關于提高社區(qū)黨組織服務群眾能力的調研報告

摘要：本文在對社區(qū)黨組織服務群眾能力調查的基礎上，通過數(shù)據(jù)分析，結合調查實際，分析存在的問題，探索提高社區(qū)黨組織服務群眾能力的方法，以充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

關鍵詞：社區(qū)黨組織 服務群眾能力 問題 對策

黨的十八大報告指出：“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”在城市社區(qū)中，如何實現(xiàn)黨在社區(qū)民眾思想意識形態(tài)上的領導地位，如何為居民更好的服務，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如何加強政府對社區(qū)的管理和服務，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，這是需要我們研究的重大課題。望花區(qū)是一個典型的重工業(yè)老舊城區(qū)，全區(qū)32萬人口中有30萬在城區(qū)居住，提高社區(qū)黨組織服務群眾能力的要求更為迫切。為此，我于今年6月初開始，圍繞提高社區(qū)黨組織服務群眾的能力問題進行了調研。

一、調研及問卷統(tǒng)計匯總情況

為全面了解社區(qū)黨組織服務群眾工作情況以及群眾的需求，這次調研我采取了三種方式：一是問卷調查。全區(qū)70個社區(qū)，全部納入調查范圍。每個社區(qū)調查問卷的發(fā)放數(shù)量均在30份以上，共發(fā)放調查問卷2500份，收回2480份。二是個別訪談。訪談對象包括社區(qū)負責人、社區(qū)工作人員、社區(qū)普通居民、兩代表一委員。調查對象的政治面貌有中共黨員、民主黨派、普通群眾，較全面地反映了社區(qū)黨組織服務群眾工作情況以及群眾的需求。三是開展座談。我抽樣調查了10個社區(qū)黨組織，累計與193名社區(qū)黨員群眾進行了面對面的座談交流。

從回收上來的調研問卷看，各社區(qū)黨組織和調查對象對這次調研高度重視，都能認真回答所提出的問題。我對回收上來的問卷重要問題進行了梳理和匯總，結果如下：

1、對所在社區(qū)黨組織的工作是否滿意。回答非常滿意392人，占15.8%；滿意706人，占28.5%；基本滿意930人，占37.5%；不滿意452人，占18.2%。

2、認為您身邊的共產黨員作用發(fā)揮情況。回答普遍較好575人，占23.1%；普遍較差665人，占26.8%；個別較好706人，占28.5%；個別較差534人，占21.6%。

3、有問題能想到或愿意交給社區(qū)幫助解決。回答首先想到社區(qū)，并尋求社區(qū)幫助1029人，占41.5%；能想到，但擔心社區(qū)無力解決833人，占33.6%；根本想不到找社區(qū)幫忙618人，占24.9%。

4、最需要社區(qū)黨組織提供哪些服務。回答需要社區(qū)黨組織提供的服務總共有16項，需求人數(shù)最多的前五項服務是保安保潔622人；醫(yī)療保健429人；住宅維修338人；勞動就業(yè)309人；金融保險243人。這五項服務需求，社區(qū)現(xiàn)在只能提供部分相應的服務。

5、社區(qū)黨組織投入精力最多的工作有哪些。360名社區(qū)干部回答列前四位的是：完成區(qū)政府各職能部門及街道布置的任務；完成各種匯報材料和報表；走訪群眾、服務群眾工作；黨建工作。

6、社區(qū)黨組織做好服務群眾工作的困難有哪些。360名社區(qū)干部回答列前四位的是：社區(qū)建設資金短缺172人，占47.8%；社區(qū)工作任務太多85人，占23.6%；社區(qū)干部綜合素質較低76人，占21.1%；黨員的作用發(fā)揮不夠27人，占7.5%。

二、對調查情況的綜合分析

綜合分析調研問卷中梳理和匯總的情況，結合在訪談、座談中深入了解到的意見和建議，我感到，問卷調查中所反映的問題，基本上反映了社區(qū)黨組織和黨員服務群眾的能力建設所存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社區(qū)黨組織在服務群眾工作中存在“心有余而力不足”的問題。一是從社區(qū)黨組織所完成的主要工作任務來看，目前，社區(qū)黨組織要用三分之二以上的時間和精力完成街道布置的任務，同時還有一些區(qū)政府各職能部門布置的任務。這在客觀上造成了社區(qū)黨組織缺少必要的時間和精力去做群眾工作，也導致了黨組織工作呈現(xiàn)出明顯的機關化趨勢，蹲辦公室的時間多，需要交付的各種匯報材料和報表多，而他們主動走訪群眾、服務群眾則受到很大的制約。二是從社區(qū)黨組織書記人員情況來看，年齡結構相對老化，知識結構比較陳舊，思維方式較為滯后，與上級黨組織對其工作要求和居民群眾對其實際需求相比，還存在相當?shù)牟罹唷?/p>

2、社區(qū)服務內容和形式單一，難以滿足群眾的需求。社會在全面進步，群眾的生活方式、行為方式也正趨于多元化，社區(qū)居民群眾的需求內容由過去簡單必要的吃、穿、住、行向休閑、娛樂、文化等高品質需求轉化，需求水平由低層次向低、中、高多層次發(fā)展，需求對象也由原來的特殊群體向更普遍的居民拓展。原來側重為“低保戶”、下崗失業(yè)家庭和殘疾人等弱勢群體提供的扶貧幫困、就業(yè)扶持等服務已遠遠滿足不了新形勢下不同群體、不同層次的服務需求。在調研中發(fā)現(xiàn)，保安保潔、醫(yī)療保健、住宅維修、勞動就業(yè)成了社區(qū)居民最關心、最頭疼的事情。由于社區(qū)黨組織服務內容單一，僅能提供一般性的服務，無法滿足群眾多樣化、個性化的需求。

3、社區(qū)個別黨組織、黨員服務意識淡泊，宗旨意識差。隨著利益主體的多元化和市場經濟的發(fā)展，部分黨員越來越看重現(xiàn)實利益，尤其是經濟利益，有的只強調個人利益，只講權利，不講義務，奉獻意識弱化。群眾到社區(qū)去辦事，經常遇到態(tài)度不好的情況，尤其是在辦理低保、打證明等有求于社區(qū)的事情時，個別社區(qū)黨員對群眾的態(tài)度生硬，有一種高高在上的感覺。許多下崗、失業(yè)和內退的職工黨員存在著抱怨情緒和失落感，個別黨員因工作沒著落，生活困難，長期游離于黨組織之外，理想信念、黨性修養(yǎng)、紀律意識等出現(xiàn)滑坡。有些黨員考慮自己切身利益、個人困難多，考慮履行黨員義務少。

4、社區(qū)建設資金短缺，制約了社區(qū)服務功能的拓展。由于地方財政比較困難，對社區(qū)建設撥款較少，造成社區(qū)資金短缺。調查中我們了解到，近年來，望花區(qū)社區(qū)干部的收入、辦公經費有所增加，但總的來說，可供支配的資源有限，拓展資源渠道的能力不足，因而開展社區(qū)活動常常陷入“有心無力”、“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。例如黨員活動經費、志愿者隊伍經費等依然捉襟見肘。endprint

三、對策及建議

1、創(chuàng)新社區(qū)工作體制機制，保障社區(qū)黨組織服務功能的充分發(fā)揮。實施行政事務進社區(qū)的“準入制”，從體制機制上處理好同上級部門的關系。從上級黨組織和政府既要領導又要服務的原則出發(fā)，為居民區(qū)黨組織服務群眾創(chuàng)造條件。區(qū)、街道要堅持工作重心下移，實現(xiàn)從管理到服務、從突出權力主體到突出義務主體，把解決社區(qū)實際問題作為義不容辭的職責。實行“權隨責走，費隨事轉”，對有關社區(qū)的事務類工作，可以通過政策導向和項目運作，委托給社區(qū)實施，并給予一定工作費用。上級部門要充分“過濾”、“打包”到社區(qū)黨組織的行政性活動，嚴格執(zhí)行下達行政性活動審批制，使社區(qū)黨組織能夠有較多的時間和精力投入到為居民辦實事辦好事中去。

2、強化服務質量，全方位構建以滿足居民需求為目標的社區(qū)服務機制。一是服務站點網絡化，形成便民、利民的常規(guī)服務機制，將方便快捷的貼心服務送到每戶居民家中。二是主題活動深入化，建立為民、樂民的特色服務機制。發(fā)動和組織社區(qū)黨員尤其是望花好人發(fā)揮其在社區(qū)衛(wèi)生、治安、民事調解等日常工作中的先鋒模范作用。通過開展“鄰居節(jié)“、“樓院文化”、“廣場文化”等豐富多彩的社區(qū)文化活動拉近鄰里關系，活躍居民的業(yè)余文化生活，增加居民幸福指數(shù)。社區(qū)黨組織還要從了解群眾、關懷群眾、凝聚人心入手，積極開展“五必管”、“五到家”、 “道德銀行” 、“熱線電話”等特色服務，不斷滿足社區(qū)居民的個性化需求。三是服務隊伍多樣化，形成市場化、產業(yè)化的服務體系。運用“品牌”理念，開展黨員服務隊品牌創(chuàng)建工作，進一步提升社區(qū)黨員服務效能。同時，積極探索服務市場化、產業(yè)化，充分利用市場和社會的力量，實現(xiàn)服務專兼職結合，有償與志愿相結合，集中服務與個性服務相結合，使便民服務扎實有效。

3、加大投入，增強社區(qū)服務的動力。一是加大財政撥款力度。將社區(qū)辦公經費和社區(qū)干部報酬納入地方財政預算，加大每年對社區(qū)建設經費的投入力度，緩解社區(qū)黨組織無錢辦事的問題。二是協(xié)調有關部門加大支持力度。組織部門可將社區(qū)黨員上繳的黨費全部返還給社區(qū)黨組織，專門用于社區(qū)黨組織建設。民政、再就業(yè)、計生等部門也應從本部門業(yè)務工作出發(fā)，按社區(qū)所擔負的各方面的工作任務，根據(jù)“費隨事轉”的原則，在工作經費上給予適當?shù)闹С帧Ｈ嵌嗲阑I措資金。根據(jù)現(xiàn)階段的財政狀況和社區(qū)發(fā)展的需要，通過以上兩個渠道籌措的資金還遠遠滿足不了開展社區(qū)建設、社區(qū)服務的要求。社區(qū)黨組織還應通過興辦社區(qū)服務實體，開展有償和低償服務的方式彌補資金的不足。同時，動員駐區(qū)單位企業(yè)、致富能手在力所能及的情況下對社區(qū)建設給予一定的捐助。

4、加強社區(qū)黨員的黨性宗旨教育，增強黨員參與服務群眾的積極性。一是從調動黨員參與社區(qū)服務的積極性入手，通過黨員集中學習提高黨員的群眾意識，通過活動增強黨員對群眾的情感。二是建立服務考核機制，通過量化積分考核制度和不作為黨員告誡制度，督促黨員積極參加、組織社區(qū)活動，密切與群眾的聯(lián)系，拉近與群眾的關系。三是搭建服務平臺，為社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。

5、增強社區(qū)工作者的綜合素質。社區(qū)工作者的能力如何直接關系到服務群眾質量的高低，所以必須始終堅持高標準、嚴要求，增強社區(qū)工作者的綜合素質。一是嚴格入口關。選拔任用社區(qū)干部，要通過筆試、面試選用那些服務群眾意識高、能力較強的同志來社區(qū)工作。二是要加強對社區(qū)工作者的教育管理。對新招聘的人員，應進行不少于半個月的崗前培訓，考核合格后方可持證上崗。要充分發(fā)揮區(qū)委黨校的作用，有計劃的對社區(qū)工作者進行崗前培訓和崗位培訓。培訓要側重通過真實案例和崗位實踐，切實提高其協(xié)調能力和處理復雜矛盾的能力。同時，還可根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，通過開展社區(qū)干部論壇交流、組織到先進地區(qū)考察學習、掛職培訓等方式，提高社區(qū)工作者服務群眾的能力。

作者簡介：張廣富（1974—）男，39歲，遼寧北票人，講師，研究方向：黨建endprint