免費開放：縣級公共圖書館面臨的問題與對策

摘 要：本文探討了公共圖書館免費開放的的歷程、縣級圖書館的現狀、免費開放所面臨的問題及對策。

公共圖書館是人們獲取知識、汲取精神食糧的理想去處。實行免費開放不僅大大拉近了圖書館與人們的距離，方便了讀者，提高了讀者的到館率，而且真正實現了公益性文化資源的全民共享。

1 公共圖書館免費開放的歷程

1998年國家圖書館進行改革，取消對讀者辦證的所有限制，只要提供身份證，都能辦理國家圖書館的借書證，同年實現全年365天開館；2006年3月，深圳推出包括圖書館、博物館、美術館、群藝館等市屬公益性的全面開放服務；2008年國家圖書館在全國率先實現基本服務項目全部免費。之后，首都圖書館、上海圖書館、杭州圖書館等也先后免費向社會開放；2011年年底，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這一舉措不僅惠及社會公眾，其意義也尤為深遠。

2 縣級圖書館目前的發展現狀

隨著免費開放政策的提出，縣級圖書館事業不斷進步發展，一部分縣級圖書館已經爭取到了“文化信息資源共享工程”試點縣，建立了縣級支中心。并且各鄉、鎮、村委會也建立了共享基層服務點、多媒體演播室。在縣級支中心、鄉鎮文化站安裝了地面衛星接收器；各村社還設立了農家書屋點。例如秦安縣圖書館建立了文化信息資源共享工程縣級支中心、多媒體演播室，安裝了地面衛星接收器，開通了電子閱覽室，業務基本實現了自動化，為秦安縣圖書館事業建設打下了堅實的基礎，呈現出良好的發展態勢。但是，在看到形勢發展喜人的一面，也應清醒地認識到還有相當一部分縣級圖書館的館舍都是20世紀80年代前后的建筑，與比肩而立的新建筑相比，寒酸破敗，多數縣級圖書館由于多年未購進新書，書架上多是20世紀60～70年代的書，需剔舊下架的占30%～60%，根本無法滿足讀者對現代科技知識的需求。從縣級圖書館目前形勢來看，存在的問題和矛盾比較突出，已嚴重制約縣級圖書館事業的發展。

3 縣級圖書館免費開放面臨的問題

3.1 經費投入不足

目前我國絕大多數縣級圖書館存在經費缺乏，有些館幾年甚至十幾年沒有進過一本書，管理理念滯后，服務定位不明確，管理措施不到位，沒能真正發揮應有的作用，社會和民眾對縣圖書館知之甚少，所以社會地位無從談起，社會各界及領導層對圖書館的認識、理解和支持也就可想而了，致使一些縣級圖書館每年的購書經費得不到保障，新書得不到及時補充，舊的圖書破損程度又相對增加，阻滯了藏書建設的發展以及圖書館基礎設施落后，讀者流失。

3.2 隊伍素質仍需提高

圖書館工作人員素質不高表現在以下幾個方面：第一、領導干部素質不高。圖書館領導是圖書館活動的組織者和管理者，高質量的圖書館必然要求有高素質的圖書館領導，這是現代社會發展的必然要求。第二、工作人員的總體素質較差。在縣級圖書館隊伍中，接受過系統化圖書情報學專業教育的人廖廖無幾。第三、盡管學歷層次不斷的提高，但是綜合素質較差。第四、對現代文化資源共享信息管理知識不熟悉，不會運用計算機，缺乏網絡信息檢索技能，這也在不同程度上阻礙著縣級圖書館工作的發展。

3.3 圖書館自身宣傳不夠

通過與讀者交流，有些群眾知道電影院、網吧、歌舞廳等娛樂場所，而知道圖書館的人不多。甚至還有人認為圖書館是買書的地方，不知道可以借書看。

3.4 自動化、網絡化建設滯后

縣級圖書館因資金的嚴重匱乏，大多數圖書館自動化、網絡化建設滯后。從各縣來看，只有少數幾個館運用計算機自動化管理。有少部分縣級圖書館由于國家文化部下達資金，建立了試點縣縣級支中心、“文化信息資源共享”電子閱覽室、多媒體演播室和鄉、鎮文化站基層服務點資源共享，初步實現了圖書館電子閱覽室用計算機自動化管理，但都存在業務用計算機等現代化設備配備不足的困境。其他服務工作還處于傳統手工操作階段，沒有實現業務自動化管理。自動化、網絡化建設滯后，影響了以網絡為依托的信息服務的開展，進而難以為讀者提供優質服務，滿足讀者信息檢索的需求。

4 縣級圖書館發展的幾點對策

4.1 積極爭取各級領導的重視和支持

為了維持圖書館的正常工作，必須爭取地方領導和財政及有部門的重視和支持，在現有的條件下力爭把圖書館工作做得更好，做出不凡的成績。利用開展各種讀者活動的機會，通過新聞媒體宣傳圖書館，讓領導了解圖書館的工作及目前國家有關圖書館工作的各項政策，及時匯報圖書館在本縣中所起的作用，并且積極主動地向上級領導和主管部門匯報，反映困難，以獲得政府的支持，使縣級圖書館獲得必要的資金支持。

4.2 全方位大力宣傳圖書館

利用各種宣傳機會，走上街頭擺攤設點、義務咨詢、辦理借書證，如利用“三八”婦女節，“五四”青年節等義務一條街活動、科普宣傳周、圖書館宣傳周、“六一”兒童節等。而且還可以利用圖書宣傳周與“六一”兒童節合在一起的機會，義務咨詢的同時，實行宣傳周工作間辦證。

4.3 加大圖書館隊伍建設

結合各縣級圖書館的實際，組織人員分批分期到省、市圖書館學習專業知識，選派專業技術熟練的圖書館人員進行短期培訓學習、考察、交流，開拓視野，接受新知識、新信息，不斷提高業務水平，改進和開發圖書館信息技術及應用方法，以適應現代化縣級圖書館工作的需要。

4.4 加快網絡化建設

網絡化戰略是時代發展的要求，也是公共圖書館服務走向現代化的必由之路。以計算機為主，強化圖書館的信息資源開發能力，建設各類數據庫和現代化的文獻信息服務網絡是信息社會的要求。在信息社會里任何一個圖書館都沒有必要且無能力收集多而全的文獻信息，而縣級館由于人力、財力很有限，對館際協作，資源共享工作更應重視。為此，縣級館更應該加強網絡化建設。伴隨著網絡化建設，圖書館業務工作重點轉向為數據庫建設，一是充分開發利用館藏文獻資源，使具有地方特色的文獻建成數據庫上網服務、二是開發豐富的網上資源，為讀者提供更有效的網絡服務。

總之，縣級圖書館建設已經成為文化事業的重要組成部分，其發展主要在于領導重視、全民推進、各界關心，縣級圖書館的作用和功效必將得到更大的完善和發展。

作者簡介

張萍萍（1983—），女，甘肅秦安人，本科，圖書館助理館員，研究方向：圖書編輯與管理。