建立體育資源開放共享機制的對策研究

丁春琴

(杭州科技職業技術學院 軍體部，浙江 杭州 311402)

0 前 言

學校體育資源包括場地設施資源和人力資源，擁有大批專門人才和大量門類齊全、規格不等的體育場館設施。體育資源開放共享不僅對發展社區體育有極大的促進作用，還有利于學校體育資源的優化整合和高效使用[1,2]。通過對杭州市學校體育資源開放共享現狀的調查分析，了解到杭州市人口眾多，以杭州市區現有的社會體育健身資源是不能保證社區體育發展的需要，必須找出科學合理的渠道來高效優化整合社會各領域體育資源來適應新形勢。而杭州市學校體育設施較集中，專業體育人員較多，具備在社區體育中發揮主導作用的物質基礎。但許多學校附近社區沒能充分利用學校的體育資源,使得一些體育資源設施在除了學校教學以外基本都處于閑置狀態，大量的體育師資力量和體育管理等優勢在教學以外也處于空閑狀態[3,4]。怎樣把學校體育資源與新型社區體育服務相結合，怎樣建立學校體育資源開放與共享機制，就是當前應深人探討的課題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

杭州市學校體育資源中的體育場地資源和體育人力資源以及學校周邊10個社區的部分居民為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法。根據研究需要,借助互聯網檢索了《中國知網》、《中文科技期刊數據庫》、《萬方數據資料中心》等電子文獻，查閱與收集了大量有關資料，把獲取的資料進行分類、取精與整理。為本課題的研究奠定了深厚的理論基礎。

1.2.2 訪問調查法。為了解杭州市學校體育資源的開放和服務的現狀，探討杭州市學校體育資源開放與共享的方式，本人于2013年11月一2014年3月期間走訪了杭州市范圍內的部分學校體育專家、和社區領導、居民100多人，通過電子郵件、電話向5所學校體育部門相關人員咨詢了解學校體育資源與社區共享情況，獲取了大量的資料與素材，保證了本課題論證內容的真實性與可靠性。

1.3 問卷調查法

1.3.1 問卷的設計。根據研究的內容和目的，綜合了各專家、學者和社區領導、居民對于體育資源構成要素的觀點和資源的優化配置理論，設計了《杭州市社區體育的現狀調查》、《杭州市學校體育現狀調查》兩套問卷。

1.3.2 問卷的發放和回收。杭州市上城區、下城區、拱墅區、西湖區、濱江區、下沙開發區分別抽查了10個社區發放《杭州市社區體育的現狀調查》問卷共200份，在杭州各個大、中、小學分別抽取20所學校發放《杭州市學校體育現狀調查》問卷300份，其中10所高校，均采用當場發放，約定時間回收的方式進行，分別回收190份和289份，回收率為95%和96%。

1.4 數理統計法

本研究對回收的問卷進行了基本的數理統計，運用SPSS10.0統計軟件對調查所得的各種數據進行統計分析。

1.5 邏輯分析法

運用分析、歸納、演繹、綜合等方法,對所獲得的資料進行分析,論證有關結論是本研究的一個基本方法,貫穿了研究的始終。

2 結果與分析

2.1 杭州市學校體育場地資源開放現狀

根據第五次全國體育場地普查數據，我國目前有體育場館850 080個，其中教育系統558 044個，占全國體育場地總數的65.6%，其中高等院校28 741個，占全國體育場地總數的3.4%；中專中技18 427個，占全國體育場地總數的2.2%；中小學有500 370個，占全國體育場地總數的58.9%[5]。顯然，體育場館的分布以學校居多。

杭州市總體情況也和全國一樣，但好于全國。杭州市是省政府所在地，占有天時、地利、人和的優勢，體育資源相對豐富，除有大型的省市體育中心、奧體中心和各城區的主體育場館外，學校體育場館、社區主題公園仍然是社區居民活動的主要場所，便捷又經濟。據報導：2011年，杭州市學校體育場地等設施積極向社區(村)居民開放，取得了一些經驗和成績。從各區教育部門的匯總來看，杭州市中小學校大多數都按市政府的要求實施了開放。如上城區繼續實施社區、學校資源共享戰略，全區31所中小學實施開放。拱墅區23所、濱江區17所、江干區29所、下沙開發區6所、下城區17所(部分學校場地進行維修)、直屬學校19所、西湖區45所學校都實施了開放。學校主動和所在社區協商，簽訂開放工作協議，在校門口張貼開放公示欄等，學校開放情況總體良好。

本研究所調查的全市20所大、中小學校中有17所學校的體育場館全部向社區開放，占85%，其中10所普通高校全部對外開放，中小學開放占70%(見表1)。除了個別中、小學學校體育資源不開放，高校的體育場館設施基本對外開放，只是開放力度還不夠大。在杭州市現有體育設施中，有60%以上分布在各級各類學校，這部分體育設施主要為本校學生服務，節假日基本閑置，場地利用率比較低。城區內大專院校的體育設施逐步在對社區開放，中小學體育設施的開放程度還不夠高。要實現體育資源的整合，還有相當大的差距。一些學校對周圍居民采取阻礙措施,學校和社區之間缺少互動，基本是相互封閉的狀態,學校現有的體育資源利用率不能充分發揮,難以滿足社區日益增長的人口數量和健身需求的發展要求。因此，學校體育資源與社區共享的問題需要社區、教育、學校及政府部門認真研究，應從經費、制度管理、人力協調等方面重新整合，建立一個合理的體育資源開放共享機制。

表1 學校體育場館開放情況

2.2 杭州市社區體育資源現狀

目前杭州市人均體育用地達1.27m2，已建成全民健身苑(點)4 827個，籃球場2 753個，乒乓球室(場)3 358個，基本實現了“全覆蓋”要求。但是，杭州市體育場地設施建設仍有待加強。社區體育的發展還存在著四缺現象：社區體育人力資源、體育場地設施資源、體育財力資源、體育信息資源。

2.2.1 體育人力資源。現階段社區居民健身熱情高漲，社區體育發展的勢頭很好，但目前杭州市社區體育人力資源在數量和質量上都不能滿足當前居民健身需求，大大阻礙了社區體育的發展。因此，如何擴大體育人力資源的規模，提高社區體育指導員、體育管理人員和社區志愿者的素質和實際指導能力，是今后一個時期社區體育人力資源開發與利用等研究工作中的重要內容之一。

2.2.2 體育場地設施資源。調查結果顯示:近10年來，杭州市的公共體育設施建設取得了顯著的成就，但從體育場地本身和其分布來看，還存在一些問題，例如體育場地的開放和利用少，大多數體育場地屬于教育系統，公共體育場地少，遠遠不能滿足人民群眾健身活動的需要。加上體育場地地域分布不均衡，人民群眾的多元化健身需求難以有效滿足，同時也制約了許多運動項目的開展。

2.2.3 體育財力資源。目前許多社區體育經費比較匱乏，經費來源結構單一，主要依靠國家撥款來開展群體活動。肖林鵬在《中國群眾體育資源現狀調查與研究》中建議群眾體育部門要改善資金支出結構，逐步增加群眾體育事業費用在預算中的支出比重；提倡家庭和個人投資體育健身活動，政府對群眾體育的投入要保持穩定增長。

2.2.4 體育信息資源。由于我國體育產業自身的特殊性以及體育產業起步較晚等原因，我國體育信息資源建設方面還比較落后，體育信息服務也處于待開發狀態，體育信息資源的發展影響著我國體育的發展，如何加強體育信息資源的開發、利用是當務之急。

2.3 杭州市學校體育資源開放共享的可行性分析

2.3.1 學校對體育資源開放共享的態度。通過問卷調查和訪談，許多學校領導和體育教師對學校體育資源共享在理論上有較高的認識和較積極的態度，有50.5%的學校領導和48.9%的體育教師認為學校體育資源共享利大于弊，35.2%、37.6%的認為弊大于利，有53%的校級領導表示“支持”和“可行”。而對目前學校體育資源共享現狀“較滿意”和“一般”的分別占42.5%和39.6%，這充分說明學校領導和體育教師對體育資源共享的態度還是較為積極和樂觀的。但就進一步加大學校體育資源開放共享力度存在不同的意見和看法：主要障礙是學校對社區開放的安全問題；學校體育設施的維護與管理問題；學校體育場館設施開放時間協調問題等等。學校體育資源與社區體育的共享不是單方面的學校主觀意愿的問題，而是需要雙方的通力合作，細化職責分配和社會保障的介人等協調的問題。學校體育資源與社區體育共享能否達到好的效果是有多方面因素的，是長時間綜合作用的結果。

2.3.2 學校體育資源開放共享的空間、時間因素。目前杭州市許多社區附近都有學校，這些學校內大部分都有較完善的體育場館，主要是一些室外體育場地，其次是籃球場、館和乒乓球館、羽毛球館，學校體育場館資源開放共享的類型和項目取決于學校體育場館的基本建設情況，并且受到學校教育教學的限制。室外場地由于占地面積較大，離居民小區較近，便于到達鍛煉，這無疑為學校和社區相互的體育資源共享創造了便利的條件和快捷的通道。

所調查的學校在一年時間段內，雙休日時段向社區開放體育場館的學校最多，占85%，全年都向社區開放的學校占75%(見表2)。據有關專家調查，學校體育場館在早晨、傍晚和公休、節假日時的使用相對空閑，而這些時間段恰好是社區居民相對集中的鍛煉時間，所以學校體育資源與社會共享在時間上是可以避開、不發生沖突的。同時有償開放能夠更多地開發體育場館可利用時間，也有利于提高體育場館的使用率，減少不必要的資源浪費，更好地做到資源共享。

表2 一年內各時段學校體育場館資源開放情況

2.3.3 體育資源開放中人力資源和學術資源得到共享。對杭州市10個社區的調查結果顯示:社區體育管理者年齡偏大,學歷偏低，社區體育指導員缺乏,且結構不合理，大多數管理人員是兼職人員,缺乏專業的體育保健知識。基于此， 學校體育資源的優勢完全可以為社區分擔這方面的工作。在調查的20所學校中有10所高校、10所中、小學,其中杭州師范大學、浙江大學、浙江體育職業技術學院有近百人的體育研究和專業人員,且碩士學歷的比例在75%以上,其它的中、小學的體育工作者也有80多人,他們大多接受過正規的體育教育教學，具有較強的體育指導、組織能力，合理的體育知識結構和豐富的體育專業經驗，這些豐富的人力資源不但能成為指導社區群眾體育健身，促進社區體育發展的主力軍，還能極大地彌補社區體育專業指導人員的不足,更科學地為社區居民的健身提供幫助。另外,這些學校特別是高校擁有眾多的專家、學者，他們具有豐富的學科知識，常年研究體育教學方法,有豐碩的體育科研成果和較高的學術研究水平，完全有能力在校園與社區資源共享的過程中不斷地發現問題,并提出解決問題的對策建議，這也是社區管理部門最薄弱的環節。因此加強資源共享迫在眉睫。

3 推動杭州市學校體育資源開放共享的策略

3.1 加強體育資源開放共享的宣傳力度

學校的體育資源向社區開放, 是全面貫徹執行《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》，加強學校與社區的聯系,提高體育場地資源共享率,推動全民健身活動廣泛開展的重要舉措,是一件具有開拓性和實踐意義的工作[6，7]。在調查中發現,38.6%的學校教職員工不知道或只是聽說過學校體育設施向社區開放的事情,對開放的具體內容、項目、時間等等也不是太清楚，社區居民中也有類似的情況。可見我們的宣傳教育力度不夠,還沒有深入人心。因此，要解放思想，敢于突破封閉的、傳統的教育管理理念，大力宣傳體育資源共享的意義和必要性，讓每個人充分認識到它的重要性，營造學校與社區相互交融、共同發展的開放氛圍。

3.2 形成體育資源的網絡信息化共享

2006年7月國家體育總局《體育事業“十一五”規劃》中指出:“整合體育信息資源,拓寬采集渠道,加強信息服務,大力推進體育信息化。”信息的共享已經使得社會各領域的資源可以為各行業在不同區域和不同時間得到利用,形成資源的互補效應。學校體育資源可以科學合理地為社區服務，社區內的有關資源也可以為學校利用。真正做到共同利用,共同開發。

3.3 推動學校與社區體育人力資源的共享

學校和社區各自都有其自身的資源優勢, 例如：學校有一大批受過高等教育的體育教師隊伍,也有從事社會體育和體育教育專業的在校大學生，他們具有專業的體育基本知識、運動技術、教學經驗和組織能力，非常適合擔任社區體育指導工作，要充分調動學校在職體育教師和離退休體育教師參加社區體育各項工作的積極性,保證社區體育多樣化開展。而社區的人力資源也較為廣泛,除了組織部門以外，還有各種不同專業、技藝和才能的民間人士，他們有著豐富的社會閱歷和生活積累，他們所具有的才藝技能也是學校在素質教育中極為缺乏的教育資源。社區要積極充分地發揮組織和協調作用，對機關、企事業單位、學校的體育設施和體育人才資源進行整合，建立健身指導站、體育俱樂部等體育組織，培育發展社區體育類社會組織，組織開展形式多樣、廣泛經常的社區體育健身活動。社區體育活動的多樣化開展,不但能帶動社區內青少年在節假日、寒暑假里參加社區體育活動，又能使學校體育教育在社區得以延續[8]。因此，我們要充分利用學校與社區各自的人力資源優勢，推動學校與社區體育的人力資源共享。

3.4 建立健全體育資源開放共享的工作機制

3.4.1 制度管理機制。由學校領導和社區主管領導組成“學校社區體育資源開放共享工作管理委員會”，專門研究制定學校體育資源開放的具體措施，承擔起組織與管理的任務,在學校的體育場地、場館對外開放活動中可能發生的人身安全、學校的財產安全等問題, 落實相應的安全管理措施，定期召開學校資源開放協調會，協調解決各種問題。同時政府必須承擔組織和協調的任務。

3.4.2 人力協調機制。人力協調機制的建立，主要為了預防和解決學校體育資源開放共享過程中的人身安全和財產安全問題。雙方協調購買社會保險, 解決傷害事故的賠付問題, 解除學校的后顧之憂。同時建立安全事件處理機制:一方面成立專門的學校體育資源開放共享安全應急機構，由主管安全工作的校級領導負責管理。另一方面確立公安、社區、學校安全聯席會議制度，及時協調校區緊急安全事件的處理。

3.4.3 經費補償機制。體育資源共享經費包含設施的損耗、人力物力的投入、資源共享帶來的一系列費用，補償途徑可以是財政撥款或是以“政府購買服務”的方式為主，鼓勵民間資金和外資的進入，吸收體育彩票的投資，實行無償和有償使用相結合的方法，允許學校向公眾收取合理的必要費用，滿足目前維持設施運營的需要。

3.4.4 考核獎勵機制。政府機構聯合社區采用考核評估辦法, 對在學校體育資源開放共享工作中的創新做法、形成先進管理模式和產生顯著社會效益的學校實施獎勵，促進學校體育資源開放共享，形成良性循環。

3.5 推動政府參與，加大政策扶持

要想實現體育資源開放共享僅僅依靠學校與社區的力量是遠遠不夠的。政府有關部門應協調財政部門、教育部門、體育部門等之間的關系,理順各部門與學校的關系,積極探索有利于學校體育資源開放共享的工作機制，逐步完善學校體育資源開放共享的管理機制、運行機制和保障機制。學校體育與社區體育資源的開放共享還面臨許多新的問題,政府部門應當正確認識體育資源開放共享的重要性，發揮宏觀調控的作用，加快對社區、學校基礎體育設施和公共體育設施的建設，努力構建公共體育服務體系，加大經費的投入力量，并積極制定和出臺相關政策和法規，給予支持和重視，在探索中完善學校體育與社區體育資源的開放共享。

[1] 李捷,宋勤.關于學校體育與社區體育融合和學校開放的意義的研究[J].北京體育大學學報,2003(5)：652-653.

[2] 柏杰.社區體育的發展對學校體育教學的影響[J].四川體育科學,2004(2):114-115.

[3] 施芳芳.杭州市社區體育現狀調查和發展模式的思考[J].中國體育科技,2001增刊.

[4] 許立群.浙江加大體育資源共享力度[N].人民日報,2007-10-30(12).

[5] 第五次全國體育場地普查辦公室．第五次全國體育場地普查數據公報[EB]．http www．chinasfa．netty js3tycg20050128 -1.htm ．2006-01-11．

[6] 蘭林.整合學校體育與社區體育資源共享初探[J].成都大學學報,2008,22(1):124-125.

[7] 鄧小蘭．論社區體育與學校體育資源的共享[J]．湖北體育科技，2009(5)：269—270.

[8] 李娟,牛靜.論學校體育與社區體育的互動[J].體育學刊，2005(5).