城市體育公共服務的”必然”與”應然”
——基于體育強國視角下的透析

葉星理

(浙江科技學院 體育部，浙江 杭州 310023)

0 前 言

胡錦濤總書記2008年在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上發表了重要講話，對我國體育事業未來的發展提出了殷切希望和具體要求，并提出了促進我國由體育大國向體育強國邁進的目標。這一目標是實現中華民族偉大復興的歷史任務對體育工作的要求，是對我國體育事業貫徹落實科學發展觀、面向未來發展目標的科學定位[1]。隨著我國城市經濟發展水平、生活發展水準、國際競爭力日益凸顯，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、關注民生的大背景下，體育已成為城市發展水平與人類文明進步的標志之一，其價值已滲透到政治、經濟、社會、文化、教育以及市民生活的各個角落，關系到市民生存、發展和享受的三大需要因而成為促發展、重民生的重要內容和重要方面。近年來體育行政主管部門按照科學發展觀的要求，積極推進體育事業發展，構建體育公共服務體系，保障廣大市民的體育權利，共享體育公共服務。

1 城市體育公共服務的詮釋

1.1 公共服務內涵

從產品供給的維度出發，所謂“公共服務”是公共部門與準公共部門為滿足社會公共需求，共同提供公共產品的服務行為的總稱。它分為提供純公共產品的公共服務和提供準公共產品的公共服務。從公共服務職能的維度看，公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。按照公共支出的領域來劃分，政府公共服務主要包括經濟性公共服務和社會性公共服務。經濟性公共服務是政府為促進經濟發展而直接進行各種經濟投資的服務，如投資經營國有企業與公共事業、投資公共基礎設施建設、對企業經營活動進行補貼等；社會性公共服務是指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫療衛生、科技補貼、環境保護等社會發展項目提供的公共服務。從市場經濟發展史來看，發達國家政府職能演變的規律是:政府職能從以經濟性服務為主，逐步擴展到以社會性公共服務為主[2]。

1.2 體育公共服務

“體育公共服務”即指：由公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質和生活質量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件的公共產品和服務行為的總稱。“體育公共服務體系”簡單地講就是為滿足社會的公共體育需求，向市民提供公共體育產品和服務行為及相關制度與系統的總稱[3]。

1.3 體育公共服務的內容分類

根據體育公共服務的內容,我們可以把體育公共服務分為基礎設施類、信息服務類、要素保障類、技能培訓類。基礎設施類主要是指能夠滿足人們進行體育鍛煉、體育健身的各種體育場地、設施、器材等。信息服務類主要是指各級政府、社區或其它社會主體通過墻報、電視或其它宣傳方式對國家有關體育發展的政策法規進行宣傳。為滿足公眾體育公共服務需求提供的各種公共產品的信息(如各種比賽的信息,各種健康咨詢或免費體測的信息等)。要素保障類主要是指為了能夠保證公眾能夠享有大致均等的體育公共服務而制定的一系列規章制度的產物。如各地物價部門為了限制各地體育俱樂部的高收費而制定的收費標準,體育管理部門制定的機關行業規范等。技能培訓類體育公共服務主要包括體育技能培訓、體育設施的使用培訓等內容[4]。

1.4 城市體育公共服務

城市，是人類為滿足生活需求而聚集形成。城市發展，是人類為創造更加適宜的生活環境而付出的努力。“城市，讓生活更美好”，2010年上海世博會的主題深刻揭示了城市與生活的內在關系。全球國際大都市的發展經驗表明，現代化國際大都市不僅表現在城市社會和經濟發展的客觀指標，而且更加體現在具有滿足人們不斷變化和發展的生活需求的服務能力，而發展社會和經濟的根本目的也是為了營造更加適宜人居住的環境。考量現代生活質量應該包括兩個層面，一是物質生活的豐富程度，二是精神生活的滿足程度[5]。城市化進程中，不但要繼續保持經濟的穩步增長而且要高度重視包括體育在內的文化建設以提供優質的精神產品。隨著社會與經濟的發展，體育已經成為與大眾密切相關的社會公共領域，成為現代生活的重要內容和生活方式的影響要素，也是體現城市社會和經濟發展水平的重要標志。完善和覆蓋城市體育公共服務，為市民提供豐富的體育公共產品，現代化都市建設不可或缺的重要內容。城市作為經濟與社會發展的“排頭兵”，要想全面發展，必須具備高度發達的城市體育公共服務體系。

2 體育強國與體育公共服務關聯

2.1 體育公共服務是體育強國的基礎

“體育強國”是在我國特定的社會歷史背景、政治文化環境和大眾心理訴求等條件下生成的一個概念，也是一個內涵豐富、指標較多的綜合性概念。其主要指標包含了大眾體育普及程度、競技體育水平、學校體育完善程度、體育產業發達程度，以及體育軟實力等綜合實力上[6]。體育公共服務的發展程度是體育強國指標體系的重要考察點之一。體育公共服務最能體現政府及社會的體育管理能力，也最能反映體育配置的效率、公平、和諧程度等。

2.2 體育公共服務是體育強國的動力

體育強國的標志是具有較強的體育綜合競爭力，而體育的綜合競爭力離不開社會的綜合競爭力。體育公共服務作為社會體育發展的內力，是社會綜合競爭力的重要組成部分。良好的體育公共服務能提高社會綜合競爭力，從而成為體育強國建設的動力。良好的體育公共服務能有效配置體育資源，節約社會成本，增強社會活力及公眾滿意度。優質的體育公共服務能提高社會體育活動效率，獲得較高社會評價，從而吸引更多社會參與，形成較高的社會體育綜合競爭力[7]。

2.3 體育公共服務是體育強國的外顯

體育強國的一個重要外顯是社會體育的整體繁榮，這種繁榮不僅僅指硬件設施的高標準，而更多地表現為體育公共服務的能力。一個國家或地區給大眾所提供的體育公共服務的質量或程度能夠達到較高水平，是體育強國一個重要外顯指標。體育公共服務是亦一種社會再分配，弱勢人群在享受體育公共服務時可以獲得較大優惠，是實現社會公平的一種途徑。在實施社會主義市場經濟體制的同時，運用城市體育公共服務應對市場失靈是社會協調發展的重要舉措。此外，由于體育公共服務內容多為科學、健康、文明的社會活動，有利于消除社會矛盾，維持社會安定。

3 城市體育公共服務的“必然”

3.1 城市體育公共服務的生存性

聯合國大會1984年通過的《世界人權宣言》明確規定“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現。”1966年，聯合國大會又在《經濟、社會、文化權利國際公約》中進一步強調各締約國應保障“人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準。”《奧林匹克憲章》也將奧林匹克的宗旨定義為“使體育運動為人的和諧發展服務，以促進建立一個維護人的尊嚴的和平社會”，并進而指出“從事體育運動是人的權利，每一個人都應有按照自己的需要從事體育活動的可能性。”因此，公民是否實際充分享有參與體育運動的權利，也就成為衡量人權狀況的一個重要標志。我國《憲法》也對公民的體育權利做出多方面規定。1995年起施行的《中華人民共和國體育法》規定：“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展。”這是貫徹憲法原則的集中體現，也是對中國體育工作基本方針的高度概括。因此城市體育公共服務的出現與發展是城市個體生存的基礎，是個體生存權利的重要體現。

3.2 城市體育公共服務的發展性

體育具有弘揚正氣、凝聚人心、陶冶情操、增強體質、娛悅身心、溝通感情等多種功能，對和諧社會建設發揮著積極的不可替代的作用[8]。參加體育活動是每一個公民所應有的一項基本發展權利，享有健身活動的保障和服務是人的基本發展權利的實現。完善并實施城市體育公共服務，讓廣大市民廣泛參與體育活動，并在參與中享受運動的快樂，成就身心的健康，促進社會和諧穩定。從體育產業的發展角度，體育公共服務是社會體育事業發展的重要階段，是體育產業繁榮的必要條件。體育公共服務產品的豐富，是城市居民消費結構轉變、消費能力增強、休閑方式改變的重要體現，是城市發展的重要標志。因此，構建城市體育公共服務體系，是促進人的發展與城市發展的必由之路。

3.3 城市體育公共服務的享受性

隨著城市經濟文化的快速發展，大眾閑暇時間不斷增加,城市居民的體育觀念日益革新，體育消費已成為大眾享受性消費的重要環節。此外，民生工程作為政府和社會當前十分關注的領域，為城市體育公共服務的發展帶來了巨大的契機。按照亞當·斯密斯的分類方法，人們的消費分為生存、發展和享受3個層次。生存消費是指維持人們生存和簡單擴大再生產、補充必需的勞動消費所需要的消費。發展消費是指勞動力在質和量兩個方面擴大再生產所必需的消費，包括消費者滿足自身發展，提高知識技能以及發揮體力、智力所需要的物質和精神消費。當前兩種消費得到補償后，必然刺激享受性消費的發展。城市體育公共服務的享受性特征決定了體育公共服務在城市發展進程中的重要地位，是個體需要層次由生存性、發展性向享受性漸進的必然產物。

3.4 城市體育公共服務的實現性

從人的自然屬性出發，人們有追求身心和諧與適應社會生存的原始需要，體育以其獨特的強身、健心功能，將人們這一需要變為現實。因此，體育的塑身、健心與娛樂功能與人的自然屬性里所蘊含的生存和發展需要相吻合。從人的社會屬性出發，人有著自我實現需要與自我滿足的需要，有實現自我價值與尊嚴榮譽的需要，有成就感、自豪感與自信心的需要，而體育中更高、更快、更強的進取精神，公平、公正、公開的價值理念，頑強拼搏、進取向上的意志，都是迎合人的這種社會屬性的良好載體。城市體育公共服務中不同層次的供給結構，是滿足城市居民自我實現的平臺之一。

4 城市體育公共服務的“應然”

4.1 供給產品層次化

競爭性和非排他性是公共產品和服務的一般屬性,但是在現實情況中同時具備這兩種特征的產品并不多,即使同時具備,這兩種特性在公共服務中表現的強弱程度也不一樣,這就決定了體育公共服務的層次性特征[9]。從體育公共服務產品屬性的維度，可以將體育公共服務分為福利型、公益型、可選擇型3個層次。福利型體育公共服務可以是或者更接近與純公共物品例如體育政策、體育制度等，其供給主體主要是政府主導型；公益型體育公共服務，需要參與者一定的財務支付，以滿足成本需要；而可選擇型體育公共服務，不屬于基本體育公共服務，參與者具有更大的選擇性，其支付的花費也更高，但是因其無排他性、無競爭性，仍屬于體育公共服務范疇。體育公共服務供給產品層次化結構如圖1、圖2。

圖1 不同層次公共服務產品供給數量結構

圖2 不同層次公共服務產品花費結構

4.2 供給主體多元化

西方新公共管理和新公共服務改革的實踐經驗表明，提升公共服務的有效性、公平性和可選性，并不是一個簡單地將公共服務供給的任務交給政府還是交給市場的問題，而是一個實現公共服務供給主體多元化的問題[10]。公共服務的提供主體是指直接參與公共服務提供或生產的實體——公共組織，即管理社會公共事務，協調社會公共利益關系，并努力提高社會公共福利的社會組織。從廣義上理解，凡是不以營利為目的，服務于社會大眾的、以提高公共利益為宗旨的組織都屬于公共組織的范疇[11]。中國的公共組織包括政府部門、公益企業、事業單位、民間公益組織、社會中介組織、社會自治組織等公共部門的機構載體[12]。

公共體育服務應當由政府來提供，但并不意味著公共體育服務就應當唯一的由政府提供。公共服務的供給逐步由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業多中心承擔的供給模式轉變，這樣看來，我國公共體育服務的供給主體實際上包括3類組織[13]。一是政府及體育行政部門。這一系統主要是指各級黨委和政府的公共體育服務的決策領導機構以及執行機構。如各級黨委和政府是公共體育服務的決策領導部門，負責公共體育服務重大政策制定、主要公共體育資源的協調、對政府公共體育服務部門的監督、對各級各類公共體育服務實施主體考評等方面。二是非營利體育組織(NPO)。它們是不以營利為目的，以開展各種志愿性的公益或互益體育活動的非政府社會組織，主要包括體育事業單位、體育社團、體育基金會、體育類民辦非企業單位，未登記或轉登記的體育組織等[14]，它們在政府體育政策的指導與安排下，獨立或配合體育事業單位完成各類公共體育服務。三是營利性的體育組織。它們是以提供各種體育服務為主要內容，以營利為目的、自主運行的體育實體，即從事體育經營活動的企業。體育企業可以作為公共體育服務的主體，它們在國家政策允許下，按照”誰投資、誰受益”的原則進行公共體育服務的市場供給。隨著經濟和社會的發展，私人企業、社區、社會第三部門等都已經成為多元主體。

4.3 供給方式多樣化

體育公共產品供給方式是指供給主體如何來組織體育公共產品供給的過程。體育公共服務需求多元化以及供給主體和供給渠道多元化，必然要求體育公共產品供給方式多元化。政府作為供給主體之一可以直接提供屬于本級職責范圍的體育公共產品。社區自治組織作為供給主體之一，可以直接提供屬于本社區范圍的體育公共產品。政府委托私人的供給方式，即政府可以將體育公共產品委托給私人來提供，主要指收費部分體育公共產品采用的供給方式；政府通過承包、租賃、托管等方式在和私人企業間簽訂合同，私人或企業按照政府意圖或合同來提供體育公共產品[15]。政府補貼私人或企業的提供方式主要是政府為了提高效率或彌補財力不足，可以通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業提供體育公共產品。其他供給方式范圍更為寬泛。在借鑒國外體育公共服務和我國文化、教育、衛生等領域公共服務成功經驗的基礎上，創新體育公共服務供給方式，就是將提供體育公共服務建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎之上，打破體育公共服務主體單一、政府壟斷的局面，探索市場化手段在體育公共服務供給中的有效運用，使用社會化手段，引導、吸引社會和民間體育資源參與體育公共服務供給，實行體育公共服務由政府主導向政府、社會非營利組織和市場商業性組織共同提供的轉變，增加供給總量，提高供給效率。

4.4 供給制度規范化

政府服務模式轉變并不意味著政府公共服務責任的消失，政府負責任的方式也要有相應改變。在市場化、社會化改革過程中，必須強化政府的管理監督責任，不能借故推卸；同時要擴大公共服務的覆蓋面，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務，從而實現人人都享有基本公共服務的目標。要建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。盡快按照公共服務型政府的要求，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，強化政府的社會服務功能。與此同時，要建立科學的行政問責機制，追究政府行政機關和官員在公共服務職能方面失職的責任，建立與完善引咎辭職制度。加強立法制度建設，完善行政救濟制度，主要是完善行政復議制度、行政訴訟制度、行政賠償和補償制度以及國家信訪制度[16]。在體育公共服務供給改革中，市場化、社會化與分權化的具體舉措往往是相互交融、相互促進的。為預防和應對改革過程中可能出現的弊端，政府相關部門需要在體育公共服務市場化、社會化與分權化改革進程中建立長效監管機制，建立相對獨立、專業、透明的監管機構，加快相關監管法規的步伐，通過行政、經濟手段等多種方式來加強對體育公共服務的監管。

5 小 結

要從根本上改變我國目前城市體育公共服務供給不足和低效率的原因，就必須從問題的源頭入手，認識到城市體育公共服務的“必然”與“應然”，改革政府高度壟斷的體育公共服務供給體制，引入其他能有效提供體育公共服務的市場主體。在我國市場經濟還不夠成熟，市場機制和規則還不夠完善，第三部門的力量還比較弱小，發展不夠成熟的情況下，我國的體育公共服務體制不能照搬西方市場經濟成熟的國家，全面市場化，而是循序漸進，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入和提供體育公共服務的領域，逐步建立起以政府為主，其他供給主體共同參與的新型體育公共服務供給體制。在積極建設體育強國的今天，提供完善的城市體育公共服務體系，鼓勵市民積極參與體育健身、熱愛體育運動的同時，政府要大力支持鼓勵私人興建體育場館、私人投資辦體育，從政策上加以扶植和幫助。

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