國外引種新特點及檢疫風險點分析研究

楊勤民， 朱國亮

(1. 山東省植物保護總站，濟南 250100； 2. 章丘市植物檢疫站， 濟南 250200)

國外引種新特點及檢疫風險點分析研究

楊勤民1， 朱國亮2

(1. 山東省植物保護總站，濟南 250100； 2. 章丘市植物檢疫站， 濟南 250200)

分析了山東農(nóng)業(yè)2000-2012年國外引種數(shù)據(jù)，結(jié)果表明：近年國外引種呈現(xiàn)出數(shù)量階段性增長變化、種苗來源全球化、作物種類全面化、引種單位多元化、引種用途多樣化、種植區(qū)域分散化、引種渠道復(fù)雜化等7大新特點，存在著入境包裝材料及類別增多、入境檢疫檢驗業(yè)務(wù)量增大、植物疫情來源廣泛、風險分析要求更高、有害生物傳播載體增多、同一起源中心的有害生物傳入機會增大、監(jiān)管對象多元、種植栽培管理模式多樣、種苗逃逸變害可能性增加、監(jiān)測區(qū)域范圍增大和逃檢漏檢現(xiàn)象普遍等11項潛在的檢疫風險點，需要采取有針對性的限制或防范措施，防患于未然。

國外引種； 新特點； 植物檢疫； 檢疫風險點； 檢疫措施； 山東

國外引種系指把國外優(yōu)良的作物品種引入國內(nèi)，作為推廣品種或是育種材料加以應(yīng)用。雖說國外引種是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的、既快捷又經(jīng)濟實惠的好途徑，但不可避免地也會帶來危險及檢疫性有害生物隨種子、苗木傳入的風險，一旦新的危險性或檢疫性有害生物傳入，不僅毀滅引種成果，還會擴大危害，反過來影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口和對外貿(mào)易信譽。因此，國外引種檢疫對于保護引種成果，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和維護對外貿(mào)易信譽等至關(guān)重要。國外引種檢疫是一項政策性強、技術(shù)要求高的工作。早在新中國成立初期，中國就十分重視對引進種子、苗木及其他繁殖材料的植物檢疫工作[1]；國外引種與植物檢疫關(guān)系密切，必須利用植物檢疫的過濾作用，阻隔外來危險病蟲害傳入，使優(yōu)良種質(zhì)得以利用和保存[2]；1991年，王春林針對當時對外開放與發(fā)展經(jīng)濟的形勢，提出加強國外引種檢疫管理促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收的意見和建議[3]；1993年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國外引種檢疫審批管理辦法》，規(guī)范了國外引種檢疫工作；楊勤民等于2007年對后過渡期植物檢疫面臨的形勢及應(yīng)對策略進行了探討，將國外引種數(shù)量增加作為植物檢疫工作面臨的主要形勢之一[4]；分析了近年我國國外引種趨勢，提出了檢疫對策建議[5]；李瀟楠等于2013年對國外引種作用以及引種對于促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義進行了闡述，提出了保障引種安全的工作建議[6]。關(guān)于國外引種檢疫風險分析，王愛麗等從經(jīng)濟、生態(tài)及人類社會等三方面對進口植物及植物產(chǎn)品的外來有害生物進行了風險分析[7]；楊勤民等利用專家評估法，研究篩選了國外引種風險評價指標，分析確定了各指標權(quán)重、評判標準及評判等級，通過專家咨詢，針對各指標間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，利用適當?shù)臄?shù)學公式，確定了國外引種風險評價數(shù)學模型, 構(gòu)建了國外引種風險評價指標體系，為我國國外引種檢疫風險分析提供了科學依據(jù)[8]。歐美等發(fā)達國家對國際植物檢疫措施標準(ISPM)的研究比較重視，ISPM一旦修訂，歐洲與地中海植物保護組織就提出新方案對有害生物重新進行風險分析[9]。目前有關(guān)國外引種檢疫的研究主要集中在形勢分析、對策和建議方面，而對國外引種潛在檢疫風險點的研究未見報道。本文通過分析國外引種出現(xiàn)的新特點，挖掘剖析潛在的主要檢疫風險點，供檢疫決策。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)材料

主要以2000-2012年山東農(nóng)業(yè)國外引種數(shù)據(jù)為樣本信息。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于自2000年以來的山東農(nóng)業(yè)國外引種檢疫審批數(shù)據(jù)資料、山東省植物保護總站國外引種檢疫工作總結(jié)、2001-2007年應(yīng)用的《國外引種檢疫審批計算機管理系統(tǒng)》中的備份資料和現(xiàn)階段應(yīng)用的《農(nóng)業(yè)部國(境)外引種檢疫審批管理系統(tǒng)》中的山東引種數(shù)據(jù)信息等。

1.3 統(tǒng)計分析方法

采集、篩選國外引種有關(guān)數(shù)據(jù)，錄入Microsoft Office Excel 2003系統(tǒng)。

利用Excel中的fx函數(shù)，統(tǒng)計分析近年國外引種數(shù)量及變化趨勢；利用排序、篩選、分類、匯總等功能，統(tǒng)計分析近年國外引進植物種苗的來源國家或地區(qū)、引進作物種類、引種用途、引種單位和引進種苗種植區(qū)域等。

2 結(jié)果與分析

2.1 國外引種數(shù)量變化及檢疫風險點分析

山東作為農(nóng)業(yè)大省，對國外優(yōu)質(zhì)植物種苗的需求呈強勁態(tài)勢。近年山東農(nóng)業(yè)國外引種檢疫審批及經(jīng)山東審查后報農(nóng)業(yè)部審批引進的植物種苗數(shù)量情況見表1，國外引種總數(shù)量變化趨勢見圖1。

表12000-2012年山東農(nóng)業(yè)國外引種情況

Table1ThequantityofagriculturalseedsandseedlingsintroducedfromabroadtoShandongfrom2000to2012

年份Year省批ExaminedandapprovedbyShandongProvince種子/tSeeds苗木/×104株Seedlings部批ExaminedbyShandongProvinceandapprovedbyMinistryofAgriculture種子/tSeeds苗木/×104株Seedlings200034．352．449．04．1200131．664．4147．535．8200223．049．1288．020．3200326．314．712．9199．6200419．869．422．768．2200522．718．85．069．7200631．936．72．40200713．1100．75．021．4200836．183．03．411．5200929．348．268．718．4201054．346．625．823．9201161．530．650．248．8201260．4242．244．30

圖1 山東農(nóng)業(yè)國外引種總數(shù)量變化趨勢(2000-2012年)

國外引種數(shù)量一般受農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和種苗更新?lián)Q代頻率等多種因素的影響。但從表1和圖1看出，山東農(nóng)業(yè)國外引進種子及苗木的數(shù)量變化受入世影響最大。2001年，隨著入世談判的深入，山東從國外引進種子和苗木數(shù)量明顯增多。入世后的第一個四年，即2001-2004年共引進種子571.8 t、苗木521.5萬株，特別是2002年，即入世后的第二年，全年引進種子達311 t，其中以國內(nèi)急需的菠菜、洋蔥、大蔥、花椰菜、芫荽、蘆筍、瓜類等瓜菜種子為主，占全年引種數(shù)量的95%以上；2003年引進苗木達214.3萬株，主要是草莓苗175.2萬株和花卉苗25.9萬株，國外引種形勢空前高漲。入世后的第二個四年，即2005-2008年共引進種子119.6 t、苗木341.8萬株，引種數(shù)量急劇下降。隨后進入正常的階段性增長，入世后的第三個四年，即2009-2012年，出現(xiàn)又一次引種高潮，最近四年共引進種子394.5 t、苗木458.7萬株。近年山東農(nóng)業(yè)國外引種數(shù)量呈階段性增長變化，但總趨勢為增長趨勢。

檢疫風險點1：引種量增加，導(dǎo)致入境包裝材料

及類別增多，檢疫風險增高。由于國外引種數(shù)量加大，需要在運輸時增加包裝袋、包裝箱，甚至要用集裝箱等，給入關(guān)檢疫提出更高要求[10]。

檢疫風險點2：增加了入境時出入境檢驗檢疫的檢測業(yè)務(wù)量。種子入關(guān)時，出入境檢驗檢疫機構(gòu)將依法抽樣開展檢驗檢疫業(yè)務(wù)。引種數(shù)量增加，無疑增加了抽樣數(shù)量和檢測樣本量等，提高了檢驗檢疫難度，增大檢疫風險。

2.2 國外引種來源全球化及檢疫風險點分析

入世前，山東農(nóng)業(yè)每年的引種來源僅有10個左右的國家或地區(qū)。如2000年，引種來自于阿根廷、比利時、德國、韓國、荷蘭、美國、日本、中國臺灣、新西蘭、以色列、英國等11個國家和地區(qū)。而自2010年以來，山東農(nóng)業(yè)國外引種來源每年都涉及亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、非洲、大洋洲等6大洲30多個國家和地區(qū)，見表2。

表2山東農(nóng)業(yè)國外引種來源國家或地區(qū)

Table2CountriesorareasoftheseedsandseedlingsintroducedfrominShandongagriculture

年度Year來源國家或地區(qū)名稱Nameofthecountriesorareas國家或地區(qū)數(shù)量/個Numberofthecountriesorareas總計Total2010阿根廷、澳大利亞、巴西、玻利維亞、丹麥、德國、法國、菲律賓、韓國、荷蘭、拉脫維亞、老撾、美國、秘魯、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、泰國、坦桑尼亞、危地馬拉、西班牙、新西蘭、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亞、英國、越南、智利、中國臺灣322011阿根廷、巴西、比利時、丹麥、德國、法國、菲律賓、韓國、荷蘭、肯尼亞、美國、秘魯、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、泰國、坦桑尼亞、危地馬拉、西班牙、新西蘭、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亞、英國、越南、智利、中國臺灣、中國香港322012阿根廷、澳大利亞、巴西、丹麥、德國、法國、菲律賓、洪都拉斯、韓國、荷蘭、加拿大、肯尼亞、拉脫維亞、老撾、美國、孟加拉國、秘魯、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、蘇丹、泰國、坦桑尼亞、危地馬拉、西班牙、希臘、新西蘭、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亞、越南、智利、中國臺灣36全球6大洲41個國家或地區(qū)

檢疫風險點1：國外引種來源全球化，導(dǎo)致植物疫情來源全球化。國外引種涉及的國家和地區(qū)越多，引種來源越廣，則預(yù)示著更多國家或地區(qū)的植物疫情傳入傳播機會愈大。

檢疫風險點2：引種來源廣，給國外引種檢疫風險分析提出更高要求。與國際植物檢疫措施標準接軌，植物檢疫措施應(yīng)建立在有害生物風險分析的基礎(chǔ)上，這就要求國內(nèi)植物檢疫機構(gòu)在檢疫審批前收集、研究來源國家或地區(qū)植物疫情現(xiàn)狀，開展有針對性的國外引種風險分析研究，為檢疫審批決策提供科學支撐。

2.3 引進作物種類全面化及檢疫風險點分析

2010-2012年山東農(nóng)業(yè)國外引進植物種類見表3。從表3看出，近年山東引種種類不僅涉及所有糧食、油料、蔬菜、果樹等作物，而且還有多種花卉、牧草、食用菌以及其他有商業(yè)價值的種子、苗木等，引進的作物種類更加豐富、全面，作物品種更是紛繁多樣，應(yīng)有盡有。如2010年引進物種種類52種，2011年85種，2012年104種，見表3。

表3山東農(nóng)業(yè)國外引進植物種類一覽表

Table3ThecropvarietiesoftheseedsandseedlingsintroducedabroadinShandongagriculture

年份Year糧食作物Cereals油料作物Oil?bearingcrops蔬菜Vegetables果樹Fruittrees花卉Flowers牧草Herbage食用菌Ediblemushroom其他Others合計Total2010322716111152201111360231101385201251440299016104

檢疫風險點1：植物種苗是有害生物主要載體和重要的傳播渠道，不同種類植物上發(fā)生的有害生物種類不同，每種植物都是多種有害生物的傳播載體，引進作物種類多，意味著可能傳帶的有害生物種類就多，檢疫風險就高。

檢疫風險點2：有害生物與寄主植物具有相同的起源中心，應(yīng)注重這方面的檢疫風險。農(nóng)業(yè)有害生物一般與其寄主植物都有相同的起源中心，每種植物都有各自的起源中心，引進不同種類的植物，代表著其起源中心的有害生物可能傳入的風險增大。

2.4 引種單位多元化及檢疫風險點分析

隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，國內(nèi)招商引資力度的加大，國外引種單位和個人呈現(xiàn)出多元化趨勢。2010-2012年的國外引種單位分別有25、32、35個，引種單位不再僅僅包括教學科研單位、育種企業(yè)和個人，而且還有國內(nèi)種子公司、種子進口代理公司、國外種苗品牌企業(yè)等，常出現(xiàn)一些先進口后報批的現(xiàn)象；或因經(jīng)濟利益驅(qū)動，存在著個別不遵守引種檢疫規(guī)定的非守法誠信單位。

檢疫風險點：引種單位增多，就是國外引種檢疫監(jiān)管對象增多，增加檢疫監(jiān)管難度。以種質(zhì)資源和育種為目的的國內(nèi)引種單位，多是農(nóng)業(yè)教學與科研機構(gòu)，種苗引進后一般在實驗室或?qū)嶒灮亻_展研究，便于檢疫監(jiān)管。而以經(jīng)濟利益為目的的商業(yè)性引種，多是引種代理機構(gòu)或私營企業(yè)，引種單位多元化，增加了檢疫監(jiān)管難度。

2.5 引種用途多樣化及檢疫風險點分析

據(jù)統(tǒng)計，入世前的國外引種用途以科研育種、生產(chǎn)試種或區(qū)域試驗等為主，而近年的引種用途則以生產(chǎn)用種、對外制種、品種展示等為主，部分用于生產(chǎn)試種、觀賞展覽和性狀觀察，用于科研育種的比例大大下降。生產(chǎn)用種主要用于市場銷售，其次是種苗公司、合作社或出口基地等引種自用。

檢疫風險點1：引種用途多樣化，導(dǎo)致種植模式、種植季節(jié)及栽培管理方式等的多樣化，給檢疫部門全年的檢疫監(jiān)測計劃及安排造成困難，難以做到全面的檢疫監(jiān)管。

檢疫風險點2：引種用途的改變，可能造成檢疫監(jiān)管的缺失，或者導(dǎo)致變利為害，歷史上不乏引進的植物變?yōu)橛泻χ参锏睦樱缢J、大米草等[11-12]。一旦某種植物在新的環(huán)境中定殖后，有近10%的物種會變?yōu)橛泻ι颷13-14]。

2.6 種植區(qū)域分散化及檢疫風險點分析

從引種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近年山東農(nóng)業(yè)的國外引種種植區(qū)域主要分布在青島、濰坊、濟南、煙臺、臨沂等地，但從市場調(diào)查看，由于大批量的商業(yè)引種，導(dǎo)致各地種苗市場上隨處可見從國外引進的作物種子，其種植地點更是遍布各地，種植區(qū)域分散化程度越來越高。

檢疫風險點：種植區(qū)域分散程度越高，監(jiān)測區(qū)域范圍越大，對于有限的檢疫力量來說是力不從心，難以實現(xiàn)有效的檢疫監(jiān)管。

2.7 國外引種渠道復(fù)雜化及檢疫風險點分析

據(jù)調(diào)查，種苗市場上國外種苗的引進渠道主要有：一是通過國家或省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物檢疫機構(gòu)正規(guī)檢疫審批引進；二是外企員工為加強與國內(nèi)公司的關(guān)系，以贈送名義直接從國外帶到或郵寄給國內(nèi)公司試種；三是跨省引調(diào)，即引種公司從其所在省植物檢疫機構(gòu)申辦國外引種檢疫審批手續(xù)引種，然后將其引進的種苗調(diào)運銷售到我省；四是其他無法說明來源的非法種苗，包括私自攜帶或偷關(guān)漏檢引入，這種情況多是隨著進境的農(nóng)產(chǎn)品或其他貿(mào)易物，夾帶其中而引入。

檢疫風險點：引種渠道復(fù)雜化，逃檢漏檢現(xiàn)象增多。國外引種檢疫監(jiān)測只能針對通過檢疫審批這一正規(guī)渠道引進的植物種苗，而對后三種非正當渠道引入或非法引入的種苗，基本失去檢疫監(jiān)管，潛在風險極高。

3 討論

3.1 國外引種作用及趨勢

國外引種對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。陳冬生曾對山東近代引進美種棉花、花生、煙草及果實等經(jīng)濟作物進行了梳理[15]；余漢勇、魏興華等曾對我國從世界諸國和國際農(nóng)業(yè)組織引進的水稻品種進行總結(jié)探討，對引種產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益進行了系統(tǒng)分析[16-17]；劉長臣等對我國馬鈴薯資源的引進進行了評價，提出了強化引種的建議[18]；王素通過對國外蔬菜種質(zhì)資源的引進與利用進行評價，認為產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟效益和社會效益[19]。從國外引種可以豐富國內(nèi)種質(zhì)資源、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益，對促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作用巨大[6]，引進優(yōu)良的種質(zhì)資源和作物品種，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需求。

隨著國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的興起及生產(chǎn)效益的提高，國內(nèi)作物品種無論是在質(zhì)量標準體系還是市場營銷體系、科技創(chuàng)新能力等方面越來越滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要[20-21]，國外引種勢必呈增長趨勢。

3.2 國外引種檢疫

種子和檢疫是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個主要支撐，國外引種離不開植物檢疫的保駕護航。農(nóng)業(yè)部于1993年發(fā)布的《國外引種檢疫審批管理辦法》對規(guī)范我國國外引種檢疫工作發(fā)揮了巨大作用。該辦法在改革開放初期對于我國主要是科研育種單位從國外引進優(yōu)良種質(zhì)資源或科研試材的檢疫工作還算適應(yīng)，但對入世后的國外引種形勢已有很多不適應(yīng)的方面。李一農(nóng)、李詠梅等曾對不同時期的國外引種檢疫審批及后續(xù)監(jiān)管等問題進行過探討[22-23]。筆者認為，近期有必要對檢疫審批管理辦法進行修訂完善，譬如增加引種審批前的檢疫風險分析研究，種苗入境后的流通環(huán)節(jié)以及收儲后的檢疫監(jiān)管等。對檢疫審批前的引種風險分析及入境后檢疫及危險性有害生物的管理 ，可借鑒許美玲對煙草國外引種與危險性病害防御體系的研究[24]。

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Newfeaturesandpotentialphytosanitaryrisksofplantseedsandseedlingsintroducedfromabroad

Yang Qinmin1， Zhu Guoliang2

(1.GeneralStationofPlantProtectionofShandongProvince,Ji’nan250100,China；2.ZhangqiuCityPlantQuarantineStation，Ji’nan250200,China)

The characteristics of quantity fluctuation, source of seeds and seedlings, crop varieties, units of introduction, introduction purposes, planting areas，etc, were analyzed based on the data of the agricultural seeds and seedlings introduced from abroad to Shandong during the last 13 years. The results showed that seven new features of seeds and seedling introduction have appeared, including phased increase of the quantity with fluctuation, source globalization of seeds and seedlings, comprehensiveness of crop varieties, diversification of introducing units, diversified introduction purposes, decentralization of planting area and complexity of introducing channels. Eleven main potential phytosanitary risks were also analyzed, such as more categories of entry package, more workload for entry quarantine inspection, wider sources of plant pests, higher requirement of pest risk analysis, more pests carriers for spreading, more chances of pest introduction from the same original centre of the seeds or seedlings, diverse units for management, different models of planting and higher possibility of becoming pests after escape，larger area for pests monitoring and more cases of escaping or missing from inspections. The author suggested that it is in need of taking the strict precautions or regulation measures against the pest invasion.

introduction of seeds and seedlings abroad; new features; plant quarantine; phytosanitary risks;phytosanitary measures; Shandong

2013-08-09

：2013-09-22

S 241-3

：ADOI：10.3969/j.issn.0529-1542.2014.04.033

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