城鎮化系列之英國：立法引導

英國的城鎮化進程始于18世紀上中葉，在隨后大約一個世紀里，英國率先完成了工業革命和城鎮化進程。英國的成功經驗，既得益于工業化革命的大力拉動，也與其注重政府引導、市場拉動和民眾參與“三位一體”的城鎮化推進模式有關。此外，英國不斷出臺和強化各項立法，讓法律在推進城鎮化建設的進程中扮演主角，從而為城鎮化的深入推進注入活力，尤其是通過法律的調節，對城鎮化進程進行“糾偏”和“防誤”。

威爾森介紹說，城鎮化開始之前，英國城鎮人口約占全國總人口的1/5。到了1851年，英國已有超過一半的人口變成了城鎮人，全國大小城鎮有近600座。到19世紀晚期，英國2/3的人生活在城鎮，成為世界上第一個實現城鎮化的國家?！斑@期間，政府引導起到了重要作用，政府主要通過行政手段，如財稅調節和規劃督導等，對城鎮化的發展規模、發展進程，甚至速度、走向等進行宏觀調控，從而使城鎮化整體進程能夠在‘健康、有序和充滿生機的軌道內運行?！?/p>

英國城鎮化的實踐證明，“城鎮化就是進入城市”是一個嚴重的誤區。英國經濟學家劉易斯率先倡導城鎮化，他對城鎮化的定義并不是使鄉下人一窩蜂似的盲目涌進城市，而更多的是把原有的鄉村打造成城鎮，以實現產業的升級換代。劉易斯認為，應該傾力發展一大批農村小城鎮，并在每個小城鎮都建設工廠、醫院、圖書館、學校、電站等硬件設施。許多倫敦人直言不諱地說，他們寧愿住在小城鎮，而不愿待在大城市，因為小城鎮空氣新鮮、風景優美、適宜生活，對健康大有裨益。

“城鎮化不是破壞原有的農村，更不是破壞原有的文化根基，使鄉愁情懷不翼而飛，而是讓居民‘望山見水，記得住鄉愁?！蓖柹f。既要融入現代元素，過上城鎮生活，又要不忘過去，讓文明歷史脈絡貫通，這是城鎮化的一個重大課題。為此，英國采取了一些行之有效的措施，其中立法是一個利器。英國媒體相關統計稱，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮規劃條例》以來，英國先后頒布了40多部與城鎮化建設有關的法律和法規，它們串起了英國城鎮化建設的一個個成功秘訣。

（本刊綜合）