人文地理視域下臨汾市城中村改造存在的問題及對策

申祺

摘要： 時下，中國的城鎮化速讀越來越快，隨著這一措施的推進，在城市建成區形成的一些已經被城市建設用地包圍，但在土地權屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農村模式的“城中村”地區在人居環境、公共安全、社會治安等方面存在許多隱患，這些問題越來越受到國家的關注。這就要求我們要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

關鍵詞：臨汾；城中村；問題；對策

一、臨汾市“城中村”現狀

臨汾市中心城區規劃范圍內155平方公里內共有城中村90個?！俺侵写濉笨臻g分布上呈相對集中又相對分散無序狀態，其中北城鎮及向陽路以北片區，5個村莊；向陽路、五一路、濱河路、迎春街片區，3個村莊；現狀北環、同蒲線、東108國道片區，5個村莊；五一路、高速引線、同蒲鐵路片區，2個村莊，共計15個村莊位于開發區、建成區及東城區，空間分布上呈相對集中分布。這里村民基本依靠第二、第三產業生活， 不再耕地， 這些被城市所完全包圍的村莊依然是一派舊農村的景象，這主要表現為村內房屋建筑的雜亂無章，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。道路狹窄，交通不暢，空中則布滿了密密麻麻的電線。留下了許多消防安全隱患。以上這些都是制約臨汾發展的瓶頸，極不利于臨汾的跨越式發展與全面小康社會的建設

二、臨汾市城中村改造存在的主要問題

1國家宏觀政策的支持相對缺乏

“城中村”改造是我國城市化進程中一個獨具中國特色的新問題、新的挑戰，具體實施操作因沒有參照和經驗，所以各地各行其是，尚無統一、規范的制度要求。到目前為止，住建部已組織五次高級研討會，召集相關部門專家學者對城中村改造實施模式、土地開發與投融資實務等問題進行探討與研究”，國家沒有一部關于指導城中村改造的法規文件，除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規。在國家出臺的現有法規文件里也很難找出指導城中村”改造的條目。

2缺乏具體的修建性詳細規劃與實施方案做指導

城中村規劃編制沒有真正納入城鄉一體化建設的工作之中，與城市其他地區沒有統籌規劃，不能協調發展，缺少《城中村修建性詳細規劃》與《城中村改造實施方案》做指導。 百分之八十以上都是在各大中小建筑（項目）完工后才開始規劃，所以在城中村規劃上的不足導致村中設施凌亂，村中街道走向各異，村中建筑朝向不同，甚至有的居民建筑出現間距過小，采光過差的現象，村內道路彎曲狹窄小，給村民生產生活帶來諸多不便。

3缺少土地產權轉變模式的具體辦法

按照臨汾市政府《關于推進城鄉一體化發展加快城中村城郊村改造的實施意見》確定的“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則，該意見中將臨汾市“列入改造的城中村、城郊村，村民建設用地標準最高不能超過人均133平方米”并規定“城中（郊）村改造土地利用方案核定的土地利用指標，屬于集體土地的，依照法定程序轉為國有土地；-----屬于國有土地的，依法收回國有土地使用權，但意見中沒有提出具體辦法與細則；“改造用地指村民宅基地、道路等公用設施用地和村集體經濟組織的商業及辦公用地，不包括耕地等農業用地”?！逼渲屑w土地轉變為國有土地的操作難度較大，在政策上尚未得到很好地解決，并且按照人均133平方米計算，改造用地很有可能要占用耕地?！俺侵写濉备脑旒葲]有改造進度、開發模式、安置地塊的規劃，也沒有將城中村改造納入區域性開發規劃，因而改造缺少計劃性和前瞻性。

三、城中村改造的對策及建議

1加強組織領導，明確職責

建議堯都區政府、臨汾經濟技術開發區管理委員會作為轄區城中村、城郊村改造的第一責任人，要統一組織轄區的城中村、城郊村改造工作，結合本轄區實際情況制定城中村、城郊村改造實施細則，并依據《臨汾市城市總體規劃》編制科學合理、操作性強的修建性詳細規劃。對列入改造計劃的城中村、城郊村，加大督導協調力度，確保城中村、城郊村改造工作和諧、有序、快速推進。

2嚴格依據規劃，相關部門密切配合。

城中村、城郊村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現城鄉一體化的過程。對列入改造計劃、尚未完六個轉變（即：村民轉市民、平房轉樓房、集體土地轉國有土地、一產轉三產、村委會轉居委會、村集體企業轉股份制企業）的城中村、城郊村，建議市直各部門要按照部門職責，密切配合，積極做好相關工作。如公安部門管理村民轉市民工作，民政相關部門做好村委會轉居委會工作，人社局、農業等相關單位做好配合工作，國土資源局做好集體土地轉國有土地工作等。

3 強化指導

市城改辦要加強組織、協調和督導，抽調有關單位人員一條龍辦公，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，為給城中村或者城郊村的改造項目提供應有的便利與幫助，幫助他們能夠快速且及時的解決在土地規劃、拆遷中遇到的各種問題。與此同時，市改部門（國土局、規劃局、住建局）應加大違法建設的檢查處分強度與力度，抵制違建行為，這樣，才能確保城中村改造共醉規范而有序的進行。

4加強管理

管理上要嚴格控制城中村、城郊村宅基地建房，村集體建設項目如果沒有經過有關部門的批準，不得私自建設。但凡納入近期改造的，村民不得在宅基地上新建、擴建、改建房屋。但凡納入中期改造的，村民住宅房屋質量經過安全鑒定部門鑒定且鑒定結果為危房的，在市規劃局批準的前提下，可在原址上進行翻建。但凡納入遠期改造的，村民可以申請對原有房屋進行改建和擴建，但必須得按照有關法律法規進行，如建筑不得超過兩層，每一戶的總面積不能超過二百平方米。只有在這種嚴格的管控之下，城中村建設的雜亂無章才能得到更好的治理與制止，所以，加強制度上的管理是城中村建設的重要一環，相關單位不得忽視。

總之，城中村的改造必然會面臨很多問題，特別是像臨汾這樣歷史悠久的古城，我們只有認清形勢，以科學合理的態度去應對，這一舉措才能得到更好的實施，臨汾市的城中村改造才會更加順利。

參考文獻

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