論新造船舶建造期間海事現場監管要點

羅迅　陳磊

摘 要：本文從新造船舶海事現場監管入手，以建造新船舶的時間順序為主線，將新造船舶分成塢內建造、碼頭試驗、船舶試航、交船四個關鍵階段，針對每個階段的建造特點，提出相應的海事監管要點，以期完善對新造船舶的現場監管工作。

關鍵詞：新造船舶 海事現場管理 監管要點

引言

近年來，各地造船廠新造船舶出現較為強勁的增長勢頭，以秦皇島山海關船舶重工有限責任公司為例，自2009年以來，承接新造船任務量逐年遞增：2009年交付船舶3艘，共計9萬總載重噸；2010年交付船舶6艘，共計18.5萬總載重噸；2011年交付船舶11艘，共計77.6總載重萬噸；2012年交付船舶13艘，共計85.6萬總載重噸；2013年交付船舶6艘，共計30萬總載重噸，2014年在建船舶10艘，共計25萬總載重噸。針對迅猛發展的造船形勢，海事監督管理工作卻面臨對新造船舶缺乏完備法律法規監管體系的難題，如何破解這一難題，是擺在海事管理工作者面前亟待解決的一個問題。

塢內建造階段監管要點

一艘船舶的建造，在進入船塢進行建造之前，實際上很多建造準備工作已在船廠的車間內開始進行。船舶塢內建造階段主要包括船舶分段組裝、塢內舾裝和塢內油漆涂裝等作業內容，監管要點主要應考慮四個方面：

1、記錄第一個進入塢內船舶分段日期

根據中國海事局《船舶建造重要日期記錄管理規定》（海船檢【2010】475號）規定，自2011年1月1日起，500總噸及以上在中國登記或擬在中國登記的海船，需要對重要建造日期進行確認。船舶的重要建造日期分為船舶安放龍骨的開工日期和船舶建造的完工日期，也稱為船舶重要建造日期的第I和第II階段。在當前新造船實際建造過程中，往往把第一個從船廠車間制作完畢的船舶分段，吊裝進入船塢內的日期，就視為安放船舶龍骨的開工日期。對于這個日期，海事執法人員可要求造船廠向海事處進行備案。

2、查驗船舶識別號申辦情況

根據交通運輸部部令《中華人民共和國船舶識別號管理規定》（交通運輸部部令 2010年第4號），以及《關于實施<中華人民共和國船舶識別號管理規定>有關事項的通知》（海船舶【2010】622號）等規定，自2011年1月1日起，依照或擬依照《中華人民共和國船舶登記條例》辦理任何船舶登記手續，包括為境外建造并申請中國籍臨時船舶國籍證書的船舶，船舶建造人應當在安放龍骨或者處于相似階段后10個工作日向海事主管機關提交申請船舶識別號的相關材料。在船舶識別號申辦完成之后，海事處可以采取現場檢查與材料核查相結合的方式對船舶識別號的標記位置、標記方式、標記字符是否符合要求，以及船舶標識電子標簽的張貼位置進行現場核查并留存記錄。

3、檢查船體外板油漆涂裝作業情況

船舶建造過程中，進行油漆涂裝作業是一個十分重要的環節，鑒于此，海事處可采取現場檢查與材料核查相結合的方式對油漆供應商提供的相關材料、防污底漆的施涂、新船建造完畢后船級社出具的證書進行檢查并留存記錄。

此外，在對塢內船舶油漆作業進行檢查時，海事檢查人員還應關注對油漆作業條件的檢查，在風力較大的不良天氣中，應禁止船廠進行油漆涂裝作業，防止大風將油漆粉塵等刮入海中，引起污染。

4、檢查船塢清理情況

根據《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2010年第7號）第四十七條“在船塢內進行船舶修造作業的，修造船廠應當將塢內污染物清理完畢，確認不會造成水域污染后，方可沉起浮船塢或者開啟塢門。”規定，海事處應對新造船出船塢前進行現場核查。

碼頭試驗階段監管要點

新造船舶出塢后，進入的下一個重要建造階段就是進行碼頭試驗，這個階段船廠的主要工作包括進行系泊試驗、開展船舶專項演習等工作，海事監管要點主要應考慮以下三個方面：

1、檢查重點系泊試驗項目情況

船舶系泊試驗是在船舶的機電設備和其他系統安裝都結束的基礎上進行的，通過對機電設備的調整及性能試驗，來驗證機電設備是否達到要求。新造船舶系泊試驗項目包括港內試車、拋艇試驗、傾斜試驗以及甲板液壓管路試驗等眾多項目。具體進行這些試驗項目時在安全與防污染方面具有較大的危險性和不可預知性，因此造船廠在進行相關試驗之時，海事執法人員應對系泊試驗項目進行重點抽查。海事執法人員對以上系泊試驗項目進行抽查時，可要求船方提交系泊試驗安全與防污染應急預案、現場負責人及聯系方式；另一方面可派監督員現場查驗安全與防污染措施落實情況，對不符合安全預案措施的，堅決要求船廠整改后才能進行試驗。

2、檢查消防、救生演習情況

在船舶碼頭試驗階段后期，一般會舉行一次消防、救生演習。由于參加新造船舶試航的人員比較多，一般情況下有100至130人，因此嚴格按要求進行消防、救生演習是十分必要的。尤其對于同一批次的首制船，讓參與演習的人員多了解、熟悉船舶構造、以及消防、救生等設施設備的擺放情況和存放位置，能為以后同類型船舶順利開展演習工作打好基礎；其次，應要求參演人數占到船員及隨船人員總數的90%以上，以達到演習效果；再次，在演習中，海事處應派員進行全程監督指導，并對演習過程中發現的問題提出整改意見；最后在演習結束后，要求船廠將演習中存在問題及整改措施等內容進行總結，既為以后新造船舶開展同類演習奠定基礎，又能保證演習不疏于形式、走過場。

3、試航前現場檢查

新造船舶完成碼頭試驗后，在試航之前，海事執法人員應在船舶開航前進行一次全船現場檢查。由于新造船舶的設備要在試航時進行全方位的調試、測試，所以可參照《中華人民共和國船舶安全檢查規則》的規定，主要針對救生設備，消防設備，無線電視設備，通用警報與信號以及應急程序的制定與反應開展檢查工作。endprint

船舶試航階段監管要點

查驗試航資料。根據中國海事局《船舶港內安全作業監督管理辦法》（海船舶[2004]362號）的規定，船舶在港內進行試航、試車，放艇、筏進行演習等活動，應提前24小時向海事管理機構書面報備。因此新造船舶試航前應到海事處辦理書面報備并提交《試航證書》、《船舶臨時國籍證書》、署名驗船師簽發的救生、消防設備檢驗合格文書等復印件；同時根據試航船舶的試航區域提供試航船員名單、船員證書及服務薄復印件；試航人員名單；簡明扼要的試航方案；試航期間的各種應急預案；試航期間航經海域的氣象、海況情況；試航人員逃生組織分布圖；試航安全承諾及航行必備圖書資料清單等。海事處對上述資料進行歸檔留存。

建立試航會簽制度。新造船舶在出港試航時，一般會涉及到交管、通航、防污染等方面海事監管要求，由海事處牽頭建立試航會簽制度是十分必要和有效的一項制度。其中航行警告的發布可由通航處負責、進出航道可由指揮中心（VTS）負責、船舶防污染方面可由危管防污處負責、防污染作業現場檢查及消防救生演習等方面由海事處負責。會簽時，由海事處發起，分別由各職能部門對其所負責的船舶安全與防污染相關工作進行把關，形成“試航會簽表”，可形成一套完整的監管工作鏈，從而減少事故概率。

檢查首次加油情況。船舶試航前，會進行首次加油作業，在這一環節中，存在一定的污染隱患風險，為此，海事處應重視試航船的首次加油檢查。

建立試航后評估制度。船舶的試航活動是對新造船舶安全與防污染第一次全方位、綜合性的檢驗，也是對造船廠在船舶建造、人員管理等方面的檢驗。因此在船舶試航結束后，建立由海事、造船廠、試航公司、試航船員參加的試航評估會是十分必要的。

交船階段監管要點

交船階段是海事監管的最后一個環節，為保障船舶順利交付并投入使用，可以從以下兩個方面加強海事管理：

1、檢查污染物清除情況

根據《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2010年第7號）第十八條及《關于公布取消、免除部分涉企收費項目的通知》海事[2013]593號文件第四條的規定，國際航行船舶在駛離國內港口（渤海內）前應當將船上污染物清理干凈，并在辦理出口岸手續時向海事管理機構出示有效的污染物接收處理證明。因此，在新造船舶離港前，可由海事處負責實施防污染檢查工作，檢查船舶垃圾是否清理干凈、污油艙清理情況，并查驗船舶垃圾記錄簿、油類記錄簿記載是否與污染物接收處理證明記錄相符。

2、簽發離港證明

船舶建造完畢后，在離港前應到海事管理機構辦理離港證明。國際航行船舶辦理出口許可證，中國籍國內航行辦理出港簽證，并提交相應材料。簽發離港證明時，應重點對新造船舶船員配員情況和船舶證書完備情況進行核查。對船員配員檢查中，應重點關注接船的首任船長，在核查船長證書之后，根據《中華人民共和國船員注冊管理辦法》（交通運輸部部令2008年第1號）第15條“因船舶新投入運行、報廢等特殊情況無離任或者接任船長時，船長的任職、解職，在境內由船舶靠泊地海事管理機構簽注；”規定，對中國籍船長由海事處對船長的船員服務簿任職信息進行簽注。對船舶證書的核查時，應重點關注新造船舶證書、文書是否齊全，所有船舶證書、文書原件是否已送達船上，重要的證書還應復印留存備查。

（作者單位：秦皇島海事局）endprint