澳大利亞體育體制與政策研究及對我國的啟示

楊榕斌

(浙江科技學院 體育部,浙江 杭州 310023)

澳大利亞是一個體育大國，雖然其人口少且地理位置偏遠，但其體育的國際成就卻舉世矚目。這是因為，澳大利亞有著全世界獨一無二的體育制度。澳大利亞通過不斷發展全面而有效的國家體育制度，來鼓勵全民性的體育參與[1]。同時，體育對澳大利亞經濟有著顯著貢獻，這得益于其全面完善的體育產業政策。雖然國家的政治制度有所不同，但并不妨礙我們在體育發展的政策法規層面進行有益的借鑒。

1 澳大利亞的體育體制

一個國家在奧運會取得的成績是評價世界體育強國的重要依據。美國之所以被認為是體育強國，是因為它連續在多屆奧運會獎牌榜上名列前茅。20世紀中期，澳大利亞就被認為是世界體育強國，其主要依據是澳大利亞在1956年墨爾本奧運會上取得的成績。特別是自1992年巴塞羅那奧運會以來，澳大利亞一直位于奧運會及殘奧會獎牌榜的前十位。

其次，按世界大賽獲得的成績進行體育強國的排名，即根據當年在世界重大比賽中獲得的金牌數量和獎牌數量進行體育強國排名，澳大利亞也一直符合體育強國的標準。例如有影響力的Havas Sports體育強國排行榜，從2005年開始的榜單前十位一直都有澳大利亞的名字。最后，如果按照國家人口數來計算奧運會獎牌，澳大利亞可以排在世界前三位，被認為是超級體育強國[2]。

體育在澳大利亞不僅僅是一種消遣娛樂的方式，它已成為澳大利亞的符號，是一個既能代表國家身份，又能代表國家文化的符號。體育在澳大利亞人的生活中占據著極為重要的中心地位。據統計，年齡在15歲及以上的澳大利亞人中，有近70%的人每周至少參與一次體育活動(以鍛煉、休閑或是競技為目的)[1]。

澳大利亞之所以對自身的體育體制如此引以為傲，我們認為，主要是得益于競技體育管理體制和大眾體育體制的最大優勢互補。澳大利亞總的體育管理體制中競技體育的重點層次在聯邦政府和國家體育組織，大眾體育的重點層次在地方政府和體育俱樂部。雙方相互合作，各司其職，促進大眾體育和競技體育在不同層次的相互滲透和融合[3]。下面就具體的各個部門的職責功能做簡要介紹。

澳大利亞體育委員會(ASC)成立于1989年，是主要的國家體育管理和咨詢機構。它是澳大利亞政府的法定機構，行為代表澳大利亞政府，在整個體育體制的發展和運營中起著核心領導作用。它主要的任務是為體育發展提供基金并管理，協調和支持國家體育部門。無論是在高水平運動領域還是在大眾體育領域，它都是公認的全球性的標桿(澳大利亞體育委員會，2010)[3]。它提供各個領域的服務，包括：高水平教練，體育科研，體育信息，體育管理，設施管理，教育和資源等等。澳大利亞體育委員會主要有六個部門，分別是澳大利亞體育學院、運動成績發展、企業服務、商業及設施、社區體育、財政。它主要資助如國家體育組織、殘疾人體育組織(輪椅體育組織、聾人體育組織)、州/地方政府體育機構(體育與休閑部門)。澳大利亞體育基金會(ASF)是由澳大利亞體育政府為澳大利亞的體育發展而成立，主要任務是協助社區組織籌集資金。它主要由澳大利亞體育委員會予以支持。

澳大利亞體育學院(AIS)是澳大利亞最重要的體育培訓機構。它有著世界級的尖端設施、體育科學研究及運動醫學服務，結合專業的教練，從而培養杰出的運動員。它有著享譽世界的高水平運動員發展模式。澳大利亞體育學院該提供29個大項中的38個體育項目。其體育科學及運動醫學包括以下五個組成部分：臨床服務、體育科研、運動員職業教育、應用研究中心、國家體育科學的質量保證計劃。

澳大利亞體育反興奮劑管理局(ASADA)是一個政府的法定權力機構，是澳大利亞為保證競技體育的單純性而成立。它的使命是通過嚴禁興奮劑來保護澳大利亞的體育誠信。為了實現其使命，澳大利亞體育反興奮劑管理局集中在三個關鍵主題上做文章——制止、檢測、并強制執行。

澳大利亞體育藥品醫療咨詢委員會(ASDMAC)是一家專業的醫療咨詢機構，由經驗豐富的醫療專業人員組成。他們的目標是為澳大利亞的體育人口提供及時、高效、準確的建議。

澳大利亞的國家體育組織(NSO)諸如：澳式足球聯盟(AFL)、英式橄欖球聯盟(ARU)、澳大利亞足球聯盟，以及田徑、籃球、板球、田徑、曲棍球、壘球、網球、鐵人三項等等組織。而州一級的體育組織(SSO)例如維多利亞州體育與休閑委員會，它設立的目的是讓人們積極參與社區體育和休閑，其資金主要用于：國家體育協會支持補助、發展女性體育項目、體育器材的緊急補助金、本土體育發展計劃，以及社區基金資助項目等等。

再如維多利亞體育學院(VIS)，它以“為有體育天賦的維多利亞人提供成長環境”為使命，協助發展維多利亞的精英運動員。它是由州政府作為私人委托公司于1990年成立，任命維多利亞州體育部長為公司董事會。為維多利亞的精英運動員提供了高級教練，體育科研和運動醫學服務，職業和教育建議，以及訓練和比賽的支持。它與國家體育組織是合作伙伴關系。為奧運和非奧運體育項目以及殘疾人體育發展提供支持。

地方體育組織是不以營利為目的的組織，主要以社區為中心而建設，目的是為社區居民提供更好的體育及休閑環境，它同時管理著義工組織。地方體育學院同樣是為運動員提供專業的服務，幫助他們在當地的環境發揮其潛力。他們的目標是幫助運動員從地方院校發展到州立體育學院和澳大利亞體育學院。地區體育學院為運動員在通往成功的留上提供一個踏腳石。提供給運動員的福利和服務包括：在他們所選擇的運動技能發展培訓，運動科學和醫學，營養學和傷害預防專家意見，競賽和巡回賽的經驗，高水平的教練、制服和設備，并資助比賽和訓練營的旅費和住宿費。

黨的十八大以來，云南堅持走特色優勢產業發展道路，按照“調優一產、調強二產、調快三產”的思路，加快產業結構調整步伐，2016年，三大產業結構調整為15∶39∶46。傳統產業改造升級明顯，煙草、能源、有色、黑色、食品五個工業行業主營收入突破千億元；煙草、礦業、能源、旅游等支柱產業增加值突破5 000億元，占生產總值的比重達到35%；戰略性新興產業快速發展，其產值占生產總值的比重達到10%；食品工業發展迅猛，增加值突破400億，每年以16%的速度增長。

整體來看，澳大利亞國家體育機構中最為重要的三個組織分別是：澳大利亞國家體育委員會、反興奮劑管理局和健康與老齡部。其中，澳大利亞國家體育委員會是在蒙特利爾奧運會之后成立的，一開始是專門負責精英體育的發展。后來，澳大利亞行政系統改革后，體育行政管理職能幾乎全都轉交給澳大利亞體育委員會，包括競技體育和大眾體育。

國家精英體育協會(NESC)負責參加奧運會、殘奧會及英聯邦運動會精英運動員的日常訓練并提供訓練設施。澳大利亞健康與老齡部主要負責大眾體育工作，為政府提供有關休閑體育政策方面的建議。

2 澳大利亞的體育政策

誠然，澳大利亞是一個體育強國，但近年的澳大利亞體育正處在一個關鍵的節點上。其傳統的體育結構模式，側重于通過“自上而下”的方式在國際舞臺上呈現體育競技的成功。這種創新系統和運作方式在過去是行之有效的，這也使得他們有點固步自封，低估了競爭對手國家的努力。目前在澳大利亞不管是否涉及體育領域，都強調傳統的體育結構迫切需要改變。

2005年—2006年的調查顯示，有29%的人(470萬)經常參加體育活動。近80%的澳大利亞人參加體育活動，近66 %(約1 500萬)15歲以上的成年人在過去的12個月內至少參加過一次體育活動。29 %的男性和26 %的女性參加了由俱樂部、協會或其他機構組織的體育活動。近1/3的15歲以上的成年人每周參加兩次以上的體育活動[2]。

然而，近幾年的體育統計數字顯示，澳大利亞有組織參加體育活動的人口比例下降。根據經濟合作與發展組織(OECD)的調查，澳大利亞在發達國家中是排名第五的成人高肥胖率國家。據2007—2008年全國健康調查發現，成年澳大利亞男子68%和成年女性的55%的人超重或肥胖。澳大利亞兒童(5～17歲)中有17%為超重，近8%為肥胖[4]。專家無不擔憂，如果照此速度發展下去，到2020年澳大利亞將會有1/3的兒童超重，進而帶來一系列的健康問題，將會給澳大利亞的健康體制帶來巨大的壓力。

澳大利亞政府是高度重視大眾體育工作的，同時為了重新獲得競技體育的國際競爭優勢，開始制定了一些改革政策。他們認為需要把戰略重點放在合作、改革和投資上，范圍包括從基層至上的整個體育領域。一個全民體育的新政策是必不可少的，它可以提高大眾體育參與，進而從健康和生產效率中獲益，同時也有助于維持其在國際體壇上所取得的成就。

2009年11月，澳大利亞政府公布了一個獨立調查小組關于澳大利亞體育的審查報告。該小組提出了若干挑戰澳大利亞現行體育制度的建議及一系列的改革措施[5]。緊接著的2010年，澳大利亞政府制定了2011—2015年的體育發展新政策，主要涉及了八個方面的內容：定義國家體育未來藍圖；重新定位澳大利亞體育委員會；改革和調整體育學院；培養國家體育組織的能力；把運動和體育活動返回到教育；解決社區體育基礎設施；確保澳大利亞的體育部門是向所有人開放；維持體育資金基礎[6]。

從根本意義上講，這一新的舉措是對先前分裂的社會團體與精英體育的對抗的局面，轉移到逐漸形成合作的、高效的以及相互協調的國家體育系統。這一體育系統著重于提高澳大利亞人的參與讓我們的社會獲益，以及體育競技的成功。例如，澳大利亞政府致力于面向社會團體以及國際比賽中表現突出項目提高資金投入。

澳大利亞增幅已經很清楚，其體育的發展有一個新興的需要，也可以說需要一個契機，應該加強國家和地區間的合作，并更好地利用體育的力量來實現更高的目標。基于此，體育和娛樂部長理事會(SRMC)已同意改革，進而制定了新的全國體育與積極休閑的政策框架，以幫助指導澳大利亞各地的體育政策的發展。

為了進一步加強澳大利亞的體育制度，體育和娛樂部長理事會(SRMC)第一次同意了改革，一共撥款12億美元的澳大利亞政府資助金，致力于澳大利亞體育事業未來四年的發展。這在大大提高澳大利亞的體育機構和體育院校的合作的同時，也為它們注入新的生命和力量。

其中包括3.248億美元將持續推動澳大利亞體育委員會的發展(ASC)，其中1.952億美元源于澳大利亞政府的新資金投入。這也將成為澳大利亞有史以來在體育領域的最大的單次資金投入。關于資金如何分配，澳大利亞政府提出以下改革議程：新的學校體育策略、教練員的培訓及認證制度、優化人才鑒定程序、引入新的退役運動員方案、增加地方體育冠軍獎金、新的志愿者資助制度等等[6]。

其中，澳大利亞體育委員會應基于澳大利亞政府的基本政策負責制定總體戰略框架，還包括促進政策建議，解決實際問題，將澳大利亞政府的錢合理分配給精英和社區體育組織，并加強國家體育組織的績效評估。非常重要的一點是，這些內容都應該建立在整個體育系統相互合作的基礎上。

3 澳大利亞體育體制及政策對我國的啟示

3.1 建立服務型體育行政管理體制

澳大利亞無論是競技體育還是大眾體育的發展都是有目共睹的，這得益于澳大利亞的服務型政府體制。我國政府一直是管理型政府，強調統一性和規則性，這在社會發展的一定時期是高效有序的保證[7]。但導致了很多政府行政部門以政治高度發號施令，形成了政府主導一切體育活動的局面。服務型政府則是把工作重點放到社會公共服務中，切實關注公民需求，考慮公民利益，服務公民意志。

目前，我國體育產業享受扶持服務業政策，有金融、稅費、投資、用地、人才等一系列優惠政策措施。但在實際發展過程中，政府都于無形中加強行政管理為最終歸屬。在市場經濟條件下，往往使得產業自身的發展機制受到制約，實際這就要求政府轉變思想方式和工作作風，變管理者為服務者。

3.2 理清服務型體制內各組織的關系

澳大利亞國家體育機構中最為重要的三個組織分別是：澳大利亞國家體育委員會、反興奮劑管理局和健康與老齡部。從組織框架來看澳大利亞國家體育委員會，與澳大利亞體育學院以及澳大利亞體育基金會屬于同一陣營，但它們彼此的職能區分很清晰。

在我國，國家體育總局、中國奧委會和中華全國體育總會之間權責不清，職能重合。三者在法律關系中所處的地位及責權是根本不同的，應各司其職，分工協作。此外，既作為國家體育總局的直屬單位，又是運動項目協會的常設機構的運動項目管理中心，它的雙重角色容易造成職能交叉，影響效率。因此，我國的運動項目中心也應盡快向單項運動協會過渡，加快運動項目協會的實體化進程。

3.3 平衡競技體育與大眾體育的發展

1981年澳大利亞體育協會的成立，對于澳大利亞體育發展是的決定性時刻之一，那是在全國發展精英體育并贏得獎牌的政策框架上成立起來的組織。而澳大利亞體育委員會于其后的幾年成立，一開始也是專門負責精英體育的發展。雖然澳大利亞體育委員會的兩大主要目標包括大眾參與和精英發展，但是在當時對是否能平衡兩個目標已受到很多質疑。這一點是由具有影響力的政府投資報告所證明，它認為“在參與者缺少資金的利益相關者之間存在著一個觀點，然而聯邦政府計劃已經致力于精英體育，且此種情況需要處理[8]”(澳大利亞聯邦，1999，73頁)。事實上，在1980年間，澳大利亞體育協會和澳大利亞體育委員會都得到了聯邦政府的財政支持，使得其在競技體育與大眾體育發展取得一定的平衡。

在國人能以理性的心態看待“奧運金牌”的數量時，其“競技為尊”的思想也得到改變。真正的體育是人人參與、健康身心，展現力量與美，是一種健康的生活方式。而奧林匹克的終極目標，就是人類追求健康生活方式的一個過程。從這個意義上說，北京奧運會的成功舉辦，為我們從競技體育走向大眾體育，追求健康的生活方式，提供了一個很好的機會和平臺。

3.4 加強政府及體育組織的績效評估

澳大利亞的政府和各個體育組織的績效評估體系是相對成熟完善的，也得益于于諸如澳大利亞等的很多發達國家都將績效評估發展到法律的高度。專門的政府績效評估立法是各級政府部門開展政府績效評估的法律依據和行動指南。

目前在我國體育領域，除了個別地方出臺的一些行政指導性文件可供借鑒外，全國性的專門的體育部門以及體育組織的績效評估法規都難有所見。所以，應該盡快加強加強政府及體育組織的績效評估的立法等相關工作[7]。

3.5 結合學校體育發展競技體育

澳大利亞并非沒有職業運動員，但許多代表澳大利亞參加國際大賽的運動員都有自己的職業，或者可以說他們都是“業余”的。雖然澳大利亞人非常熱愛體育運動，但由于澳大利亞人口偏少，所以澳大利亞也非常重視高水平運動員或精英運動員后備力量的培養。例如澳大利亞體育學院是高水平運動員培養基地，同時負責后備人才的培養。澳大利亞體育學院與各州體育學府共同制定了“國家人才發現計劃”。同時，澳大利亞體育委員會設有高水平支持項目，該項目包括獎學金、教練扶持、體育科技建設等。此外，澳大利亞設立了專門的運動員獎學金，許多在國際大賽中獲獎的運動員都是獎學金的扶持對象。

[1] Australian Government (2008). Sporting Excellence[EB/OL].http://www.dfat.gov.au/facts/sporting_excellence.html,2010-04-15.

[2] 《體育大國向體育強國邁進的理論與實踐研究》課題組. 體育強國戰略研究[M]. 北京：人民體育出版社，2010.

[3] Australian Sports Commission (2010). About.com (2010). What is the AIS? [EB/OL]. www.ausport.gov.au/ais/about,2010-04-19.

[4] ABS National Health Survey: Summary of Results[R]. May 2009, Cat. No. 4364.

[5] Australian Sports CommissionStrategic Plan 2011-2012 to 2014-2015[Z].Printed by Union Offset Printers,2011.

[6] Commonwealth of Australia. The Future of Sport in Australia[Z]. Commonwealth of Australia,2009.

[7] 雷紅.公共服務型體育體制研究[M].成都：電子科技大學出版社，2009.

[8] Commonwealth of Australia. Shaping up: A review of Commonwealth involvement in sport and recreation in Australia. (Sport 2000 Task Force)[R].Canberra: Author,1999.