合作重組促發展改革管理提效益
——陜西煤業化工集團特色發展模式及發展之路

文/杜平郭阮鷹

合作重組促發展改革管理提效益
——陜西煤業化工集團特色發展模式及發展之路

文/杜平郭阮鷹

2004年，陜西煤業化工集團成立。成立伊始，陜煤化集團面臨所屬國有老企業包袱沉重、產業單一、體制機制不活、企業競爭力不強等客觀現實，優化產業結構、創新體制機制、盤活內部資源、提高管控效率等成為當務之急。

陜煤化集團自從2004年成立以來，歷經三次戰略重組、合作并購、共性產業整合、新項目建設，通過管理創新、技術創新、文化融合，逐步形成了煤炭開發、能源化工、鋼鐵冶煉、燃煤發電、裝備制造、建筑施工、鐵路投資等七個產業板塊和科技研發、金融配套、現代服務等三個共享板塊協同發展的大型能源化工集團，以經濟總量每兩年翻一番的速度實現跨越發展，集團2013年挺進中國企業500強前100名。

陜煤化特色發展模式的探索之路充滿艱辛與坎坷。十年櫛風沐雨,十年春華秋實；十載砥礪拼搏,十載碩果累累。

積極實施三次戰略重組，奠定集團三大主業

2003年7月6日，陜西省人民政府決定由銅川、蒲白、澄合、韓城礦務局以及陜煤建司、黃陵礦業、省煤炭運銷集團、陜西天地地質公司、陜北礦業局、彬長礦區開發建設公司共10個煤炭企業組建陜煤集團，2004年2月21日正式掛牌成立，是省政府直屬大型國有獨資企業。2006年5月，陜西省政府決定，將陜煤集團的國有凈資產和省國資委持有渭化集團、陜化集團、陜焦公司的國有股權合并，組建國有獨資的陜西煤業化工集團，2006年6月30日正式揭牌成立。2011年12月，省政府決定將陜鋼集團和陜鐵投集團劃歸陜煤化集團管理，集團擔起了陜西鋼鐵業振興和陜西鐵路建設的重擔。

經過三次重組，使陜煤化集團公司聚合了全省煤炭、化工、鋼鐵三個行業的發展優勢，提升了整體發展能力和產業發展的支柱核心帶動作用；集團公司抓住了當時國家大型煤炭基地建設、陜西能源化工優勢特色產業發展和鋼鐵產業發展機遇，一批大型重點項目相繼開工建設；鑄就了集團公司經濟規模優勢和品牌優勢，可在更大范圍優化配置資源，加快產業結構和經濟結構調整，也為在發展中解決歷史問題創造了條件。

注重對外合作，拓展了集團發展領域

新興的發電企業

安全節能環保的現代化煤礦

發展振興的鋼鐵產業

陜煤化集團通過與央企、省內國企、民企合作建設新項目，把引進資金、引進項目和引進管理相結合，拓展了發展領域，引領民營資本投入實體經濟，加快了發展速度。與三峽集團合作建設煤制甲醇制烯烴新型煤化工項目，創造了“三峽”模式；與神華集團、府谷國有資產運營公司合作組建了榆林神華公司，充分發揮神華集團的財力和外運通道優勢，解決陜煤化集團煤炭運輸瓶頸，合作第一年就銷售煤炭333萬噸，實現凈利潤2.37億元，做到當年投資當年收回。針對神府煤田整裝連片，地質穩定的優勢，開闊合作視野，把集團公司的開發實力和技術優勢與地方政府、省屬企業的發展需求和勞動力資源相結合，與榆林市及神木縣合作建設了檸條塔、紅柳林、張家峁等千萬噸級的高產高效大型現代化煤礦，與市縣區及省屬國企合作正在建設的小保當一號、二號、曹家灘三個千萬噸煤礦，可生產煤炭1億噸左右，實現了集團公司煤炭產業戰略北移目標。與韓城優秀民企合作焦化項目，順應了國家“關小上大”政策，提高了項目技術水平，實現了綜合利用，促進了產業升級，加速了發展方式的轉變；與北元化工的重組，加速進入了新領域，實施了大項目，引導了民營資本的發展，創造了“北元”模式。

有選擇地實施并購重組，做優價值鏈，增強核心競爭力

“競爭戰略之父”邁克爾·波特認為“多元化經營如果不能和業務單元可持續的競爭優勢緊密結合，通常只會破壞經濟價值”。可見，業務單元的競爭優勢的獲取是多元化經營成功的必由之路。陜煤化集團通過并購重組榆陽、孫家岔、建新、建莊等煤礦，使老礦區礦井接續、經營困難等問題得到了緩解。通過煤化工產業領域的并購重組，使集團擁有全國最大的年產110萬噸PVC的生產線和煤干餾制油等一批煤化工新技術；利用化工資源整合，可增加電石產能100萬噸/年、型焦96萬噸/年、蘭炭240萬噸/年，為PVC和煤焦油加氫提供原材料保障和豐富了發展路徑，延伸了產業鏈，發展了循環經濟，使集群化、園區化發展成為現實。通過并購重組燃煤發電企業，提前向逐步回暖的下游產業電力行業布局，實現煤電聯營，目前電力權益裝機已突破1200萬千瓦，2013年實現收入76億元，保障了集團煤炭銷售。通過并購重組吉爾吉斯斯坦中大中國石油公司，在吉爾吉斯斯坦建成了石油煉化項目，成功走出了國門，開拓了國外市場。

緊抓國家政策實施改革攻堅，減輕老企業包袱

1997年以后，煤炭行業陷入困境，生產經營難以為繼，職工生活極度困難，企業生存遇到嚴重危機。黨中央、國務院及時決策，對資源枯竭、扭虧無望的煤炭企業實施政策性關閉破產。2004年陜煤化集團成立后，在已完成銅川三里洞煤礦等6個破產項目的基礎上，繼續加強對政策性破產工作的領導，加大工作力度，相繼申報實施蒲白馬村礦等9個破產項目。到2008年底，共完成15個關閉破產項目，核銷債務36.4億元，其中：核銷金融債務14.5億元，核銷稅務債務4.3億元，核銷其他法人債務17.6億元。取得中央財政補貼44.6億元。涉及人員122019人，其中在職職工70535人，離退休人員34009人，撫恤人員16710人，退養家屬工765人。通過政策性關閉破產，使四局、一司、一廠解決了許多歷史包袱，企業債務減輕，職工得到妥善安置，離退休人員、撫恤人員、退養家屬工移交社會保障機構和社區管理，使老煤炭企業甩掉了包袱、輕裝上陣，競爭力得到了提高。集團政策性關閉破產工作，獲得了全國企業兼并破產和職工再就業工作先進集體、全省國有企業改革攻堅先進集體等榮譽。

此外，按照省委、省政府和省移交辦的要求，陜煤化集團公司與所屬各有關單位高度重視企業辦中小學校移交工作，積極與當地政府溝通、協商，配合當地政府核定學校人員、清查學校資產，與當地政府簽訂移交協議，并按時移交了集團公司所屬9個企業64所中小學校，共移交在職教職工3970名、離退休教師2430名，劃轉資產1.22億元，劃轉土地1334.416畝。

整合內部共性產業，盤活內部資源，做強多元產業

整合集團內部共性產業，在滿足集團內部日益擴大的需求的同時，擴大社會服務，提高對外經營收入占總經營收入的比重，壯大產業規模，全面融入區域經濟發展。使集團公司生產性服務業實現從“一體化”向“專業化”、從“專業化”向“產業化”的飛躍。通過對集團內部的建筑施工、裝備制造、水泥生產、地質勘探等共性企業整合重組，發揮專業化板塊公司管理優勢，依托集團公司主業優勢，把各單位的輔業打造成了有競爭力的產業，2013年實現銷售收入80億元；通過對集團公司內部的煤炭銷售、物資采購、科技研發、后勤服務等共性業務整合，組建為集團各產業共享服務平臺，聚集了專業化服務資源優勢，提高了集團經營效益，增強了集團產業發展核心競爭力，保障了企業各產業持續健康發展。

環境優美的花園式化工廠

創新管理體制和經營機制，保障集團持續健康發展

“現代管理學之父”彼得·德魯克認為：“管理的第一項任務就是創造出一個真正的整體，大于各個組成部分的總和的整體，一個富有效率的整體，投入的其中各項資源所帶來的產出一定大于投入資源的總和”。為此，陜煤化集團通過持續優化體制機制，強化管控體系，夯實基礎管理，初步形成了體制科學、機制靈活、管控有力、管理規范的核心競爭力。首先，通過制定集團管控的綱領性文件《管理綱要》，解決“誰干什么”的問題，規范了管控體系，強化了集團管控。按照“強化總部、做實板塊、激活三級”的管理思路、戰略控制型模式為主的管控定位，構建了戰略決策中心、運營管理中心、生產經營中心三級管理架構，并初步確立了各層級管理定位、管理權限與核心職能，界定了18項重要管理事項的責權劃分，明晰了集團各部門職責。其次，通過建立200多項規章制度、460多個流程的制度流程體系，夯實了管控體系的基石，解決了“怎么干”的問題，強化了管理制度的科學性、權威性和強制性，推進了集團各項工作規范、有序、順暢開展。最后，通過積極引進先進的管理模式與方法，多層次、全方位提升集團管理水平，增強軟實力，解決了“干得好”的問題。集團公司是省內最早開展對標管理的企業，通過探索、實踐，形成了對標指標、對標分析、對標推進、對標改進、評估考核、最佳實踐等六大系統組成的對標管理體系，形成有目標、有指標、有標準、有措施、有考核的日常性工作體系,形成了一百五十余項最佳實踐的管理創新成果。集團公司以轉型升級為題材的最佳實踐，在第二十屆全國企業管理現代化創新成果評比中，獲得全國管理創新二等獎。全面推廣黃陵精細化管理經驗，重點圍繞安全生產、成本費用控制等方面深入推進精細化管理，取得了良好成效，形成了黃陵、王村、北元等精細化管理示范單位，榮獲2012年陜西省質量獎。

全面推進信息化建設，助推集團管理水平持續提高

陜煤化集團在2012年成立了集團信息化工作領導小組和推進小組，制訂了集團信息化總體規劃。截至目前，推進了財務核算、資金管理、人力資源管理三項管理信息系統以及報表管理系統、視頻會議系統、網絡平臺、數據管理平臺等7個項目；規范了各煤炭企業數字化礦山建設，指導煤炭生產企業建成了企業級信息化網絡系統，健全了38個生產礦井監測監控系統，全面推動集團公司管理水平提升，陜煤化集團被省政府在2014年全省工業會上評為全省兩化融合先進企業。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。陜煤化集團所屬企業多、產業面廣、業務單元眾多、擴展迅速等都給發展提出了新挑戰。在今后的發展中，陜煤化集團仍要以世界一流企業為標桿，加強戰略合作，深化企業改革，創新體制機制，提升管理水平，強化內部協作，做強各個板塊公司，積極應對當前經濟形勢，助推集團挺進世界五百強，成為一流安全環保能源化工企業。

（作者單位：陜西煤業化工集團）

（責任編輯：龐永厚）