把握機遇 加快發展 全力服務長江經濟帶建設

唐冠軍

摘 要：李克強總理4月27日至29日視察長江，給長江航運發展注入強勁動力。長江航運和長航局處在貫徹落實國家“依托長江黃金水道，建設長江經濟帶”發展戰略的第一線，使命光榮、責任重大。我們將牢牢把握千載難逢的歷史機遇，統一思想、提高認識，強化責任、勇于擔當，加快發展，在長江經濟帶建設中當好主力軍、把握主動權、打好主動仗。

關鍵詞：黃金水道 長江航運 長江經濟帶

一、站在國家戰略的高度統一思想，提高認識

在全面貫徹落實習近平總書記重要講話和黨的十八屆三中全會精神、加快推進經濟轉型升級和穩增長、促改革、惠民生的關鍵時期，李克強總理4月27日至29日視察長江，部署推進黃金水道和長江經濟帶建設。李克強總理的重要講話，深刻闡述了長江黃金水道在推動長江經濟帶建設中的關鍵作用，明確指出了建設長江黃金水道重點任務，對于加快推進長江黃金水道和長江經濟帶綜合運輸體系建設，具有重要指導意義。我們一定要站在國家經濟社會發展全局的高度，深刻理解講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到李克強總理的重要講話精神上來。

一是深刻認識長江黃金水道在建設長江經濟帶中的關鍵作用。依托長江黃金水道，推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院把握國內外發展大勢作出的重大戰略決策，對于有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構、實現中國經濟升級具有重要意義。在我國經濟版圖中，長江經濟帶是重要一極，長江流域的九省二市國土面積是208.3萬平方公里、人口是5.79億，分別占到全國的22%、43%；2013年11省市的國民生產總值為25.95萬億，占到全國的45.6%，人均國民生產總值是44861元，略高于全國平均水平。從綜合交通運輸體系發展情況來看，沿江九省二市以長江黃金水道為軸，綜合交通運輸體系較為完善；我國交通運輸五縱五橫綜合交通運輸大通道，其中兩橫五縱覆蓋長江經濟帶，綜合交通網總里程為201.1萬公里，占到了44%。在長江綜合運輸體系中，長江航運占有重要地位，2013年長江干線貨運量占全國內河貨運量的60%，承擔了沿江地區85%的煤炭、鐵礦石以及上游90%以上的外貿貨物貨運量。從沿海起步先行，溯河向縱深腹地發展，這是世界許多發達國家經濟發展的共同經驗。長江水運的快速發展，促進了地區之間資金、技術、資源等各種市場要素的有效利用和優勢互補，有效推動了流域經濟的持續快速發展，長江黃金水道已經成為新一輪區域經濟協調發展和產業升級的重要條件。因此，李克強總理強調，要用黃金水道串起長江經濟帶的“珍珠鏈”。

二是深刻認識長江黃金水道的獨特優越性和巨大潛力。李克強總理指出，依托黃金水道打造新的經濟帶，有獨特優勢和巨大潛力，長江黃金水道的潛力還沒有被充分地發揮出來，在經濟發展的新階段，李克強總理強調要讓長江這條巨龍舞起來，需要更好利用這條連貫東西的水運大通道，使黃金水道產“黃金”。我們認識長江航運的作用，既要看到長江航運具有運量大、占地少、能耗低、污染輕、成本低、效益高的優勢，更要站在國家戰略的高度，重新審視長江黃金水道的優勢與潛力。一是從可持續發展的高度來認識，水是重要的資源要素，水運作為水資源綜合利用的重要方式之一，對經濟發展有著重要的引領和支撐作用。二要從擴大對內對外開放的高度來認識，長江航運連通江海，在利用國內國外兩種資源，打開國際國內兩個市場中的重要作用。三是要從推動產業升級和促進區域經濟協調發展的高度來認識，認識到長江航運在優化城市布局、產業結構調整、沿江城鎮化、區域協調發展等方面的重要作用。四是從提高中國制造業競爭力的高度來認識，認識到長江航運對于降低中國制造業成本，提升現代物流水平的重要作用。五是要從構建沿江綜合交通運輸體系的高度來認識，認識到長江航運在沿江集疏運體系中的組合效率。六是要從建設生態文明和綠色交通的高度來認識，認識到長江航運在生態環境保護中的重要作用。

三是深刻認識加快長江黃金水道建設的重大機遇和歷史責任。改革開放以來，長江航運之所以能夠實現跨越式發展，就在于我們善于審時度勢、抓住重大機遇實現超常規發展，這是我們的寶貴經驗。李克強總理親臨長江考察調研，發表了重要講話，這是推動長江航運大發展大跨越的難得機遇，是長江航運轉型升級的難得機遇，是加快建設長江經濟帶的難得機遇，我們一定要珍惜機遇，敢于擔當，積極進取，把長江的事辦好。

二、貫徹落實李克強總理講話精神，服務長江經濟帶建設

依托黃金水道建設長江經濟帶，是我國經濟社會發展的新棋局，長江黃金水道發展必須要走好這步“先手棋”，這是關系到長江經濟帶建設大局、發展大局的大事。貫徹落實李克強總理重要講話精神，要發揚釘釘子精神，鍥而不舍、堅定不移地加快推進長江黃金水道建設，以長江航運發展的新作為，全力為長江經濟帶建設當好先行。

（一）當好主力軍

李克強總理在視察時指出，長江是我國經濟的精華之地，要重視發揮長江黃金水道的潛能，更加注重發揮水運成本低、能耗少的競爭優勢，增強長江運能；要打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地發揮和帶動廣闊腹地發展。同時，李克強總理在講話中，給我們出了很多題目，例如要求我們請些工程院、造船專家、造橋專家、水運專家，把集疏運體系搞得科學、合理。

長江黃金水道是建設長江經濟帶的基本前提和重要支撐。“主力軍”三個字，是長江航運在長江經濟帶建設當中的角色定位。目前，長江航運在沿江綜合交通運輸體系中的主骨架地位、在沿江經濟社會發展中的主通道地位已經得到上上下下的共識；同時，長江航運的優勢和潛力客觀上還沒有完全地、很好地發揮出來。我們要著力于發揮好長江航運的優勢和潛力，努力使長江黃金水道真正產“黃金”，帶動和促進長江經濟帶開放開發。

1、要抓好頂層設計。如何在長江經濟帶建設的大棋局中，重新認識長江黃金水道的作用？在集疏運體系健全的情況下，長江航運的潛能到底有多大？船型標準化改造對我國船舶制造業的貢獻有多大？長江經濟帶綜合交通網對城鎮化布局和產業布局的促進作用有多大？我們要根據部黨組的統一部署，站在經濟社會發展全局的高度，從擴內需、調結構、惠民生出發，認真梳理和研究長江經濟帶發展中的重大理論和現實問題，抓好統籌謀劃和頂層設計，從全局上謀劃好長江航運發展，推動黃金水道和長江經濟帶建設，切實發揮出黃金水道的“黃金作用”。

2、要抓好規劃引領。要按照習近平總書記重要指示精神和李克強總理調研的重要講話精神，結合國家即將出臺的長江經濟帶指導意見，認真抓好《長江航運發展規劃綱要》的編制工作，并及時啟動長江航運“十三五”規劃編制，加強長江經濟帶運輸需求分析，做好長江黃金水道發展的統籌規劃，研究解決制約發展瓶頸問題，明確發展目標、建設重點和實施時序。

李克強總理強調：以沿江重要港口為節點和樞紐，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。我們要著力抓好：①長江航運發展規劃與長江三大城市群發展規劃的有效銜接，著力構建連通三大城市群的長江干線航運“主軸”，積極支持沿江地方依托長江航運調整產業布局，大力發展臨港產業和外向型經濟。②大力推進長江上三大航運中心建設，強化港口樞紐物流節點與集疏運功能，促進以沿江樞紐港口為主要節點的交通運輸網絡有效銜接，完善江海直達、干支直達、江海轉運。③大力發展長江航運物流服務。鼓勵發展商貿流通、金融保險、信息咨詢、電子商務等現代航運服務業，形成多層次的航運服務業體系，提高輻射腹地的能力與水平。④積極支持沿江城鎮化戰略實施。支持、吸引城鎮化建設需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮新興產業發展需要的大宗工礦業原材料及產成品更多地通過水路運輸，大幅降低物流運輸成本。⑤大力培育新的經濟增長點。大力發展長江經濟帶旅游經濟，支持發展郵輪經濟、客滾運輸等，積極培育流域經濟發展新的增長點。

3、要強化政策法規保障。《航道法》已提請全國人大常委會審議，我們要密切跟蹤，配合部做好修改工作，推動早日出臺。

（二）把握主動權

加快發展與加快轉型是長江航運持續健康發展的兩大任務。長江航運要在長江經濟帶建設中當好主力軍，就需要我們牢牢把握加快發展與加快轉型這個主動權。

1、加快發展。

一是全面提升航道標準。航道是航運的基礎，只有有了現代化的航道，才會有現代化的航運。只有形成干線與支流相溝通的航道網絡系統，才能實現干支、江海直達運輸，降低成本，提高效益。目前要重點加快推進《長江干線航道總體規劃綱要》的貫徹實施，繼續按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進航道建設。“深下游”就是要重點解決下游深水航道建設問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前，正在對“三沙”水道進行整治，完工后將實現與長江口無縫銜接?！皶持杏巍本褪且攸c解決中游礙航和不暢的問題，重點是做好中游荊江河段系統整治工程，盡快打通長期制約長江航運的荊江瓶頸。同時，加快推進戴家洲二期等其他重點航道整治工程，加快推進三峽近壩河段宜昌至昌門溪航道整治工程等前期工作，力爭盡早開工建設，切實解決長江干線航道“兩頭深、中間淺”的問題?！把由嫌巍本褪且^續推進宜賓至水富段三級航道整治工程，盡快打通西部地區通江達海大通道，讓千噸級船舶盡快通達云南水富?！巴ㄖЯ鳌本褪且鸩教岣咧Я骱降赖燃?，以長江干線和京杭運河為主軸，主要支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達的高等級長江水系航道網。

二是加快三峽擴能步伐。當前，三峽庫區船舶滯留已經成為常態，三峽兩壩船閘已經成為制約長江航運快速發展的“瓶頸”。為提升船閘通過能力，加快三峽擴能步伐，我們要堅持“四輪驅動”，即：通過加強管理等提高既有船閘的能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實現標準化；積極組織分流運輸；啟動三峽過壩新通道前期研究，目前國家發改委已經啟動了這項工作，我們要積極配合開展好相關工作。

三是加快海事、公安等支持保障系統的建設。形成現代化水上安全監管、治安消防等基礎設施，提高預防預控和應急救助能力。

2、加快轉型升級

一是加快運力結構調整。繼續堅持“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，推進船型標準化建設；積極開展新燃料（如LNG燃料）在長江上應用的示范和推廣工作。

二是促進港航企業規?；?、集約化發展。鼓勵沿海大型港航和物流企業采取多種形式進入內河水運領域發展。加強港口資源整合，著力培育長江港口、航運龍頭企業，鼓勵企業兼并重組，實現規?；⒓s化、網絡化經營。促進港區適度集中布局，實現長江干線港口集約化、規?；l展。推進港口結構優化，提升集裝箱、液化危險品、煤炭、礦石、汽車滾裝等主要專業化碼頭的能力和規模。

三是大力優化運輸組織。加強基礎設施、運輸裝備、管理政策、技術標準等的銜接配套，加快長江集裝箱運輸發展，促進汽車滾裝、液體散貨、散裝水泥、重大件等專業化運輸，擴展江海運輸、干支直達服務范圍。

（三）打好主動仗

依托黃金水道建設長江經濟帶，這是黨中央國務院的重大戰略部署，能不能在這個戰略部署中搶占先機，打好主動仗，是對我們的重大考驗。

1、大力推進改革創新。李克強總理在考察中，多次提到了改革開放這個關鍵問題，強調要通過改革釋放巨大紅利。我們要切實增強改革的責任感和緊迫感，以改革創新精神，破解長江黃金水道發展的瓶頸制約。

一是要深入推進長江航運體制改革。我們要有大思維、大眼光、大格局，著眼于整個流域綜合立體交通運輸和長江經濟帶建設來認識和推進長江航運的體制改革。實踐中，要堅持“改革引領”，加快轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構建統一高效協調順暢的體制，把長江航運體制改革作為綜合交通運輸體制改革的試驗區，堅持先行先試，積極探索新路，以改革創新精神，著力形成有利于長江經濟帶建設的長江航運管理體制。長江航運體制改革問題，涉及面廣，難度很大，但是再難，只要是有利于長江經濟帶建設，我們都要大膽地試、大膽地改！

二是要繼續強化機制建設。長江黃金水道建設涉及有關部委與11省市的協調，部委之間、省市之間的協調等，協調任務繁重。我們要按照交通運輸部的要求，在更高層面為長江航運發展營造良好環境。我們要深化 “五種機制建設”：要主動向部黨組匯報，把部黨組的關懷與支持落實到長江航運的具體工作之中；要加強與涉水部門協作，爭取長江水利、防洪、農業、漁業、環保、城建等部門支持，推動相關重點、難點問題解決；要加強與沿江省市交通運輸主管部門及沿江地市溝通聯系，發揮長江黃金水道作用，共同服務沿江地區經濟社會發展和民生改善；要加強與相關科研院所交流合作，用先進的科學技術來解決長江航運發展中的關鍵問題；要加強系統內部溝通協作。系統各單位要以貫徹落實李克強總理重要講話精神為出發點，形成合力，推動航運要素的培育與發展。

三是著力強化人才培養。人才是根本，是核心資源。我們要著眼于構建流域綜合立體交通運輸體系、推進長江經濟帶建設的大環境，切實加強人才培養和干部培訓。要重點加強綜合運輸和現代物流等方面的人才培養步伐，只有依靠大批高水平、高素質的人才，才能有力地推動長江航運的發展，進而支撐長江經濟帶的建設。

四是要加強科技攻關和信息化建設。受水文、泥沙、河勢、生態等各種因素影響，長江航道治理難度大，要加強基礎研究，扎實做好前期研究；需要在尊重自然規律的基礎上，科學慎重決策，以最小的代價贏得最大的效益；要加強長江航運信息化建設，以信息化引領長江航運的現代化。

2、大力強化安全監管。安全是發展的前提，是重大民生問題。李克強總理在視察中特別強調：“要繃緊安全生產這根弦！” 我們要牢固樹立“大安全”理念，強化科技支撐，加強隊伍建設，提高安全意識，建立企業、政府和行業共同參與的安全生產機制。要嚴格落實安全發展責任，建立責權明晰、科學規范、運轉有效的責任體系，加大問責力度，推動安全規范、安全責任落實到每個人員、每個崗位、每個環節。要強化安全監管，扎實開展隱患排查，強化對重點船舶、重點水域的安全監管，構建安全發展長效機制。要建立三峽等重點區域反恐特勤隊伍，確保長江水資源和人民生命財產安全。

3、大力抓好行業服務。加快轉變政府職能，建設服務型政府部門。進一步落實《長江港航企業聯系制度》、《長航局服務港航企業工作制度》，完善服務港航企業工作措施；加強信息引導，探索建立健全長江水路運輸市場監測體系，按季度發布長江航運景氣指數、長江干散貨運價指數、長江集裝箱運價指數；定期召開水運經濟形勢分析會，發布《長江航運發展報告》，為企業提供有價值的決策參考；積極發展航運服務業，促進船代、貨代和無船承運等服務業有序、健康發展。

4、大力保護生態長江。李克強總理強調：長江生態安全關系全局，要按照科學發展的要求，處理好發展和保護的關系，確保一江清水綿延后世、永續利用，走出一條綠色生態的新路。李克強總理還說：“長江是母親河，也不能讓長江經濟帶周邊發展而破壞生態。這就需要有高水平的發展，做到綠色生態發展。長江流域的水資源占全國的三分之一以上，流域生態關系全局”。對總理的囑托，我們要牢記在心。

一是積極推進節能減排。大力發展綠色港口、生態航道、新能源船舶和高效的行業服務，著力運用低碳、節能、生態環保的新結構、新材料、新工藝、新裝備，盡量減少對環境的擾動，保護好長江水資源。

二是嚴格控制污染源頭。加快建立完善船舶流動污染源控制和港口污水處理制度，維護“清潔長江”。

三是切實提升資源集約節約利用效率。加強規劃，統籌協調，強化監管，切實提升長江岸線、水域錨地和陸域用地的集約化程度，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的長江綠色航運體系。

依托黃金水道，我們要讓要素流動起來、市場統一起來、產業合作起來、新型城鎮化發展起來，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力，使長江經濟帶真正成為我國經濟發展的支撐帶和增長極。