當(dāng)代發(fā)達(dá)國家大眾體育的成就精萃

王雪峰,侍崇艷

(1.南京體育學(xué)院 休閑體育系,江蘇 南京,210033；2.南京體育學(xué)院 體育系，江蘇 南京 210014)

發(fā)達(dá)是實(shí)力雄厚的代名詞,發(fā)達(dá)國家是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平較高、技術(shù)較為先進(jìn)的國家,通常以人均GDP達(dá)到10 000美元為界；也可指人類發(fā)展指數(shù)(即人口健康水平，教育和知識(shí)水平及生活質(zhì)量)不低于0.9的國家。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2010年對(duì)世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)進(jìn)行了重新修正，修正后的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的數(shù)量由2009年的38個(gè)上升至2010年的44個(gè)。澳大利亞、芬蘭、美國、英國 、德國、新西蘭、西班牙、加拿大、新加坡、法國、希臘、愛爾蘭、荷蘭、挪威、波蘭、瑞典、瑞士、日本、韓國、中國香港等都屬于發(fā)達(dá)國家[1]。

發(fā)達(dá)是一把雙刃劍,在為國民帶來富裕、幸福的同時(shí),也使環(huán)境污染、營養(yǎng)過剩、運(yùn)動(dòng)不足、肥胖和慢性病多發(fā)現(xiàn)象日趨常態(tài)化。因此大眾體育受到發(fā)達(dá)國家政府和國民的普遍重視并形成了許多行之有效的做法，這對(duì)將步入中等發(fā)達(dá)國家的我國具有重要指導(dǎo)作用。本文主要從六個(gè)方面提煉了當(dāng)代發(fā)達(dá)國家大眾體育的精華。

1 國民重視，鍛煉頻度高

德國大眾體育堪稱世界大眾體育發(fā)展的典范，體育已成為完善國民個(gè)性、體現(xiàn)人價(jià)值的基本途徑，在社會(huì)發(fā)展和個(gè)人生活中處于重要地位。德國社會(huì)處處體現(xiàn)出生活中不能缺少體育,娛樂中不能缺少體育,健身需要體育,消費(fèi)少不了體育這樣一個(gè)主題。體育也是提供職業(yè)、增進(jìn)健康、預(yù)防疾病、消除緊張和建立友情的有效手段，被視為提高國民生活質(zhì)量和健康水平的重要組成部分[2]。 2008年德國《明鏡周刊》的一份調(diào)查表明了體育在德國人休閑活動(dòng)中的地位，如圖1所示[3]。體育活動(dòng)排在德國人休閑活動(dòng)的第一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在其他活動(dòng)上的選項(xiàng)。在德國8 000多萬人口中，大約有2/3(66%)經(jīng)常參與體育運(yùn)動(dòng)。

美國和日本國民也普遍重視和熱衷體育鍛煉，美國民眾尤其重視體育和醫(yī)療健康的關(guān)系。美國在20世紀(jì)90年代就已提出口號(hào)：“與其依賴藥物,不如靠體育鍛煉”。 1996年美國體育人口占總?cè)丝诘?4%，是我國體育人口的兩倍。2000年日本每年參加體育活動(dòng)的人占全國總?cè)丝诘谋嚷室堰_(dá)68%(我國2007年約25%)。其中,日本20歲以上的成年人每周參加2次體育活動(dòng)以上的占全國總?cè)丝?0.8%,每周2次，每次30min以上者已達(dá)33%[4]。這個(gè)比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。

澳大利亞是大洋洲的發(fā)達(dá)國家，其15歲以上成年人中有65.9%會(huì)定期參加體育鍛煉或者休閑活動(dòng)，男女比例基本平衡(66%和65.7%)。2006年，該國對(duì)18歲以上成年人參與體育運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度以2周為單位，分為強(qiáng)度(超過3 200min)、中度(1 600～3200min,即26～53h)、低度(100～1 600min)、極低度(少于100min)四個(gè)等級(jí)，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)澳大利亞人運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度以中度為主[5]，即平均每天運(yùn)動(dòng)約1.9～3.8h。因此，在許多發(fā)達(dá)國家，體育意識(shí)和行為已完美的結(jié)合在一起。而在我國絕大多數(shù)人的生活中，體育運(yùn)動(dòng)仍處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要” 的尷尬境地。

圖1 普通德國人的休閑活動(dòng)(排在前四位的選擇)

2 基層體育組織發(fā)達(dá)

發(fā)達(dá)國家大眾體育得到快速發(fā)展的重要依托之一是各種基層體育組織(俱樂部和社團(tuán))。民眾自發(fā)的、有組織的體育俱樂部和體育協(xié)會(huì)是大眾參與體育鍛煉的最主要組織形式?；鶎芋w育組織是德國大眾體育的核心，在德國已經(jīng)存在100多年。它們種類豐富、數(shù)量繁多，規(guī)模大小不一，職能各不相同，且完全是群眾性的，不受政府控制的，非商業(yè)性的，不以盈利為目的，典型的社團(tuán)管理型組織。僅在德國奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)中就有90 000余個(gè)協(xié)會(huì)，注冊(cè)會(huì)員達(dá)到了2 750余萬人，占總?cè)丝诘?4%；基層體育組織也是意大利大眾體育得到繁榮發(fā)展的重要基石，早在 1990年，意大利已有75 323個(gè)體育俱樂部和4 788個(gè)地方自愿者體育協(xié)會(huì)。

美國大眾體育活動(dòng)的生命力也主要來自各種健身俱樂部和自發(fā)的“群眾組織”。美國各種健身俱樂部可概括為三層七類。第一層次為傳統(tǒng)性的老式俱樂部,如網(wǎng)球、高爾夫球、帆船俱樂部,約6 000個(gè);第二層為健身和使用球拍俱樂部，約8 000～10 000個(gè);第三層是隸屬于各類組織的“準(zhǔn)俱樂部”，超過20 000個(gè)。七類是：①商業(yè)性健身中心和健美俱樂部；②私人體育健身俱樂部；③旅館、大型建筑和公園中的休閑和健身中心；④隸屬于社會(huì)團(tuán)體的俱樂部；⑤各類公司的體育健身俱樂部；⑥心血管康復(fù)中心及運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)活動(dòng)和恢復(fù)中心；⑦業(yè)余和職業(yè)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部[6]。不同的俱樂部滿足著不同地域人群、個(gè)體及群體的身心需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國注冊(cè)的俱樂部共有2.1萬個(gè)。

芬蘭大眾體育最基本的組織形式和重要健身場所也是體育俱樂部。芬蘭全國各種俱樂部大約有10 000個(gè)左右,大約每530人擁有一個(gè)俱樂部。而西班牙規(guī)定2萬人以上的市鎮(zhèn)必須建立體育中心，目前，西班牙全國共有176 000多個(gè)體育中心，其中超過一半由政府所有，平均每10萬人擁有391個(gè)體育中心。充分反映了大眾體育發(fā)達(dá)的國家基層體育組織從數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢。

這些體育俱樂部和社團(tuán)不僅在數(shù)量上有優(yōu)勢,而且也經(jīng)常有秩序地組織大眾進(jìn)行體育健身、休閑、娛樂、表演或比賽活動(dòng)。意大利體育俱樂部的正式會(huì)員占經(jīng)常參加體育活動(dòng)人數(shù)的26%,足球作為意大利體育的象征,其俱樂部會(huì)員占全意大利經(jīng)常參加體育活動(dòng)人數(shù)的18%,占參與足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)的76%,其它運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的會(huì)員占該項(xiàng)目總參加人數(shù)的百分比依次為:打獵70%,籃球68%,釣魚65%[7]。

在不同的俱樂部或者社團(tuán)協(xié)會(huì)，人們可以開展不同的運(yùn)動(dòng)：如足球、手球、排球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、體操和田徑等運(yùn)動(dòng)，這些活動(dòng)滿足了不同年齡、性別、職業(yè)、地域人群的體育需求, 為社會(huì)大眾健身、休閑、娛樂、溝通、交流及自我展示提供了極好的平臺(tái),且活動(dòng)周而復(fù)始，年復(fù)一年，持續(xù)進(jìn)行。運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣和在團(tuán)體中活動(dòng)是吸引人們參與體育活動(dòng)的重要因素之一，這種有組織的活動(dòng)不僅使人們從組織中找到安全感和簡單的社交空間,也穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

3 場地設(shè)施數(shù)量充足，種類齊全

體育場地設(shè)施是影響人們參加體育鍛煉的主要影響因素之一，也是開展大眾體育的必要條件。國民所擁有的體育場地設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量往往能夠反映出大眾體育的發(fā)展程度。早在20世紀(jì)90年代，德國、意大利、芬蘭、瑞士和日本每10萬人擁有的體育設(shè)施數(shù)量已經(jīng)分別為248個(gè)、212個(gè)、457個(gè)、220個(gè)、260個(gè)，而我國到21世紀(jì)初，每10萬人擁有的體育場館僅有65個(gè)，且有65.6%分布在教育系統(tǒng)，如果以開放的體育場地設(shè)施算，每10萬人只有25.9個(gè)。在場地設(shè)施的種類設(shè)計(jì)上,德國也堪稱典范。上世紀(jì)90年代，德國已有兒童游戲場60 000個(gè),體育運(yùn)動(dòng)場44 900個(gè),體操館29 800座,室內(nèi)游泳館3 700座、室外游泳池2 900個(gè)、室外網(wǎng)球場33 800個(gè)、網(wǎng)球館3 600座,冰上運(yùn)動(dòng)館147座,高爾夫球場209個(gè)。若算上私人場館，實(shí)際數(shù)字至少要高出10%。這些體育設(shè)施在建設(shè)過程中，充分考慮了居民的興趣、實(shí)際需求、體育鍛煉的機(jī)會(huì)和自然地理?xiàng)l件，數(shù)量之多,質(zhì)量之好，便利程度，任何國家都無法與之媲美[8]。這些設(shè)施主要由學(xué)校和社區(qū)共同擁有,開放時(shí)間長,收費(fèi)低廉,真正做到服務(wù)全民。

體育休閑是美國國土資源的主要用途之一，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別擁有2.6億英畝、4 200萬英畝和1 000萬英畝的土地可用于休閑活動(dòng)。在所有的這些休閑土地中，50%是森林，9%是自然保護(hù)區(qū)，10%是釣魚與游戲區(qū)，6%是公園，政府向人們提供進(jìn)入休閑場地與設(shè)施的便利條件，提供信息和進(jìn)行指導(dǎo)。美國所有50個(gè)州的法律都規(guī)定：“社區(qū)政府可單獨(dú)或與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，修建和擁有社區(qū)體育場地設(shè)施”，“為修建社區(qū)體育場地設(shè)施，社區(qū)政府可通過購買、贊助、贈(zèng)送、特許等方法獲取土地”，也 “可和有關(guān)團(tuán)體及個(gè)人談判，談判不成可以市場價(jià)格強(qiáng)行征用土地[9]”。因此為居民提供了良好的健身環(huán)境。

截止2008年,日本的各種體育場館為205 218個(gè),每620人就擁有一個(gè);主要用于大眾健身和休閑娛樂的社會(huì)體育設(shè)施,也從1960年的1 848件增加到2008年的47 926件,增長了26倍。日本2011年出臺(tái)的《體育基本法》規(guī)定，國家不再撥經(jīng)費(fèi)建造體育場地設(shè)施，因體育場地設(shè)施已經(jīng)飽和。(該資料來自于日本筑波大學(xué)佐藤臣彥在2012年第五屆社會(huì)體育國際論壇上的發(fā)言)可見部分發(fā)達(dá)國家在場地設(shè)施上的絕對(duì)優(yōu)勢。

4 政府高度重視，大眾體育社會(huì)效益明顯

制定大眾體育法規(guī)政策，并依法治體，是發(fā)達(dá)國家重視大眾體育的手段之一?！饵S金計(jì)劃》是德國著名的大眾體育法規(guī)之一，它影響大、歷時(shí)長、效果好，為德國大眾體育的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。德國從1960年實(shí)施第一個(gè)“黃金計(jì)劃”(為促進(jìn)全民健康和體育鍛練而在全國建設(shè)體育場地設(shè)施的計(jì)劃)始到2001年底止,國家投入了近500億馬克并取得了明顯的成效：一是體育人口顯著提高，整體增強(qiáng)了國民體質(zhì)。二是使人們從戰(zhàn)后信仰無所依從的狀態(tài)中解脫出來，投身到體育世界中去，培養(yǎng)了人們新的價(jià)值觀念。三是俱樂部的發(fā)展培養(yǎng)了人們的組織能力，形成了良好的團(tuán)體凝聚力。四是在閑暇時(shí)間，人人都有事可做，很好地維護(hù)了社會(huì)治安和穩(wěn)定。五是為競技體育的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，有利于優(yōu)秀體育人才的選拔。21世紀(jì)后，德國政府又提出“通過體育保持健康”、“通過體育達(dá)到康復(fù)”、 “家庭與體育方案”和“體育運(yùn)動(dòng)有益于德國”、“德國，動(dòng)起來”等口號(hào)來促進(jìn)全民健身[10]。

發(fā)達(dá)國家很早就認(rèn)識(shí)到大眾體育在增進(jìn)大眾健康、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，還能節(jié)省大量的醫(yī)療費(fèi)用，減輕醫(yī)療保障體系及社會(huì)的壓力，并積極開展行動(dòng)。2000年和2002年,英國政府相繼頒布《大眾體育的未來》(《A Sporting Future for All》)和《游戲計(jì)劃》(《Game Plan》)。前者指出,“體育是個(gè)人行為,政府不可以也不應(yīng)該過多干涉。但個(gè)人需要社會(huì)提供體育設(shè)施、器材以及體育參與機(jī)會(huì)等的幫助。因此，在這個(gè)過程中,地方政府、體育俱樂部、體育管理組織、體育協(xié)會(huì)以及政府扮演了關(guān)鍵性的角色。計(jì)劃的目標(biāo)之一使更多不同年齡、不同社會(huì)階層的人參與體育運(yùn)動(dòng);后者是前者的進(jìn)一步深入，從兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大眾的體育參與目標(biāo)：①號(hào)召更多人參與體育運(yùn)動(dòng),特別是關(guān)注青年人、婦女、低收入者等。②政策制定和實(shí)施中的資金投入應(yīng)達(dá)到事半功倍的效果。英國政府2002—2005四年間在后者上的財(cái)政支出達(dá)到了20億英鎊以上。該計(jì)劃的實(shí)施不僅增強(qiáng)了大眾身體素質(zhì)，也減輕了醫(yī)療等福利系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)和社會(huì)犯罪率。成為英國政府實(shí)現(xiàn)其宏偉目標(biāo)的有力的潛在工具[11]。

美國自1979年以來，衛(wèi)生與公共事業(yè)部每隔10年就頒布一次大眾健康政策，如1979年《健康公民：衛(wèi)生署關(guān)于預(yù)防疾病與促進(jìn)健康的報(bào)告》、1980年《國家目標(biāo)：促進(jìn)健康/預(yù)防疾病》、1990年《健康公民2000：預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的國家目標(biāo)》，2000年《健康公民2010：促進(jìn)健康的國家目標(biāo)》，2010年的《健康公民2020》[12]。美國的健康公民計(jì)劃主要以運(yùn)動(dòng)與健康、疾病的關(guān)系入手，把培養(yǎng)人們的體育鍛煉習(xí)慣，提高運(yùn)動(dòng)參與率和身體健康水平，改善不良生活方式，減少患病率，預(yù)防疾病作為主要目標(biāo)并取得了良好的收益。

韓國對(duì)大眾體育的重視是在1988年漢城奧運(yùn)會(huì)后。1990年韓國制定了《大眾體育振興3年綜合計(jì)劃》，1993年又制定了第一個(gè)《全民大眾體育振興5年計(jì)劃》,計(jì)劃制定和執(zhí)行的結(jié)果是新建了大量的健身場館設(shè)施及社會(huì)體育中心，許多體育活動(dòng)項(xiàng)目得以普及，培養(yǎng)出大批社會(huì)體育指導(dǎo)員，促進(jìn)了韓國大眾體育的迅猛發(fā)展。1996～2005年，韓國對(duì)20歲以上、80歲以下的公務(wù)員及學(xué)校教師共計(jì)44萬人進(jìn)行了健康診斷以及醫(yī)療費(fèi)用研究，成果表明：每周進(jìn)行1～2次以上規(guī)律性體育活動(dòng)的人與不參加體育運(yùn)動(dòng)的人相比，患糖尿病、心腦血管等疾病的比例少18%，使用醫(yī)療設(shè)備檢查的幾率每年少1.5次；進(jìn)行規(guī)律性體育活動(dòng)的人，每年的醫(yī)療費(fèi)支出至少比不參加的人少6 200韓元(約合50元人民幣)，最多可少8萬韓元(約合640元人民幣)；按韓國全國成人人口總數(shù)計(jì)算，如果人人參加規(guī)律性體育活動(dòng)，韓國每年可減少2萬8千億韓元(約合224億人民幣)的潛在醫(yī)療費(fèi)；若將成年人工作效率因素計(jì)算在內(nèi)的話，參加規(guī)律性體育活動(dòng)的成年人每人每年要比不參加體育活動(dòng)的人多產(chǎn)生46萬韓元(約合3 680億元人民幣)的經(jīng)濟(jì)效益，每年總計(jì)可多產(chǎn)生16萬億韓元(約合1 280億人民幣)的經(jīng)濟(jì)效益。這些研究充分表明了運(yùn)動(dòng)的巨大價(jià)值[13]。

加拿大體質(zhì)與生活方式研究院研究表明：加拿大的“全民身體運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略”十年里(1981—1991年)為加拿大節(jié)省了34億加元的醫(yī)療支出，為加拿大十年間的經(jīng)濟(jì)增長做出了突出的貢獻(xiàn)。英國相關(guān)研究也表明，心血管疾病每年給英國帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)291.1億英鎊,而西班牙體育最高理事會(huì)的調(diào)查則佐證了:每增加1%的體育人口，將減少2 000例心血管病死亡病例[14]。

5 體育指導(dǎo)員培養(yǎng)目的明確，分工具體

體育指導(dǎo)員是“全民健身的宣傳者，科學(xué)健身的指導(dǎo)者，群眾體育活動(dòng)的組織者，體育場地的維護(hù)者，健康生活方式的引領(lǐng)者”(2010年，國家體育總局局長劉鵬在中國社會(huì)體育指導(dǎo)員會(huì)議上的講話)，在大眾健身中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達(dá)國家體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和分類也很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

德國和日本培養(yǎng)體育指導(dǎo)員主要從事健身指導(dǎo)、技能傳授、訓(xùn)練、體育經(jīng)營等領(lǐng)域的工作。德國的體育指導(dǎo)員分為體育指導(dǎo)員(普通性的)、特定項(xiàng)目指導(dǎo)員、青少年指導(dǎo)員、體育經(jīng)營指導(dǎo)者4類。日本的體育指導(dǎo)員分為10類:主要有社區(qū)體育指導(dǎo)員, 提高競技能力的指導(dǎo)員、商業(yè)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施指導(dǎo)者、高級(jí)教練員、體育運(yùn)動(dòng)程序編制員(綜合體力提高的指導(dǎo)員)、少年體育指導(dǎo)者、野外活動(dòng)指導(dǎo)員、體育運(yùn)動(dòng)博士、體力測試員等[15]。 其中德國體育指導(dǎo)員、特定項(xiàng)目指導(dǎo)員和日本的社區(qū)體育指導(dǎo)員、健身運(yùn)動(dòng)教練、有氧運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)者、娛樂指導(dǎo)員負(fù)責(zé)的是健身活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)康復(fù)工作；體育經(jīng)營指導(dǎo)員和商業(yè)體育設(shè)施指導(dǎo)者主要從事俱樂部經(jīng)營管理工作;青少年指導(dǎo)員和少年體育指導(dǎo)者主要對(duì)青少年校外體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)幫助。

美國體育指導(dǎo)員的工作主要圍繞健身和康復(fù)展開，共有10類(如表1)。美國運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)(ACSM)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員有六類。這六類體育指導(dǎo)員的工作側(cè)重于預(yù)防性運(yùn)動(dòng)處方領(lǐng)域和治療性運(yùn)動(dòng)處方兩大領(lǐng)域,主要圍繞運(yùn)動(dòng)處方的制定、實(shí)施、評(píng)定展開。前者是對(duì)沒有病史的人進(jìn)行運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)并制定運(yùn)動(dòng)處方，后者是為已經(jīng)患病者進(jìn)行運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。從健康健身教練到運(yùn)動(dòng)計(jì)劃總監(jiān)，指導(dǎo)員的級(jí)別和地位逐次升高，運(yùn)動(dòng)計(jì)劃總監(jiān)是ACSM中最高一級(jí)的資格,要求具備優(yōu)秀的管理才能,能夠?yàn)榧膊☆A(yù)防及機(jī)能恢復(fù)制定和實(shí)施安全有效的運(yùn)動(dòng)計(jì)劃,而且要求具有其他資格所要求的知識(shí)技能,能夠與會(huì)員和參與者進(jìn)行有效的技術(shù)交流。

全美體育教練員聯(lián)合會(huì)(NATA)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員的工作主要是為了提高運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員(ATC)的整體素質(zhì),確保運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員的實(shí)際指導(dǎo)水平,側(cè)重于傷害預(yù)防、應(yīng)急處理、康復(fù)訓(xùn)練等方面的工作; 美國體力調(diào)整協(xié)會(huì)(NSCA)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員的工作,側(cè)重于肌力訓(xùn)練和肌力調(diào)整計(jì)劃的制定等方面的工作以及為個(gè)人提供健身指導(dǎo)服務(wù)。其中“私人指導(dǎo)員(Ceritified Personal Trainer,CPT)”,主要是在家庭或健身俱樂部中為顧客提供一對(duì)一健身指導(dǎo)服務(wù)。國家體育舞蹈聯(lián)合會(huì)(IDET)認(rèn)證的有氧健身教練員主要側(cè)重于健身活動(dòng)的指導(dǎo)。

英國體育指導(dǎo)員以促進(jìn)國民參加體育活動(dòng)為唯一目的,并以此開展培養(yǎng)和使用工作。具體內(nèi)容包括喚起13～24歲的青少年、家庭主婦、失業(yè)婦女、年齡較低的母親、單親家庭、殘疾人、少數(shù)民族等“社會(huì)弱者層”的體育活動(dòng)欲望。英國體育指導(dǎo)員共有社區(qū)體育指導(dǎo)員、高級(jí)指導(dǎo)員、基礎(chǔ)戶外訓(xùn)練指導(dǎo)員三類。社區(qū)體育指導(dǎo)員，以16歲以上國民為對(duì)象,主要從事社區(qū)體育活動(dòng)的組織管理、比賽的經(jīng)營、運(yùn)動(dòng)損傷的急救及體育休閑活動(dòng)。高級(jí)指導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)制定各類人群的體育活動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)大眾進(jìn)行增強(qiáng)體力的鍛煉，及經(jīng)營體育健身俱樂部?；A(chǔ)戶外訓(xùn)練指導(dǎo)員以18歲以上對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)有興趣者為對(duì)象,獲取資格認(rèn)證后主要從事戶外運(yùn)動(dòng)計(jì)劃的制定，準(zhǔn)備各種戶外裝備及用具，懂得各種戶外急救法，指導(dǎo)和管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)[16]。

表1 美國社會(huì)體育指導(dǎo)員劃分及管理管理情況

6 注重體育志愿者的培養(yǎng)和使用

志愿者是許多發(fā)達(dá)國家大眾健身運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)力量。在二十世紀(jì)90年代中期,美國擁有2 000萬社區(qū)體育志愿者,英國擁有150萬大眾體育志愿者,德國體育俱樂部的志愿者高達(dá)300萬,澳大利亞有150萬人參與大眾體育服務(wù),瑞典僅體育組織就有50多萬志愿者,日本有28.3%的人參加過體育與文化的志愿服務(wù)活動(dòng)[17]。而在芬蘭平均每11個(gè)人就有一名志愿者。德國體育俱樂部中約有95%沒有專職管理人員,主要由志愿者提供各種健身指導(dǎo)、經(jīng)營管理工作，每年體育志愿者的自愿奉獻(xiàn)為國家至少節(jié)省40億馬克的經(jīng)費(fèi), 同時(shí)也為俱樂部節(jié)省70億馬克的經(jīng)費(fèi),相當(dāng)于國家對(duì)體育的財(cái)政撥款[8]。志愿者一般是通過體育俱樂部開展各項(xiàng)服務(wù),志愿者在俱樂部中的工作主要為指導(dǎo)訓(xùn)練、組織管理、裁判、記賬、提供設(shè)備、看門及其他等。

盡管發(fā)達(dá)國家許多人愿意提供體育志愿服務(wù)，但也存在志愿者不足、新的志愿者發(fā)掘和任用困難等情況，因此許多發(fā)達(dá)國家很注重志愿者人才的培養(yǎng)和管理。英國的社區(qū)體育指導(dǎo)員制度(The Community Sports Leaders Award)是比較有特點(diǎn)的志愿者培養(yǎng)制度之一。該制度從1981年起在12年間共認(rèn)定了10萬名以上的體育志愿者,取得了顯著成果。英國1993年的調(diào)查表明: 社區(qū)體育指導(dǎo)員制度認(rèn)定的體育志愿者的志愿活動(dòng),平均每周超過28.6萬個(gè)小時(shí),其價(jià)值約為6 580萬英鎊。1996年英國政府再次對(duì)全國的體育志愿者狀況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示:全國共有體育志愿者150萬人,每人每年平均志愿服務(wù)125 h,平均每周2.5 h。這些志愿者工作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值每年約相當(dāng)于10億5千萬英磅(平均每人每小時(shí)約8英磅)[19]。為進(jìn)一步解決志愿者的培養(yǎng)和使用問題，英國體育部1997年提出了“體育志愿者參與計(jì)劃”(Volunteer Investment Program,簡稱VIP)。該計(jì)劃的目的是培養(yǎng)服務(wù)于社區(qū)的體育志愿者,促進(jìn)大眾體育的發(fā)展。VIP計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:①提供VIP信息;②為體育志愿者提供培養(yǎng)和進(jìn)修服務(wù);③對(duì)體育志愿者進(jìn)行宣傳和表彰,并評(píng)選VIP俱樂部獎(jiǎng);④對(duì)體育志愿者及其從事的活動(dòng)給予資金和宣傳等的支持。通過實(shí)施VIP計(jì)劃,英國體育志愿者的地位得到了進(jìn)一步提高,工作機(jī)會(huì)大大增多,取得了很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

新西蘭從1989年開始實(shí)施VIP計(jì)劃。在新西蘭，除了高水平的橄欖球運(yùn)動(dòng)員和教練外,大部分體育團(tuán)體和體育俱樂部中的教練和工作人員都是志愿者。1997年,新西蘭將VIP計(jì)劃更名為“running sport”,即體育經(jīng)營的意思,主要內(nèi)容是培養(yǎng)志愿體育指導(dǎo)員和俱樂部管理者。如計(jì)劃之一的“感謝教練”活動(dòng)。 該活動(dòng)目的是:①培養(yǎng)志愿指導(dǎo)員、提高其水平并確保數(shù)量;②提高一般成人和兒童對(duì)志愿教練重要性的認(rèn)識(shí)。該活動(dòng)制定了“3R戰(zhàn)略”,即任用(recruiting)、保留(retaining)和認(rèn)知(recognizing)。不僅成功留住了部分原來的志愿者，并號(hào)召更多的志愿者參與到體育教練工作中來，對(duì)確保志愿教練的數(shù)量起著特別重要的作用。

澳大利亞從1993年開始實(shí)施VIP計(jì)劃，其中心內(nèi)容是建立志愿者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),募集志愿者和組織相應(yīng)的培訓(xùn)，以提高志愿者的能力、水平及在體育娛樂組織的計(jì)劃、經(jīng)營工作中的地位和重要性; 該計(jì)劃對(duì)志愿者的管理主要包括任用、培訓(xùn)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措充分調(diào)動(dòng)了廣大志愿者的工作積極性和持續(xù)性[19]。

美國也有眾多的體育志愿者組織，如美國童子軍、青年基督教協(xié)會(huì)、美國青年俱樂部、社區(qū)體育中心、各單項(xiàng)體育俱樂部、運(yùn)動(dòng)休閑中心及殘疾人體育中心等體育志愿者組織。按組織成立的目的和服務(wù)人群主要分為兩大類別:第一類是以培養(yǎng)青少年為目的的“青少年志愿組織”。第二類是以服務(wù)大眾體育為目的的“宗教組織”。為了鼓勵(lì)和表彰杰出的志愿者,政府設(shè)立了國家“志愿者總統(tǒng)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)項(xiàng)，此外，企業(yè)重視應(yīng)聘者的志愿者記錄，學(xué)校減免大學(xué)生志愿者的學(xué)費(fèi)等方式也激勵(lì)著人們參與志愿服務(wù)的積極性。

7 結(jié) 語

體育運(yùn)動(dòng)作為西方國家未成年人融入社會(huì)和成年人獲取良好社會(huì)形象的一個(gè)重要途徑，已深入人心。但在中國，受“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)價(jià)值觀影響,知識(shí)和權(quán)利而非強(qiáng)健的身體更受重視，體育在大多數(shù)人的生活中地位甚微。2007年，我國16周歲及以上的城鄉(xiāng)居民中參加過體育鍛煉的人數(shù)只占該年齡段總?cè)藬?shù)的25.6%，達(dá)到“經(jīng)常鍛煉”標(biāo)準(zhǔn)的僅占8.3%。2012年“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告又指出中國18歲以上公民中有83.8%從不參加鍛煉，而15年間(1993-2008年)，中國的患病人次數(shù)卻增加了20%。又因體育場地設(shè)施不足，組織化、規(guī)律化的體育活動(dòng)則更少。雖然我國社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)已從2001年的21萬增至2012年的70多萬，但與人口總數(shù)對(duì)比還在1∶2000左右，受到社會(huì)指導(dǎo)員指導(dǎo)的鍛煉者僅為鍛煉者總?cè)藬?shù)的4.8%，有66.7%的人在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)沒有人指導(dǎo)。目前我國的體育志愿者培訓(xùn)和服務(wù)都是短時(shí)型，一般都是在有大型體育活動(dòng)時(shí)臨時(shí)招募，活動(dòng)過后即可遣散，沒有連續(xù)性和長期性。

國外大眾體育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有真正改變了人們的體育價(jià)值觀，不斷提高國民的體育活動(dòng)頻率，加強(qiáng)基層體育俱樂部和社團(tuán)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充和完善大眾體育場地設(shè)施及體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，建立成熟的體育志愿者服務(wù)體系，同時(shí)政府高度重視并提供強(qiáng)有力的政策支持，我國的社會(huì)體育才能真正快速發(fā)展并造福社會(huì)。

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