堅持走中國特色新型城鎮化道路

韓永文

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”這為我國如何推進新型城鎮化建設指明了方向，確定了體制機制建設框架，具有十分重大的歷史意義和現實指導意義。

關于新型城鎮化的內涵和理念

城鎮化是人口集聚和社會現代化的過程，涉及到人口聚居、就業、生態、環境、公共設施、經濟發展和社會發展、政府服務等各種因素。2012年的中央經濟工作會議明確提出，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，從而正式確立了新型城鎮化這一概念。

與傳統城鎮化相比，新型城鎮化在原有城市化內容的基礎上，賦予了一些新的理念和內涵。概括起來，至少應該包括以下幾個方面。

重視人的因素。強調人口城鎮化，更加注重人的發展需求，即“以人為本”是新型城鎮化發展的首要問題。它要求以市民為主體，圍繞人民群眾現代化物質、文化生活需求，提供完善的城鎮承載條件和現代化生產、生活服務。新型城鎮化要求有效解決城鄉“二元結構”和城市內部“二元結構”，即解決好進城農村人口徹底離開土地，永久居留城鎮的問題。……