高標準基本農田建設時序與模式研究

郭鳳玉+馬立軍

摘要：從高標準基本農田建設的內涵和特征出發，提出高標準基本農田建設融數量、質量、生態為一體的評價體系。以河北省盧龍縣為例，從耕地的自然稟賦、基礎設施與工程施工條件、立地條件3方面選取12個指標，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區。結果表明，盧龍縣確定以土地平整工程為主的模式Ⅰ、灌溉和排水工程為主的模式Ⅱ、田間道路和農田防護林為主的模式Ⅲ的3種建設模式，3種模式規模分別為5 960.49、14 483.84、8 377.91 hm2；進一步通過空間分析疊加得出盧龍縣不同時序安排上的建設模式，即高標準基本農田近期建設區域內以模式Ⅱ為主，遠期建設區域內以模式Ⅰ和Ⅱ為主。

關鍵詞：高標準基本農田；建設時序；建設模式；河北省盧龍縣

中圖分類號： F323.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）06-0310-03

收稿日期：2013-12-10

基金項目：河北省科技計劃（編號：11237109D）；河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（編號：Fs20090201）。

作者簡介：郭鳳玉（1980—），女，河北唐山人，博士，講師，主要從事土地經濟、房地產經濟教學與研究。E-mail：xyzz0312@126.com。以河北省盧龍縣為例，研究高標準基本農田的建設條件評價方法，并對高標準基本農田建設進行合理模式選擇，旨在為區域高標準基本農田建設規劃與實施提供科學依據。

1研究區域與數據來源

1.1研究區概況

盧龍縣位于118°45′54″～119°08′06″E，39°43′00″～40°08′42″N之間，東西寬28 km、南北長47 km，地處河北省東部，秦皇島市西部，東與撫寧縣相連，北部以長城與青龍滿族自治縣分界，西部分別與遷安市、灤縣隔青龍河、灤河相望，南部接壤昌黎縣。縣城地處盧龍縣域中西部，距離秦皇島市區82 km，向西距首都北京225 km，西南距離天津市165 km，地理位置顯著。盧龍縣南部為山麓平原區，中部為丘陵區，北部為低山區。丘陵區面積最大，占全縣總面積的71.63%；低山區面積最小，占全縣總面積的10.43%；山麓平原區占全縣總面積的17.94%。

1.2數據來源

2011年盧龍縣土地利用變更調查數據庫、盧龍縣DEM高程數據、盧龍縣地形圖、《盧龍縣土地利用總體規劃（2010—2020年）》相關圖件、盧龍縣土壤圖、農用地分等及耕地質量等級成果補充等。

2建設布局規劃方法

2.1評價單元的確定

評價單元是評價對象的最小單元，單元內部地形地貌、土壤和氣候等自然特征和社會經濟特征應相對均一。土地整治在實踐中一般是在縣域范圍內開展基層規劃的編制，以鄉鎮為單位進行組織，以行政村為具體實施單位。本研究以行政村為基本評價單元，對自然條件或土地利用差異較大的行政村，可通過疊加相應的圖層來劃分成若干個均質評價單元，對以圖斑為單元提取的指標信息采用加權平均法匯總至評價單元。

2.2高標準基本農田建設時序安排

2.2.1評價指標體系建立《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田建設提出了5 個方面的建設目標，同時對建設條件、建設區域、禁止建設區域做出了明確規定。基于以上分析，從盧龍縣屬丘陵地區，耕地質量相對較差，基礎配套設施不完善的情況出發，本研究從自然稟賦、基礎設施與工程施工條件、立地條件3個方面構建高標準基本農田建設的評價指標體系，并在此基礎上通過熵權法確定權重，運用逼近理想解排序求解，得到時序上的安排[1-2]

標準基本農田建設影響因素指標體系

目標層準則層指標層高標準基本自然稟賦條件B1土地利用方式C1農田建設A有效土層厚度C2表土質地C3有機質含量C4基礎設施與工程施工條件B2田塊坡度C5灌溉保證率C6排水條件C7路網密度C8農田防護林C9立地條件B3連片性C10區位條件C11空間格局C12

2.2.2評價指標的分級標準根據高標準基本農田建設的標準，結合上述評價指標賦值研究方法，并借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準，其中數值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準[3-4]（表2）。表2高標準基本農田建設閾值型指標分級賦值標準

（km）100耕地壤土≥2.0≥150<2充分滿足健全≥85018～2036～40≤0.590耕地黏土≥2.0100～1502～5基本滿足基本健全≥85018～2036～40≤0.580園地黏土≥2.060～1005～8一般滿足一般650～85015～18或20～2330～36或40～460.5～1.070園地沙土≥2.060～1005～8一般滿足一般650～85015～18或20～2330～36或40～460.5～1.060林地沙土1.5～2.060～1008～15一般滿足一般250～65012～15或23～2624～30或46～521.0～1.550林地沙土1.0～1.560～1008～15一般滿足一般250～65012～15或23～2624～30或46～521.0～1.540林地礫質土0.6～1.030～608～15無灌溉條件無排水條件200～2509～12或26～2918～24或52～581.5～2.030林地礫質土0.6～1.030～6015～25無灌溉條件無排水條件200～2509～12或26～2918～24或52～581.5～2.020林地礫質土≤0.630～6015～25無灌溉條件無排水條件≤200≤9或≥29≤18或≥58≥2.010林地礫質土≤0.6≤30≥25無灌溉條件無排水條件≤200≤9或≥29≤18或≥58≥2.0

2.2.3建設條件綜合排序

2.2.3.1建立決策矩陣A盧龍縣參與評價的共14 402個評價單元，12個評價指標，對數據集標準化處理，形成規范化的決策矩陣，記第i個評價單元的第j個指標值是yij，則標準化后決策矩陣如下：

Am×n=y11y12…y1n

y21y22…y2n

…

ym1ym2…ymn（1）

2.2.3.2確定評價指標的熵權本研究采用熵權法確定各指標權重。熵權法原理是某項指標的值變異程度越大，信息熵越小，即提供的信息量越大，相應權重越大，反之權重越小[5-6]。最終權重。

高標準基本農田建設影響因素指標權重

準則層權重指標層權重自然稟賦0.172 1利用方式0.030 8有效土層厚度0.052 8表層質地0.043 6有機質含量0.044 9基礎設施與工程施工條件0.725 8田塊坡度0.065 8灌溉保證率0.322 1排水條件0.128 3路網密度0.117 8農田防護林0.091 8立地條件0.102 1連片性0.034 2區位條件0.030 7空間格局0.037 2

2.2.3.3構造加權矩陣將標準化數據乘以對應各指標的權重，構成加權矩陣R。

R=（rij）mn=a1y11a2y21…any1n

a1y21a2y11…any2n

…

a1ym1a2y11…anymn（2）

式中：ai 表示各指標權重；rij 表示加權的標準化矩陣元素。

理想點是研究中某一指標在理想狀態下的取值，分為理想點和反理想點。本研究中用M1表示理想點，M2表示反理想點，由于指標類型不同，理想點和反理想點的定義也不同：評價指標屬于正相關時，理想點為矩陣R列向量的最大值，反理想點為最小值；評價指標屬于負相關時，理想點為矩陣R列向量的最小值，反理想點為最大值。由矩陣R作運算得到：理想點向量M1={p1，p2，p3，…，pm}，反理想點向量M2={q1，q2，q3，…，qm}。

計算評價單元指標值到理想點M1和評價單元指標值到反理想點M2的距離，其中第i個評價單元（i=1，2，…，n）到M1和M2 2點距離分別用S+i和S-i表示：

S+i=∑mj=1（rij-pj）2；（3）

S-i=∑mj=1（rij-qj）2。（4）

S+i值越小說明評價單元距離理想點越近，綜合評價分值越大；S-i值越小說明評價單元距離反理想點越近，綜合評價分值越小。

Ti=S-iS+i+S-i。（5）

根據Ti值的大小對高標準基本農田建設評價單元進行排序，其中Ti值越大說明進行高標準基本農田建設的各項條件越好，應優先進行建設；相反，Ti值越小說明進行高標準基本農田建設的各項條件越差，應在經濟社會發展到一定階段再進行建設。根據以上方法，按照綜合排序對縣域基本農田綜合分值進行分級，采用自然斷點法，確定高標準基本農田建設時序為近、中、遠3個時期，即基本具備、稍加改造、全面整治類型區[7-9]。

2.3高標準基本農田建設模式分類

土地整治系統是一個由待整治土地、勞力、技術、資金等多種要素構成，且相互聯系相互作用的綜合體。這些構成要素在特定的時間和特定的區域中，按照一定的構成方式所組成的具有一定外在表現形式與組合規律的整體就稱為土地整治模式[10]。劃分整治模式主要考慮各個區域所存在的整治工程可改造和消除的各種土地利用限制因素。本研究從田水路林方面選用田塊坡度（C5）、有效灌溉率（C6）、排水條件（C7）、田間道路條件（C8）4項指標進行評價[11]。按照自然斷點法將4個指標劃分為高、中、低限制級別，之后按照4種指標限制類型的組合劃分模式類型。按照前述指標順序進行形如“高中中低”的組合統計。理論上盧龍縣4個因素的組合類型應有81種，經匯總分析實際有76種。一般來講，因素限制程度達到中等水平時就對農用地生產潛力的發揮具有明顯限制作用；一個限制因素組合類型中，高限制因素個數越多，該單元農用地改造難度越大。與此同時，農用地整治難度還與限制因素本身性質有關，限制因素個數相同因素組合不同，最終改造方向、難度也不同。本研究確定的農用地整治模式分區重點考慮限制因素性質對農用地整治類型分區的影響。組合類型的劃分原則[12]如下：

（1）從具體限制因素看，克服和改造坡度的難度最大、工程類型最復雜，盡管可通過修筑梯田改變坡度，但并不是一朝一夕可以實現的，而且要更多考慮水土保持和生態影響，需要大量工程的投入，難度相對較大，將組合類型中坡度因素限制級為高的組合類型劃為類型區Ⅰ。另外，當坡度因素限制為中同時其他為中或者低限制級時的組合也劃入這一類。

（2）農田水利建設是基本農田建設的重要內容，也是提升耕地質量、提高糧食產量的重要環節。因此，將灌溉因素或排水因素的限制級為高的組合劃入類型區Ⅱ；灌溉因素或排水因素的限制級為中、其他因素為低的組合同樣劃為類型區Ⅱ；當有灌溉排水和田間道路指標同時為高或中時，優先考慮農田水利設施的建設。

（3）田間道路的建設主要是提高耕地的區位和耕作便利條件，將只有田間道路條件限制等級為高的組合劃入類型區Ⅲ，同時4個因素的限制等級全為低的組合類型劃為類型區Ⅲ。

基于上述原則，最終將76種限制因素組合類型劃分為3個農用地整治模式類型區。

3盧龍縣高標準基本農田建設時序與模式研究結果

高標準基本農田建設中既要考慮時序的安排，同時還要考慮建設模式的限制，通過基本農田時序的研究可以科學掌握基本農田建設在時空上的配置，通過建設模式評價可以科學分析影響高標準基本農田建設的限制性工程因素。根據分析分別確定盧龍縣高標準基本農田建設時序和模式研究結果，通過ArcGIS將上述2個研究結果進行疊加分析，得出盧龍縣不同時序安排上的建設模式（圖1）。

高標準基本農田近期建設規模為11 306.24 hm2，在近期建設區域內模式Ⅰ類型區為484.65 hm2、模式Ⅱ為 7 773.55 hm2、模式Ⅲ為3 048.04 hm2，近期建設區域內以模式Ⅱ為主，符合高標準基本農田建設時序安排的原則。在近期建設模式Ⅰ內，潘莊鎮面積最大，為211.99 hm2，其他鄉鎮分布較少或者沒有該建設類型；在近期建設模式Ⅱ內潘莊鎮、燕河營鎮、木井鄉面積均超過1 000 hm2；近期建設模式Ⅲ內陳官屯鄉、燕河營鎮面積較大，分別為1 260.79、1 039.04 hm2，其他鄉鎮分布較少。

高標準基本農田中期建設規模為6 468.57 hm2，在中期建設區域內模式Ⅰ類型區較少，僅為219.66 hm2，模式Ⅱ為 2 451.85 hm2，模式Ⅲ為3 797.06 hm2，中期建設區域內以模式Ⅱ和Ⅲ為主。在中期建設模式Ⅰ內，僅有劉田各莊鎮與雙

望鎮分布該模式類型；在中期建設模式Ⅱ類型區內，雙望鎮、印莊鄉、陳官屯鄉分布較多，下寨鄉、潘莊鎮、盧龍鎮分布較少，均小于100 hm2；中期建設模式Ⅲ內，潘莊鎮面積最高，為1 151.83 hm2，其次為印莊鄉和雙望鎮，均超過800 hm2。

高標準基本農田遠期建設規模為11 047.43 hm2，在遠期建設區域內以模式Ⅰ和Ⅱ為主，3種模式面積分別為 5 256.18、4 258.44、1 532.81 hm2。遠期建設模式Ⅰ內，石門鎮分布最多，為1 904.48 hm2，其次是盧龍鎮，面積為 878.48 hm2，與該地區的基本農田地形實際相符；在遠期建設模式Ⅱ類型區內，雙望鎮分布較多，達1 089.87 hm2，除印莊鄉外其他鄉鎮均有分布；遠期建設模式Ⅲ內，雙望鎮面積最高，為681.37 hm2，其他鄉鎮分布較少。

4結論

從高標準基本農田建設的內涵和特征出發，提出高標準基本農田建設融數量、質量、生態為一體的評價體系，評價縣域基礎上高標準基本農田建設的時序與模式。通過實證研究對該評價框架體系進行驗證，得出以下結論：

（1）從基本農田的自然稟賦條件、基礎設施與工程施工條件、立地條件3大方面12個評價因子構建了高標準基本農田建設評價的指標體系，分別采用理想逼近法和因素組合法確定高標準基本農田建設的時序和模式，為高標準基本農田建設實際工作提供科學依據。

（2）將盧龍縣基本農田貼近度大小進行排序，將待需建

設的高標準基本農田劃分為近期（基本具備）、中期（稍加改造）、遠期（全面整治），建設規模分別為11 306.24、6 468.57、1 1047.43 hm2。本研究確定的建設時序規模科學合理，有助于提高高標準基本農田建設的效率。

（3）根據盧龍縣高標準基本農田建設的時序和模式分布結果，通過空間分析疊加得出盧龍縣不同時序安排上的建設模式，結合不同建設時序內基本農田建設限制因子，分類推進。高標準基本農田近期建設區域內以模式Ⅱ為主，3種模式面積分別為484.65、7 773.55、3 048.04 hm2。

參考文獻：

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高標準基本農田近期建設規模為11 306.24 hm2，在近期建設區域內模式Ⅰ類型區為484.65 hm2、模式Ⅱ為 7 773.55 hm2、模式Ⅲ為3 048.04 hm2，近期建設區域內以模式Ⅱ為主，符合高標準基本農田建設時序安排的原則。在近期建設模式Ⅰ內，潘莊鎮面積最大，為211.99 hm2，其他鄉鎮分布較少或者沒有該建設類型；在近期建設模式Ⅱ內潘莊鎮、燕河營鎮、木井鄉面積均超過1 000 hm2；近期建設模式Ⅲ內陳官屯鄉、燕河營鎮面積較大，分別為1 260.79、1 039.04 hm2，其他鄉鎮分布較少。

高標準基本農田中期建設規模為6 468.57 hm2，在中期建設區域內模式Ⅰ類型區較少，僅為219.66 hm2，模式Ⅱ為 2 451.85 hm2，模式Ⅲ為3 797.06 hm2，中期建設區域內以模式Ⅱ和Ⅲ為主。在中期建設模式Ⅰ內，僅有劉田各莊鎮與雙

望鎮分布該模式類型；在中期建設模式Ⅱ類型區內，雙望鎮、印莊鄉、陳官屯鄉分布較多，下寨鄉、潘莊鎮、盧龍鎮分布較少，均小于100 hm2；中期建設模式Ⅲ內，潘莊鎮面積最高，為1 151.83 hm2，其次為印莊鄉和雙望鎮，均超過800 hm2。

高標準基本農田遠期建設規模為11 047.43 hm2，在遠期建設區域內以模式Ⅰ和Ⅱ為主，3種模式面積分別為 5 256.18、4 258.44、1 532.81 hm2。遠期建設模式Ⅰ內，石門鎮分布最多，為1 904.48 hm2，其次是盧龍鎮，面積為 878.48 hm2，與該地區的基本農田地形實際相符；在遠期建設模式Ⅱ類型區內，雙望鎮分布較多，達1 089.87 hm2，除印莊鄉外其他鄉鎮均有分布；遠期建設模式Ⅲ內，雙望鎮面積最高，為681.37 hm2，其他鄉鎮分布較少。

4結論

從高標準基本農田建設的內涵和特征出發，提出高標準基本農田建設融數量、質量、生態為一體的評價體系，評價縣域基礎上高標準基本農田建設的時序與模式。通過實證研究對該評價框架體系進行驗證，得出以下結論：

（1）從基本農田的自然稟賦條件、基礎設施與工程施工條件、立地條件3大方面12個評價因子構建了高標準基本農田建設評價的指標體系，分別采用理想逼近法和因素組合法確定高標準基本農田建設的時序和模式，為高標準基本農田建設實際工作提供科學依據。

（2）將盧龍縣基本農田貼近度大小進行排序，將待需建

設的高標準基本農田劃分為近期（基本具備）、中期（稍加改造）、遠期（全面整治），建設規模分別為11 306.24、6 468.57、1 1047.43 hm2。本研究確定的建設時序規模科學合理，有助于提高高標準基本農田建設的效率。

（3）根據盧龍縣高標準基本農田建設的時序和模式分布結果，通過空間分析疊加得出盧龍縣不同時序安排上的建設模式，結合不同建設時序內基本農田建設限制因子，分類推進。高標準基本農田近期建設區域內以模式Ⅱ為主，3種模式面積分別為484.65、7 773.55、3 048.04 hm2。

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高標準基本農田近期建設規模為11 306.24 hm2，在近期建設區域內模式Ⅰ類型區為484.65 hm2、模式Ⅱ為 7 773.55 hm2、模式Ⅲ為3 048.04 hm2，近期建設區域內以模式Ⅱ為主，符合高標準基本農田建設時序安排的原則。在近期建設模式Ⅰ內，潘莊鎮面積最大，為211.99 hm2，其他鄉鎮分布較少或者沒有該建設類型；在近期建設模式Ⅱ內潘莊鎮、燕河營鎮、木井鄉面積均超過1 000 hm2；近期建設模式Ⅲ內陳官屯鄉、燕河營鎮面積較大，分別為1 260.79、1 039.04 hm2，其他鄉鎮分布較少。

高標準基本農田中期建設規模為6 468.57 hm2，在中期建設區域內模式Ⅰ類型區較少，僅為219.66 hm2，模式Ⅱ為 2 451.85 hm2，模式Ⅲ為3 797.06 hm2，中期建設區域內以模式Ⅱ和Ⅲ為主。在中期建設模式Ⅰ內，僅有劉田各莊鎮與雙

望鎮分布該模式類型；在中期建設模式Ⅱ類型區內，雙望鎮、印莊鄉、陳官屯鄉分布較多，下寨鄉、潘莊鎮、盧龍鎮分布較少，均小于100 hm2；中期建設模式Ⅲ內，潘莊鎮面積最高，為1 151.83 hm2，其次為印莊鄉和雙望鎮，均超過800 hm2。

高標準基本農田遠期建設規模為11 047.43 hm2，在遠期建設區域內以模式Ⅰ和Ⅱ為主，3種模式面積分別為 5 256.18、4 258.44、1 532.81 hm2。遠期建設模式Ⅰ內，石門鎮分布最多，為1 904.48 hm2，其次是盧龍鎮，面積為 878.48 hm2，與該地區的基本農田地形實際相符；在遠期建設模式Ⅱ類型區內，雙望鎮分布較多，達1 089.87 hm2，除印莊鄉外其他鄉鎮均有分布；遠期建設模式Ⅲ內，雙望鎮面積最高，為681.37 hm2，其他鄉鎮分布較少。

4結論

從高標準基本農田建設的內涵和特征出發，提出高標準基本農田建設融數量、質量、生態為一體的評價體系，評價縣域基礎上高標準基本農田建設的時序與模式。通過實證研究對該評價框架體系進行驗證，得出以下結論：

（1）從基本農田的自然稟賦條件、基礎設施與工程施工條件、立地條件3大方面12個評價因子構建了高標準基本農田建設評價的指標體系，分別采用理想逼近法和因素組合法確定高標準基本農田建設的時序和模式，為高標準基本農田建設實際工作提供科學依據。

（2）將盧龍縣基本農田貼近度大小進行排序，將待需建

設的高標準基本農田劃分為近期（基本具備）、中期（稍加改造）、遠期（全面整治），建設規模分別為11 306.24、6 468.57、1 1047.43 hm2。本研究確定的建設時序規模科學合理，有助于提高高標準基本農田建設的效率。

（3）根據盧龍縣高標準基本農田建設的時序和模式分布結果，通過空間分析疊加得出盧龍縣不同時序安排上的建設模式，結合不同建設時序內基本農田建設限制因子，分類推進。高標準基本農田近期建設區域內以模式Ⅱ為主，3種模式面積分別為484.65、7 773.55、3 048.04 hm2。

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