防范群眾工作中的“合成謬誤”

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內民主、黨群關系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項，出版個人專（合）著7部。

當代美國經濟學家保羅·薩繆爾森觀察到了一個很有意思的經濟現象——“合成謬誤”，即某些微觀領域的經濟行為對于個體來說是理性和正確的選擇，但對于宏觀而言未必是理性和正確的。這個現象在日常的經濟活動中普遍存在。如在經濟蕭條時，增加在銀行的存款對個人來說是理性和正確的行為，但是如果人人都這樣做，將會導致所有人的存款都會減少。因為當人們消費能力降低的時候，企業生產能力就會下降，就會出現更多的失業，當更多的人因為失業而收入銳減的時候，就會從銀行中取出存款去彌補收入的不足，這就是存款減少的根源。“合成謬誤”的想象在市場經濟中比比皆是，舉不勝舉。

“合成謬誤”的現象不僅在經濟生活中存在，在社會生活、政治生活中也很普遍。黨的群眾工作也不例外，從總體上可以看作是個別地方、基層組織或個別干部的行為選擇與黨組織整體的行為選擇的非一致性現象。比如，當一起突發群體性事件爆發時，某地采取給“胡蘿卜”的辦法解決問題，而沒有深入研究問題產生的根源，從表面上看可能很快平息了事態，但問題的根子并沒有拔除，遇到新的導火線時還會再次發生。對于個別組織或個別黨員干部來說，那種“擺平就是水平”、“和諧就是妥協”的解決問題的辦法簡單易行，但是如果所有的地方或基層組織，或者所有的黨員干部都這樣做，整個黨組織做群眾工作的規則就會遭到破壞。群眾工作中“合成謬誤”的現象需要引起我們的高度重視，大致表現為一下幾種情形。

出了問題就“捂蓋子”。當前的干部管理體制存在壓力傳導的問題，越到基層壓力越大，責任越大，權力越小。于是一些在基層發生的問題自然容易被個別黨組織“捂蓋子”。但是，當很多組織都采用這個辦法時，蓋子就捂不住了，就像點燃的火越燃越大，最終釀成干群矛盾激化的苦果。

一切以百姓說了算，放棄工作原則。一些地方錯誤理解科學發展觀，以為“以人為本”就是以每一位老百姓的要求為準，把黨的紀律和制度、國家法律放在一邊，結果老百姓的要求倒是滿足了，卻破壞了黨的制度與國家法律，造成了工作的被動以及民眾需要的膨脹。如果所有的組織都采取放棄工作原則的辦法，忽視人民調解、行政調解、法律調解等多種解決問題的機制，群眾工作的制度建設就會遭到破壞。

把人民內部矛盾理解為“用人民幣可以解決的矛盾”。個別地方在和諧社會建設中提倡“用人民幣解決人民內部矛盾”，用這種觀點指導工作極為有害。一是盡管用金錢可以解決部分問題，但是人民群眾并不因此而領情，該吃肉就吃肉，該罵娘還是罵娘；二是助長了群眾中的投機主義，“會鬧的人才有好處”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，許多人都跟著效仿，群眾工作的難度反而加大；三是丟棄了我們最擅長的思想政治工作和情緒疏導工作，這恰恰是我們黨多年來行之有效的群眾工作法寶。如果很多基層或地方組織都采用金錢去解決問題而忽略思想政治工作，黨的群眾工作的物質基礎、物質資源就會越來越少，推動工作的難度就會越來越大。

把黨群關系理解為“給”與“取”的關系。許多干部把黨群、干群關系理解為“給”與“取”的關系，節日帶點禮品區關心一下，感受一下群眾的“感恩戴德”，平常不聞也不問。這對于個別生活貧困的黨員群眾來說是一種短期管用的辦法，如果黨組織的群眾工作經常采用這種辦法，貧困黨員群眾會越來越麻木，黨組織的動員能力反而易下降。

片面追求經濟增長，侵害了人民群眾利益。一些地方存在急躁心態、攀比心態，不甘“落后”，認為既然科學發展觀的核心是發展，那么只要發展起來一切問題就解決了。經濟高速發展還要注意保持生態平衡、保護環境。

消除群眾工作中的“合成謬誤”現象。需要在群眾工作中更加強調制度設計的統一性、規范性、嚴肅性、科學性，地方或基層組織在采取某種具體措施做群眾工作時，既要考慮與中央的路線方針政策保持程序的一致，也要考慮在思想和行動上與中央保持一致；既要考慮短期對地方和基層組織所帶來的看得見效應，也要考慮長期的看不見的效應；既要考慮對基層和地方組織的效應，也要考慮對權當的影響，等等。（責任編輯/吳文仙）