建長效機制 促全面脫貧

邱東林

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，進一步創新體制機制的新要求。屏山縣作為國家扶貧開發工作重點縣和水庫移民重點縣，貧困與移民兩大難題相互交織。如何根據國家新一輪扶貧開發要求，建立扶貧與發展的長效機制，已成為當前屏山迫切需要解決的重大問題。近年來，屏山縣立足縣情，大膽改革創新，探索形成了統籌、運行、督查、活力四大長效機制，為實現“全面脫貧，與全市同步小康”目標提供了有力保障。

圍繞中心大局 建立統籌協調機制

扶貧攻堅是屏山的硬任務，加快發展是屏山的硬道理，庫區穩定是屏山的硬保障。要實現扶貧、發展、穩定這三大中心任務，必須構建統籌協調全局的運行機制，聯動全縣上下把經濟社會資源統籌協調并整合到“全面脫貧、同步小康”的大局上去謀劃與行動。

一是以“十大行動”引領扶貧攻堅機制。將扶貧作為統攬，分年度落實脫貧任務，全縣15個鄉鎮均成立了扶貧攻堅隊，分別由1名縣領導任隊長牽頭，落實嚴格的包村、包戶工作責任。同時，統籌推進“轉移脫貧、產業脫貧、技能脫貧、保障脫貧”四大途徑，全面實施貧困村黨建、助學、危房改造、技能培訓、救濟救助、產業、衛生、鄉村旅游、金融保險等十大扶貧攻堅行動，實施精準式扶貧，逐戶制定脫貧計劃，逐戶脫貧銷號，切實抓好住房保障和增收等重點工作。在此基礎上，聯動各方力量，開展“認幫100戶特困戶”活動，加速扶貧攻堅步伐，確保實現6.8萬貧困人口脫貧。加快移民后續發展，全面實施庫區移民后續扶持發展規劃，逐步實現5.6萬移民“穩得住、能致富”目標。

二是以“百大項目”拉動追趕發展機制。以發展為引領，突出比較優勢全力招商選資，突出成本招商、定點撤網、專業招商，確保全年實現招商引資30億元。強化項目推進戰略，集中力量推進重大項目儲備庫制度等機制創新改革任務，基本形成擴大有效投資支撐政策框架體系，每年保持500個項目儲備，堅持九大工作組統籌負責項目建設，每季度集中開工一批項目；篩選涵蓋城鄉基礎設施、產業發展且投資5000萬元以上的重大項目26個，分項目成立指揮部集中攻堅，全力打造“雙百工程”，按年度開工項目100個，竣工項目100個；實行土地、信貸、人才、經費、考核、督查、獎懲等要素跟著項目走，千方百計統籌推進項目落地。

三是以“七個一批”化解社會矛盾機制。高度重視移民矛盾化解工作，切實履行“一崗雙責”，強化包案責任制，深化拓展領導干部一線接訪和下訪，暢通群眾訴求渠道，切實維護人民群眾合法利益，全面實施“七個一批”矛盾化解制度，即針對重點群體、個案問題，分別由1名縣領導牽頭包案負責，推行下訪化解一批、政策化解一批、依法終結一批、專項化解一批、督查督辦化解一批、綜合治理化解一批、周密穩控一批，穩妥化解矛盾，確保社會大局和諧穩定，優化經濟發展環境。

圍繞項目見效 建立快速運行機制

推進項目，關鍵在于建立良好的運行機制。屏山不斷強化“黨政抓經濟，重點抓工業，關鍵抓項目”的指導思想，建立和完善項目快速推進運作機制。

一是推行全權負責制。強化對項目工作的協調領導，推行“一個重大項目，一名縣領導掛鉤，一套工作班子，負責到底”的全權負責制。重大項目指揮部由1名縣領導牽頭負責，年度內不因職務變化或分管工作調整而變化；牽頭縣領導對負責的重大項目推進中涉及的相關事項有決策權，對決定的事項負總責，并享有充分處置權，決策中的重大事項僅需報縣委、縣政府主要領導。

二是實施封閉運行制。各重大項目指揮部按照“人與項目掛鉤、經費隨項目落地”的模式，將重大項目工作力量、工作經費專人專用、專款專用、封閉運行，即每個重大項目成立一套班子，由牽頭縣領導統籌與工作任務相近、相應的部門或鄉鎮調配2-3名具體責任人，獨立辦公；每個重大項目，盡早調配、先行安排專項工作經費，確保各重大項目推進實效。

三是落實簽字蓋章制度。對重大項目建設管理和服務工作，一律實行牽頭縣領導簽字同意后，涉及部門“無條件”見文轉文、見字蓋章；工作責任由“簽字”牽頭縣領導承擔。部門接件2個工作日內既不提出明確意見、又不轉文或不蓋章的，由牽頭縣領導對該工作部門及主要領導進行全縣通報批評并視其認可擔責。

圍繞責任落實 建立督查通報機制

針對全縣工作落實不力、項目推動滯后、工作效率不高等情況整合督查督辦力量，成立11人組成的重大項目快速推進督辦組，實行“三諾三賬三報”督查運行機制。

一是以“三諾”促主動。承諾，即在年初縣“兩會”上，增設縣級部門、鄉鎮主要領導向縣人大代表和縣政協委員承諾活動議程，承諾今年必須為老百姓辦好的“實事好事”以及鄉鎮、部門“跳起摸高”要干成的“大事要事”。踐諾，即每季度組織一期“金沙江論壇”，由縣領導和縣級部門、鄉鎮主要領導脫稿進行3分鐘的演講踐諾活動，邀請部分縣人大代表、縣政協委員現場打分，現場公布評定結果和評定等次。評諾，即在縣“兩會”期間，請縣人大代表和縣政協委員對縣級部門、鄉鎮承諾的“大事要事”“實事好事”完成情況進行現場打分排名，對后三名的縣級部門和鄉鎮進行通報批評，并對主要領導進行組織調整。

二是以“三賬”催快動。掛賬，即分類建立縣委工作意見和縣政府工作報告、全縣26個重大項目、書記縣長交批辦事項、部門承諾事項、鄉鎮承諾事項五本督查臺賬，對所涉及的每項工作均明確一個責任人，成立了26個重大項目指揮部、縣“四大班子”領導一人負責一個指揮部、擔任指揮長。針對五本臺賬，在全縣抽調10名干部組成5個督查組，通過“藍、黃、紅”牌方式掛牌開展督查工作。交賬，即每月重點項目責任部門負責人向指揮部指揮長交賬，匯報工程進度和存在的問題。每季度由指揮長向縣委常委會交賬。銷賬，即根據時間節點按時清理辦結情況，在臺賬中辦結一件銷除一件，未辦結的工作疊加掛牌督辦。

三是以“三報”推常動。周報，即督查組、督查室以“暗訪為主、明查為輔”，“實地為主、收聽為輔”等形式，每周對重大項目等工作進行督查，并將進度向縣“四大班子”主要領導書面報告。月報，即每月對“五本臺賬”中涉及的工作進度進行一次全縣通報，并對工作滯后單位及責任人進行通報批評。季報，即每季度在縣委常委會上將縣領導所負責的重點工作和重大項目推進進度進行集中通報。

圍繞改革創新 建立激勵機制

特色來自創新，活力源于機制。屏山圍繞“統籌互動、城鄉一體”的改革創新思路，從政府職能轉型、干部資源整合、考核方面入手，建立活力激勵機制，有效解決鄉鎮擴強“饑渴”、干部活力不足、考核“一刀切”等問題，激發了改革動力、帶來發展潛力。

一是擴權強鎮激活力。著力破解城鄉二元結構，大力實施擴權強鎮，加大簡政放權力度，將人權、事權、財權、部分縣級部門的行政管理權、社會管理權、融資建設權等權力下放中都、大乘、書樓等6個試點鄉鎮，開展土地雙掛勾試點，實行小城鎮開發土地收益全額返還鄉鎮，充分激發鄉鎮活力，讓更多的資金、技術、人才向鄉鎮匯聚，加快鄉鎮經濟社會發展步伐，加速建成產業特色鮮明、基礎設施完善、經濟實力較強、生態環境優美、社會和諧發展的新型工業型、商貿型、旅游型重點小城鎮。

二是搭建平臺增動力。搭建競爭選拔平臺，改進干部選拔任用方式，采用公開遴選、集中培訓、擇優選用、跟蹤管理的方式，分類選拔培養100名優秀年輕干部人才，為年輕干部的健康成長搭好橋、鋪好路，給想干事的人以機會、能干事的人以舞臺、干成事的人以榮譽、不干事的人以危機。搭建基層歷練平臺，選派100名優秀干部掛職鍛煉、到鄉鎮一線接地氣、到困難環境中摔打、到急難險重任務中提高本領。搭建工作和思想交流平臺，每月開展1期“金沙江論壇”三分鐘脫稿演講，由縣級領導、科級領導分批登臺角逐，展示工作成果，展示干部風采，全面激發干部爭搶拼的干事創業激情和活力。

三是差異考核挖潛力。對扶貧、重點項目和信訪等工作實行風險金制度，每半年組織一次考核，年終總考核，考核內容包括形象進度和固定資產完成兩項指標，嚴格獎懲逗硬。對鄉鎮和部門綜合目標考核堅持“區別下達、一年一定，分類考核”原則，促進考核的公平性、合理性。對縣級部門移民、信訪等單項考核，實行部門與對口聯系鄉鎮捆綁考核，以對口鄉鎮的考核等次確定部門考核等次，促使縣級部門工作重心向基層一線轉移。全面推行領導干部“十分之一”評價標準：對脫貧任務、重點工作、承諾事項、項目推進等超過十分之一沒有完成的科級領導干部，采取誡勉談話、組織誡勉、調離崗位和降職安排，促使科級干部履職盡責。通過將考核結果與集體的榮辱、干部利益真正掛起鉤來，將責任和獎懲有機結合，真正形成“以實績用干部、以制度管干部、以考核定成敗”的良性氛圍。

（作者系四川省屏山縣委書記）