建設現代農業要加強體制機制創新

張紅宇

經濟學博士，現任農業部農村經濟體制與經營管理司司長。研究領域涵蓋農業和農村經濟政策、農村產權制度和農業宏觀管理等，多次參與中央和國務院重要文件起草工作，并先后承擔了聯合國糧農組織、世界銀行、聯合國發展計劃署、經合組織、澳大利亞國際農業研究中心等國際組織以及中國社會科學基金重大課題和國務院有關部委委托的課題研究。著有《中國農村土地制度建設》《變革中的農業與農村經濟》《中國農民與農村經濟發展》《國民經濟成長中的中國農業》等學術著作。

建設現代農業，既要靠發展，也要靠改革。從發展的角度看，價格和補貼是對農民影響最大的政策，價格對農產品總量供給和農民收入具有直接的拉動效應，要按照黨的十八屆三中全會的要求，進一步理順農產品價格形成機制，改革完善農業補貼制度，提高政策效應。從改革的角度看，在全面深化改革的旗幟引領下，破解農業農村發展的深層次矛盾和問題，需要把握五個大的方面。

深化農村土地制度改革

完善農村土地制度，要在穩定家庭承包關系的基礎上，探索實現所有權、承包權和經營權三權分離的機制。在工業化、城鎮化轉移大量農村勞動力的背景下，進城農民可以保留自己的土地承包權，把經營權流轉出去，這有利于推動農地資源的有效配置，有利于適度規模經營的發展。受資源條件制約，我國的農地規模經營不可能達到美國那樣的水平，但是與日本、韓國相比，從一個較長的時間跨度來看，仍然有很大的潛力可挖。總體上看，規模經濟有利于降低成本、抵御風險，有利于提高科技應用水平，也有利于商品化和市場化。同時，也要研究如何實現規模的適度，使得土地產出效率可以達到一個較高水平。

加快培育新型農業經營主體

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。從組織屬性來講，把經營主體歸納為四類，其中特別有意義的是家庭經營、合作經營和企業經營。種糧大戶、家庭農場都可以算作家庭經營的范疇，土地合作、股份合作、流通合作、產銷合作等各類合作，都可以算作合作經營的范疇，產業化龍頭企業包括其它工商資本等屬于企業經營的范疇。這些新的經營主體，是確保國家糧食安全特別是商品農產品有效供給的有效載體，應加以扶持，促使其發展壯大。此外，普通農戶仍然是農業生產經營的基礎，要通過發展社會化服務，鼓勵社會化服務組織提供從種到收全過程的專業化服務，以此來解決千家萬戶小生產的問題，解決關鍵農時、關鍵環節農業勞動力不足的問題，解決老人農業的問題。

培養新型職業化農民

解決誰來種地的問題，是當下必須面對的一個重要問題。從現實情況看，這個問題更多是出現在人多地少的東亞國家，日本是典型代表，韓國和中國臺灣地區緊隨其后。越是人地關系緊張的地區，誰來種地的問題就越突出。為什么？過去，我們工業化、城鎮化水平不高，土地要承載大量農業人口，農業勞動生產率提高很緩慢，影響了農民增收。改革開放打開了農業勞動人口的轉移通道，在人均農業資源相對不足的地區，外出務工的收入遠遠高于在本地務農的收入。因此，越是人多地少的地方，農業勞動力轉移得越多、誰來種地的問題越突出。現在看，安徽、江西、湖南、四川、貴州等勞動力輸出大省都面臨這一問題。解決這個問題，我認為應該培養造就一大批有文化、懂科技、會經營的新型農民，也就是說，要培養一大批新型的職業化農民。一方面，應該借鑒發達國家特別是東亞國家的成功經驗，通過提供免費職業化教育、擴大在業培訓、提供創業貸款等方式，培養一批有志于從事農業的青年人；另一方面，要通過職業化農民的培養，實現農業由身份向職業的轉變，將來的職業化農民，應該是進入有門檻、收入有保障、經營有效益、職業有尊嚴的群體。

推進農村金融保險制度創新

現代農業發展離不開金融保險支持。在農村金融方面，國家在貨幣、財稅、補貼、監管等方面出臺了一系列政策，推動農村金融的組織創新、產品創新和服務創新。但是，政策力度還不夠，覆蓋面非常有限，對金融信貸部門吸引力還不強。在農業保險方面，目前中央財政提供保費補貼的保險品種只有15個，種植業的包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、天然橡膠、森林、青稞，畜牧業的包括能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。現代農業高度發達的美國，農業保險保費補貼品種高達200多個。我們一些區域性重要品種如陜西的蘋果、南方地區的茶葉、大城市的蔬菜生產，都沒有納入中央財政補貼范圍。同時，農業保險的保額太低，只能勉強覆蓋生產的物化成本，還不足以彌補勞動力成本。下一步，應積極探索農業保險的體制機制創新，進一步豐富保險產品，擴大保險覆蓋范圍，適當提高保障水平，讓農民選擇是保成本還是保收益。總之，要有多種選擇。

強化試點試驗

改革既要有頂層設計，也要重視基層的創造。十八屆三中全會特別強調，全面深化改革要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。通過局部的試點試驗，為全面改革創新探索路子、積累經驗，一直是我們推進農村改革的重要方法，在這方面還有很大的探索試驗空間。