我國城市生活垃圾收集處理存在的問題及對策

許鋒

摘 要：文章討論了對我國城市生活垃圾收集及處理過程中存在的問題，同時探討了一些對城市生活垃圾收集的方式，并且對我國城市生活垃圾中存在的問題提出了建議和處理策略。

關鍵詞：生活垃圾；收集；處理

1 我國生活垃圾收集處理存在的問題

1.1 城市垃圾收集基本上是混合收集

根據(jù)我國城市居民的生活習慣，一般會把報紙和廢舊家具等一些日常生活產生的垃圾作為廢品賣掉，其他不可利用的垃圾，如廢塑料、廢電池、廚房垃圾等一并收起然后扔進一個垃圾桶里；我國城市生活垃圾收集工程中缺乏充足的分類收集和運輸設施，因此混合收集在我國城市生活垃圾的收集中在主要地位，這種收集方式給日后處理工作帶來很多不便。

1.2 處理方式仍以末端治理為主

當前關于城市生活垃圾的處理制度還不夠完善，并未建立健全的垃圾治理手法制度。末端治理是主要的手段，這不僅直接影響垃圾的減量化和資源化，同時破壞社會循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的進度。城市生活垃圾的處理是一項長期的公益性事業(yè)，國家和各地政府承擔城市生活垃圾處理的主要經(jīng)費，城市垃圾的收集和運輸耗費了大量的資金，造成政府財政壓力巨大，無力談及對垃圾進行無害化處理。

1.3 現(xiàn)有的管理體制落后

當前對城市生活垃圾處理過程中存在政府和企業(yè)分工不明確，很多弊端存在于政府管理體制中，尤其是缺乏活力和資金的投入，陳舊的機械設備也不利于施工人員作業(yè)，較低的機械化作業(yè)水平嚴重影響施工效率，垃圾收運和處理技術的發(fā)展都受到資金短缺的影響。

1.4 垃圾處理的技術及裝備仍然比較落后

我國的垃圾處理產業(yè)剛剛興起，還處于初級發(fā)展階段，大部分從國外引進而來的垃圾處理設備直接運用到我國垃圾處理過程中出現(xiàn)管理上的難題，并不適合我國的垃圾處理現(xiàn)狀，而嚴重的重復建設導致浪費大量資源。我國具有廣闊的垃圾處理市場，但是仍然需要國家扶持才能形成產業(yè)化。

2 發(fā)達國家城市生活垃圾收集方式

2.1 根據(jù)城市特點采取相應的垃圾分類收集方式

面對大型垃圾，如廢舊家具、電制品及棉被等，需要采取有償上門收集的方法，收購公司修理和翻新那些還可以使用的家具家電，再將其投放舊物市場當中供居民二次購買和使用，這樣就可以節(jié)省資源。在一些公眾產所，如飯店、街道、車站及商場，設置分類垃圾收集箱，其中包括可燃垃圾和不可燃垃圾，其中可燃垃圾箱中分紙屑、廢報紙及雜質三個格；不可燃垃圾分飲料瓶、玻璃瓶及易拉罐三種。在市民聚集較多的超級市場門口則是設立分類更精細的垃圾回收箱，有牛奶盒、餐盒、瓶罐、廢紙及廢電池等，便于市民識別和投放，然后交給指定的回收公司進行收運。

2.2 按垃圾排放量的多少收取排污費

面對來自家庭中的生活垃圾，免費派送那些可回收類垃圾到附近超級市場；其余部分每周收集兩次，并直接將垃圾焚燒。采用“污染者負擔”原則，讓市民按照各自家庭排放的垃圾量多少來決定繳費額度。實施垃圾分類措施，不僅沒有給市民帶來可觀的經(jīng)濟效益，反而需要購買指定垃圾袋的形式交付垃圾排污費。對于提高市民的環(huán)保意識很有幫助。

3 我國城市生活垃圾收集、處理對策

3.1 建立和健全城市生活垃圾管理法規(guī)體系

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置做了基本要求。為了進一步加強城市生活垃圾管理，建議各城市根據(jù)實際情況盡快完善相關的法規(guī)和標準，對城市生活垃圾的管理和處理工作做進一步的規(guī)范。

3.2 建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制

目前政企合一的管理格局不利于城市生活垃圾的處理，必須使其分工明確，各司其職才能實現(xiàn)良好的管理體系，要求環(huán)保部門起到監(jiān)督的作用、環(huán)衛(wèi)部門做好管理工作，同時專業(yè)的環(huán)保公司做好社會化服務工作，這樣就可以打開政企合一的局面，還建立了一套有效的、適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體系，逐漸形成垃圾處理產業(yè)化模式。在選擇垃圾經(jīng)營單位時，提高標準和要求，在垃圾處理公司之間形成良性的競爭機制。

3.3 完善城市生活垃圾管理的經(jīng)濟政策

在對城市生活垃圾進行垃圾減量化、資源化及無害化處理的過程中藥要取合理的經(jīng)濟手段，通常要向市民收取一定費用，此舉符合“污染者付費”的原則，這樣也可以減輕政府財政壓力；向產生垃圾的團體、企事業(yè)單位收取垃圾填埋費用，鼓勵其再利用廢棄物，限制其使用填埋法；針對包裝產品生產者制定管理政策，要求其有包裝材料回收率任務，同時收取包裝垃圾處理費；針對廢舊物回收利用現(xiàn)象，政府制定優(yōu)惠政策，適當減免其增值稅，并且鼓勵參與展開廢品回收利用、垃圾資源化工作的企業(yè)。

3.4 鼓勵和引導分類收集和回收利用

根據(jù)現(xiàn)有處理垃圾方式的要求，對垃圾進行分類收集是實現(xiàn)垃圾處理技術的基本前提。在我國城市生活垃圾中發(fā)現(xiàn)高含量的有機物質、高熱值，垃圾分離后具有潛在的利用率。垃圾分類處理后可以實現(xiàn)對垃圾的再利用，實現(xiàn)資源的再利用，例如：常見的塑料，回收后可以再次加工利用，還可以做為油的原料；廢舊報紙等紙張，一噸就可以生產出七百公斤的再生紙；生物垃圾還可以作為優(yōu)選的有機肥料的原料，對其進行利用。

4 我國城市生活垃圾收集新方式的探討

4.1 計量收費制度可以有效實現(xiàn)源頭垃圾減量

政府及相關部門設定計量收費制度，其主要特征是：收費標準根據(jù)居民日常生活垃圾排量而定，這樣既可以提高垃圾生產者的環(huán)保意識，還可以在一定程度上減少垃圾排量；計量收費的手段可以有很多種，例如可以根據(jù)容積大小而定，根據(jù)垃圾重量而定，還可以根據(jù)垃圾袋數(shù)量而定，出售垃圾處理券等等。通過調查國外處理情況，可以發(fā)現(xiàn)采取計量收費制度實施，可以有效減少居民生活垃圾排量。

值得一提的是，國家及相關政府部門需要加大對環(huán)衛(wèi)工作的宣傳力度，加強市民對環(huán)衛(wèi)工作的認識，尤其對計量收費手段的真正意義的詮釋，收費的根本目的是提高市民環(huán)保意識，而不僅僅只是為了經(jīng)濟利益。因此在城市中，政府及相關部門采取垃圾處理計量收費的根本出發(fā)點是對垃圾進行有效的處理。其中垃圾生產者減小垃圾排量和優(yōu)化利用垃圾才是根本方法。

4.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高垃圾的資源品質

我國《循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》中所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，具有以下特征：一是以“減量化、再利用、資源化”為主要內容，二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟活動體現(xiàn)在生產、流通、消費的全過程，三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體包括政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會等。循環(huán)經(jīng)濟法的目的就是要調整各類主體所進行的減量化、再利用和資源化活動。在垃圾管理法律的基本法中加入循環(huán)經(jīng)濟法將大力促進垃圾減量、回收和循環(huán)利用。

5 結束語

總之，我們應借鑒國外發(fā)達國家城市垃圾收集的有效方法和成功經(jīng)驗，結合我國不同城市特點，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中關于城市生活垃圾收集、貯存、運輸和處置的有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，科學開展城市生活垃圾的收集，最大限度地實現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標。

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