最終規范政府檔案管理模式。

關鍵詞：檔案管理；轉型；社會變遷

檔案管理的最終目的是便于檔案利用，這在過去很長一段時間，都是在這種思想的主導下進行的，因此也就形成了過去檔案管理由政府主導，甚至是政府壟斷，便于服務政府的目的。實踐中很多人認為，政府檔案管理部門總體上缺乏服務意識，不以社會服務為主流的檔案管理，很難深入社會服務，檔案管理的自我發展與自身獨立難以得到延伸，檔案的利用就很大程度上局限在一個小范圍中。該如何解決這些局限性，對于檔案管理范式的轉型的研究，意義重大。

1 過去形成的傳統政府檔案管理范式的局限性

長期以來，由于受社會生產力不高，技術水平低的影響，檔案的復制、傳播相對單一，保護難度大，檔案管理人員工作局限性大，難以開展新的工作方式。

隨著社會經濟的快速發展和科學技術的不斷進步，檔案及其相關信息也揭開了神秘的面紗，對于檔案的利用，復制和傳播已不再受到技術的制約。在實踐運用中，檔案管理重視管理忽略利用特征依然明顯，影響到管理制度以及管理方法。雖然當前檔案利用已經不再局限于政府機關，而是涉及全社會，進入到社會公共事務體系的各個環節，但是，利用依然存在不全面、范圍狹小，程度不高等問題。

檔案利用主要關系到利用范圍和利用對象兩個方面。檔案利用范圍體現檔案管理的服務職能，通過檔案運用于政治、經濟、文化等領域，按照規定標準的不同形成不同的闡述，產生利用領域內的價值屬性，在社會實踐活動中不斷向前發展，逐步完善。檔案利用對象就是檔案的利用者。檔案利用范圍和利用對象從不同的社會范圍和社會價值取向形成檔案的利用領域，檔案自身屬性決定其利用不受利用范圍和利用對象的限制，各種利用都有可能，起決定性作用的則是擁有檔案控制權的社會主體。盡管數字技術，信息化技術高速發展，就檔案利用范圍而言，政府依然主導甚至是壟斷整個檔案管理范式，在利用和主流價值觀方面對檔案管理活動具有強烈的導向性作用，影響著檔案管理合乎規律的發展，造成檔案利用群體的意識模糊，陷于檔案管理難以發展，囿于藩籬的局面。

2 檔案管理范式的轉型

隨著社會的發展變化以及人們的價值利益取向的變化，人們對過去傳統的政府檔案管理范式的不滿，產生了新的檔案管理范式。于是，社會范式檔案管理模式便應運而生。除國家之外還包括其他社會成員的利用模式，呈現利益主體多元化，以經濟建設為中心的市場經濟的迅速發展，導致人們把經濟利益作為價值取向和精神信念，檔案管理范式也隨之滲透社會的方方面面，貫穿于整個管理活動始終，價值取向在檔案管理利用中得到直觀準確的體現。就整個檔案利用活動而言，已經不再某個部門的事情，而是形成一種融入社會，按照國家統一要求，從利用的層面上形成一個趨向于主流價值觀的有機統一體，對利用狀況概括性的定性描述即可滿足要求。隨著人們的認識變化，關于檔案管理工作理論依據進一步完善，主要依據以下理論：《中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例》（1955）：“集中統一地管理機關檔案，維護檔案的完整和安全，便利機關工作，反對分散保存。”《國務院關于加強國家檔案工作的決定》（1956）：“集中統一地管理國家檔案，維護檔案的完整和安全，便于國家各項工作的利用。”《檔案法》（1987）：“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整和安全，便于社會各方面的利用”。按照利用方面的要求將這些決定依據進行對比，不難發現它們的相通之處都體現了檔案工作的本質目的就是便于利用，反映出重視利用的基本原則，體現出檔案的利用地位。

社會價值取向的轉變，凸顯檔案利用從“機關工作”到“國家各項工作”的顯著變化，綜合分析比較，主要有以下特征：一是檔案在社會領域的利用隨著檔案工作機制不斷健全和檔案信息的不斷完善無限擴大范圍。任何一個領域，一旦確立檔案概念，檔案管理模式自然而然應用于該領域，按照檔案主流價值取向，其利用范圍也越來越大。二是檔案利用的對象在利用范圍不斷擴大的同時也在不斷擴大。擴大后的檔案利用群體仍舊是利用范圍內檔案管理人員，檔案的利用只是停留在國家需要的層面，與之前機關檔案的利用群體相比沒有質的區別，只是同一種群體的壯大，根本的價值取向依然未變。

3 檔案管理從政府檔案管理范式向社會管理范式過渡

檔案利用領域的不斷變化體現半個多世紀以來我國檔案管理從機關內部事務向社會公共事務演進。不同價值取向產生不同的利用領域的變化，在利用過程中，并沒有把管理擺到與建設同等重要的位置，重發展、輕管理，重管理、輕服務，把利用對象當成管理對象，忽視利用群體在檔案管理中的主體地位及其主動性和積極性的發揮。導致我國檔案管理社會化路徑變化，形成新的凡是理論。

檔案管理說到底是對人的管理和服務，涉及利用對象的切身利益，利用范圍在管理過程中必須始終堅持以人為本、體現服務本質。自覺把創新檔案管理、維護受眾權益扎根在利用對象的積極參與和根本利益上。不斷改進檔案管理方法，寓管理于服務，在優化服務中實現管理，努力使利用對象真實感受到主流價值取向，形成與社會發展形勢相適應的檔案利用體制。

隨著信息化高速發展，尤其是信息技術突飛猛進，再加上市場經濟的高速發展，檔案管理開始向新的范式理論轉變。人們對檔案領域意義的理解和重視程度升高，檔案管理的目的已經從服務政府開始向社會大眾服務過渡。檔案管理的社會范式更注重強調檔案完善已經檔案相關工作、檔案事業的社會利益和主流價值取向，檔案管理的利用對象大眾化，使檔案管理工作的重點開始向如何滿足大眾對服務的滿意度過渡，這就要求檔案管理模式及工作路徑不斷革新，以適應社會發展需求。檔案管理對象復雜化，內容截然不同，檔案管理工作者應注重利用對象的隱形價值提升，滿足不同類型的利用群體在特定時期對檔案的需求；加上信息化高速發展，檔案管理模式也相應發生變化，檔案管理方式也需要更新。

當前，政府信息公開力度在逐步增大，為檔案管理的發展提供了機會，管理強調檔案實體的管理與利用，發揮其價值作用。檔案的信息資源效果越來越突出，成為檔案信息資源價值的有效調配和管理、利用，推動利用領域的資源管理逐步向知識管理角度過渡。另外，隨著人們的權利意識和法律意識的增強，檔案管理人員和大眾都成為權利的主體，改變了過去政府壟斷的局面，檔案管理向良性發展。檔案管理呈現的政府管理范式向社會管理范式過度，形成了新的檔案管理范式模式，檔案管理的轉型工作也就徹底完成了。

4 結語

檔案管理從政府范式向社會范式的轉型，不僅對檔案工作本身產生影響，還對整個社會產生巨大影響。隨著社會的進一步發展，人們的認識進一步深入，檔案管理業注入了新的思路，檔案管理也得到進一步的規范。但是，檔案管理過程中依然存在一系列問題，如檔案管理似乎不像以前那樣受重視，檔案工作的開展受到一定影響；檔案管理還面臨著信息化的沖擊等問題。該如何解決這些問題，從而形成更完善的檔案管理范式理論，共同譜寫出檔案管理轉型的華彩樂章，成為人們研究的新的課題。

參考文獻

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